山東省臨沂市委組織部部長 李剛 |
江蘇省金湖縣委書記 肖進方 |
中央黨校黨建教研部副教授 蔡志強 |
A.強調(diào)為民務(wù)實清廉作風有何必要
■領(lǐng)導班子尤其是一把手的作風建設(shè)是加強黨的作風建設(shè)的關(guān)鍵，是帶動社會風氣、保持社會和諧穩(wěn)定的根本保障，關(guān)系到人民對黨的認同。
■為民務(wù)實清廉作風是領(lǐng)導班子展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為、樹立新形象的保障。
主持人：抓好作風建設(shè)、推動領(lǐng)導班子為民務(wù)實清廉是一項長期的任務(wù)。十八大報告對為民務(wù)實清廉提出了要求，中央政治局也做出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。那么，新形勢下在領(lǐng)導班子建設(shè)中尤其是一把手突出為民務(wù)實清廉作風的要求有何必要？
李剛：在思想政治建設(shè)中，作風建設(shè)確實是非常關(guān)鍵。具體來說，弘揚為民務(wù)實清廉的作風，對領(lǐng)導班子的意義，我認為主要有幾個方面。
首先，這是領(lǐng)導班子展現(xiàn)新氣象的內(nèi)在要求。領(lǐng)導班子要有新氣象，這種新氣象體現(xiàn)在哪里？主要就是精神狀態(tài)要好，政治覺悟和思想認識要高，凝聚力和戰(zhàn)斗力要強。要通過強調(diào)弘揚為民務(wù)實清廉的作風建設(shè)，讓人民群眾看到這個班子是講政治、講大局的，是貼近群眾、辦實事的，是清正廉潔、兩袖清風的。這種新氣象才是群眾最愿意看到的，也是領(lǐng)導班子應(yīng)該努力做到的。
其次，這是領(lǐng)導班子實現(xiàn)新作為的重要保證。人民群眾都期盼新的班子做出新的成績。領(lǐng)導班子也要根據(jù)人民的期待做出新的作為。但也要認識到，不為民的作為，是錯誤的作為；不務(wù)實的作為，是無效的作為；不清廉的作為，是危險的作為。沒有好的作風，脫離了為民務(wù)實清廉的要求，就難有黨和人民認可的新作為。
再次，這是領(lǐng)導班子樹立新形象的根本舉措。班子能否樹立好的形象，作風是決定性因素。群眾評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，最關(guān)注干部是不是脫離群眾，是不是弄虛作假，是不是腐化墮落。因此，在作風建設(shè)中強調(diào)為民務(wù)實清廉這三個方面，是非常有針對性的，抓住了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風提升的要害。只有牢牢抓住為民務(wù)實清廉的要求，領(lǐng)導班子才能樹立起好的形象，才能贏得群眾的尊重和擁護。
蔡志強：作風建設(shè)是黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，也是黨的先進性建設(shè)的基礎(chǔ)。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨能夠?qū)ι鐣L氣產(chǎn)生根本影響。如果一個黨有一個好的作風，那么就能強烈地引導著人民群眾，引導著整個社會的風氣。相反，如果一個黨的作風壞了，非但不能夠引導人民群眾，反而會極大地破壞社會風氣。
最近，中央政治局做出了關(guān)于作風建設(shè)的八項規(guī)定，強調(diào)要從自身作風抓起。這是中央為從嚴治黨、嚴格管理領(lǐng)導干部的一項重要舉措，由此帶來的效應(yīng)是巨大的，對于全黨乃至整個社會的風氣起著一種強烈的示范作用。地方各級領(lǐng)導班子尤其是一把手的作風也是帶動社會風氣、保持社會和諧穩(wěn)定的重要保障。通過地方領(lǐng)導班子尤其是一把手的自身作風建設(shè)，就能影響到普通的黨員干部，進而對全社會的風氣產(chǎn)生影響。同時，領(lǐng)導干部對權(quán)力的態(tài)度，對人民群眾的感情，以及基層黨員干部能否為群眾排憂解難，真正為民務(wù)實清廉，直接決定了黨群關(guān)系的好壞，關(guān)系到人民群眾對黨的認同。因此，在領(lǐng)導班子中弘揚為民務(wù)實清廉作風，從領(lǐng)導班子尤其是一把手的自身作風抓起，體現(xiàn)的是從嚴管理和從嚴監(jiān)督，從而具有特殊的重要性。
B.“一把手”如何從自身嚴格抓起
■“一把手”要在行動上先人一步、標準上要高人一等、監(jiān)督上要嚴人一分。
■“一把手”要爭當解放思想、開拓創(chuàng)新的表率，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。
主持人：從嚴管理干部，首要的就是要從嚴管理領(lǐng)導班子，要堅持“一把手”從自身嚴格抓起，這也是弘揚為民務(wù)實清廉作風的關(guān)鍵。那么，“一把手”應(yīng)如何從自身嚴格抓起？
李剛：看一個班子作風如何，首先看“一把手”是否從自身嚴格抓起?！耙话咽帧币獜淖陨韲栏褡テ?，我覺得應(yīng)該做到以下幾點。
一是行動上要先人一步。帶頭，顧名思義，就是帶著走、領(lǐng)著走，作第一個，當排頭兵、領(lǐng)頭羊。作為“一把手”，在作風建設(shè)上必須以身作則，率先垂范，就是要走在別人前面，要求別人做到的，自己首先做到，先做出樣子，讓其他人跟著自己走，向自己看齊。
二是標準上要高人一籌。“一把手”要以更高的標準要求自己，要求別人合格，自己要做到優(yōu)秀，為班子和其他同志樹立一個標桿，敢于讓別人以我為榜樣、為目標，讓別人向著自己的高度努力。如果這個標桿不夠高，或者剛剛合格，就更不能保證跟隨者的成效。因此，“一把手”對自己作風建設(shè)的標準要求要高于其他同志、嚴于一般干部。
三是監(jiān)督上要嚴人一分。有效的監(jiān)督是加強作風建設(shè)的必要手段，而“一把手”地位特殊，來自外部的批評和監(jiān)督往往比較少，如果聽不到批評的聲音，就不能及時發(fā)現(xiàn)自己作風方面出現(xiàn)的問題。因此，“一把手”必須有開闊的胸懷，有容人之量，勇于將自己置于干部群眾和社會各界的監(jiān)督之下，虛心接受其他同志的批評和意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正作風建設(shè)方面存在的問題，只有這樣，才能為班子、為其他干部帶好頭、做好表率。
當然，實際工作中，僅僅靠“一把手”的自覺是不夠的，還要加強對“一把手”的教育管理。在干部教育培訓中，要把各級黨政“一把手”作為重點對象，在將要開展的為民務(wù)實清廉主題教育實踐活動中，也應(yīng)把各級“一把手”作為重點。
肖進方：抓作風建設(shè)，“一把手”要從自身嚴格抓起，我認為首先就是要抓自身的解放思想、開拓創(chuàng)新。如果“一把手”都做不到思想解放、方法創(chuàng)新，那么其他人班子成員的思想解放就更加談不上，也就會直接影響到普通黨員干部的創(chuàng)新意識。最終可能就會影響到整個單位、乃至整個社會創(chuàng)新的氛圍。比如，隨著社會的發(fā)展，老百姓的需求發(fā)生了變化，需要解決的問題也與以前不一樣。那么，如何為民、如何務(wù)實就存在一個需要創(chuàng)新方法的問題。這就需要從“一把手”思想解放和創(chuàng)新。
同時，“一把手”要從自身嚴格抓起，還要做到基本的一點，這就是要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。你如果只光要別人做，而自己不做，這就不是一個好的作風。如果你只是要求別人不做，而自己卻在明目張膽地做，或者是表面一套、背后一套，這就是一種壞的作風，會影響黨的威信。因此，要求“一把手”從自身嚴格抓起就要做到這一點。
C.怎樣弘揚為民務(wù)實清廉作風
■領(lǐng)導班子尤其是一把手樹立務(wù)實作風的一個重要方面是要樹立正確的政績觀。而真正的政績不是做給上級看的，是為黨和人民踏實工作的實績。
■要在加快發(fā)展、服務(wù)民生、樹好形象中弘揚為民務(wù)實清廉作風，才能樹立好基層領(lǐng)導干部在群眾中的良好形象。
主持人：只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。是否能真正為群眾服務(wù)，是否真正為群眾謀利益關(guān)系到作風建設(shè)的好壞。那么，領(lǐng)導班子尤其是一把手怎樣在為群眾服務(wù)中弘揚為民務(wù)實清廉作風？
肖進方：作為一個縣委書記，就如何為群眾服務(wù)中弘揚為民務(wù)實清廉的作風，我有三點想法：
第一，要在加快發(fā)展中弘揚為民務(wù)實清廉的作風。發(fā)展是解決問題的根本，良好的作風是加快發(fā)展的保證。要在發(fā)展中弘揚為民務(wù)實清廉作風，就是要加快發(fā)展本地經(jīng)濟，始終把群眾的利益放在心上、把發(fā)展抓在手上，讓更多的群眾能夠真正享受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。
第二，要在服務(wù)民生中弘揚為民務(wù)實清廉作風。對于后發(fā)地區(qū)來說，民生工程建設(shè)面臨著更多的困難，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低、城鄉(xiāng)低保水平低、城鎮(zhèn)困難家庭住房保障率低等。務(wù)實不是空話，就是要務(wù)老百姓實際需要的實，要想方設(shè)法抓好廉租房保障房建設(shè)、特困群體救助等這些老百姓關(guān)心的事情。如果這些沒有務(wù)實好，就是一種空談主義，一種形式主義。你說的再好，老百姓是不會相信。
第三，要在樹好形象中弘揚為民務(wù)實清廉作風。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?；鶎宇I(lǐng)導班子要始終把為民務(wù)實清廉記在腦里，從自身做起，以身作則，率先垂范。重要的是不該做的要堅決不做，要堅決“做應(yīng)該做的事”，要管得住小節(jié)。唯有這樣，才能始終保持為民務(wù)實清正廉潔的本色，才能樹立好基層領(lǐng)導干部在群眾中的良好形象。
李剛：根植于人民、造福于人民是我們黨不斷取得勝利的法寶。但是，如何真正做到這點，如何實現(xiàn)真心為民辦事情，這有一個作風的建設(shè)問題。也就是說，要做到真正為群眾服務(wù)，造福于群眾，重要的是要把為民務(wù)實清廉的好作風真正落到實處。
但是，為民不是一句空口號，還得有務(wù)實的措施。樹立務(wù)實的作風，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。樹立了正確的政績觀，也就明確了要在哪些方面務(wù)實，要在哪些方面去為民服務(wù)。當前看，就是要務(wù)科學發(fā)展的實、務(wù)改善民生的實、務(wù)維護和諧的實。只有在這些方面撲下身子，保持一個清廉的作風，真抓實干，干到人民群眾的心坎上，才會取得人民群眾認可的政績，才是真正做到了求真務(wù)實。
當前，群眾對領(lǐng)導干部在廉潔自律方面的表現(xiàn)也尤為關(guān)注。領(lǐng)導干部的工作、生活、社交空間日益拓寬，如不加強對自身的約束，很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。對此，每個領(lǐng)導干部都要時刻保持清醒頭腦和高度警覺，做到正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，防微杜漸，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律的各項規(guī)定，始終保持自身良好形象。
D.如何保障為民務(wù)實清廉作風取得實效
■為民務(wù)實清廉取得實效的關(guān)鍵在于不是有沒有制度，而是制度能否有效運行，要致力于做好權(quán)力約束的機制建設(shè)。
■為民務(wù)實清廉要在制度落實上下功夫，并最終要由群眾來評判，要在群眾監(jiān)督上做文章。
主持人：弘揚為民務(wù)實清廉作風關(guān)鍵在于要取得實效，在于加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。而究竟有沒有取得實效，不能自說自話，要由群眾來評判。那么，應(yīng)該靠什么來保障為民務(wù)實清廉作風取得實效？應(yīng)該怎樣讓群眾來評判？
蔡志強：加強黨的作風建設(shè)，弘揚為民務(wù)實清廉作風，重要的就是要取得實實在在的效果。但是，這個實實在在的效果的取得與我們作風建設(shè)相關(guān)制度的是否完善有很大的關(guān)系。這些制度包括監(jiān)督、考核等等。也就是說，黨的作風的落實，黨的價值和目標的實現(xiàn)，是要靠黨員的黨性，但更重要的還要靠完備的監(jiān)督、考核等評價體系來形成作風建設(shè)的基本環(huán)境。尤其是對權(quán)力運行過程的監(jiān)督和對權(quán)力濫用的懲戒，致力于做好權(quán)力約束的機制建設(shè)。
而制度完善的關(guān)鍵在于不是有沒有制度，而是制度能否有效運行，并且能夠?qū)崿F(xiàn)黨的建設(shè)的目標。因此，我認為要弘揚為民務(wù)實清廉作風，關(guān)鍵在于要建立一個相對完整的作風考核評價體系，并通過科學規(guī)范的制度進行激勵與懲戒。
領(lǐng)導班子弘揚為民務(wù)實清廉作風是否取得實效，老百姓是最有發(fā)言權(quán)的。作風好不好，要由老百姓說了算。要真正由群眾說了算，還得在群眾監(jiān)督與參與上下功夫，要保障與落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，增強群眾評價領(lǐng)導班子的作風環(huán)節(jié)。
李剛：弘揚為民務(wù)實清廉作風不能有“旺季”、“淡季”之分，不能一手硬、一手軟，也不能一陣熱、一陣冷。當然，更不能只停留在口頭上。而這關(guān)鍵是要要有明確的制度，有可操作性的規(guī)范。比如，關(guān)于民主集中制，一些地方通過出臺《黨委會議議事規(guī)則》、《民主生活會制度》、《述職述德述廉制度》等，把原則細化為具體的規(guī)則規(guī)范，就能做到有章可循。同時，制度制定之后，要在落實上下功夫，讓每個人切身感到制度的約束力。目前，特別在為民、務(wù)實、清廉的作風建設(shè)方面，還有很多制度落不到實處，沒有產(chǎn)生其應(yīng)有的實際的效果。究其原因，就是約束力不強，沒有在制度落實上下功夫。
因此，只要是上升到制度層面的工作，就要一件一件認真研究，制定措施，落實責任，一抓到底。
為民務(wù)實清廉作風的執(zhí)行效果要由群眾來評判，要在群眾來監(jiān)督上做文章?，F(xiàn)在很多地方圍繞建立科學的領(lǐng)導干部政績評價體系、密切黨群干群關(guān)系等，制定了一系列制度，但對制度的實施由誰來監(jiān)督、誰來評價，如何監(jiān)督、如何問責等，規(guī)定不夠明確，這樣制度就失去了約束力，就失去了制度本來應(yīng)該有的意義。要建立制度執(zhí)行情況公開機制和群眾評議機制，定期不定期組織群眾對制度落實情況開展?jié)M意度測評，接受群眾監(jiān)督。對執(zhí)行制度差、群眾滿意率低的，要采取組織約談、函詢誡勉、通報批評等多種形式促其整改，讓制度發(fā)揮應(yīng)有作用。
