養(yǎng)老運(yùn)營模式創(chuàng)新項(xiàng)目（案例40）
河南省新鄉(xiāng)市實(shí)施積分養(yǎng)老
開辟養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展新路子
基本情況
新鄉(xiāng)市現(xiàn)有76萬老年人口，百歲及以上老年人304人，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，新鄉(xiāng)市家庭結(jié)構(gòu)、老年群體狀況及城鄉(xiāng)老年人口分布將呈現(xiàn)許多變化，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出增長速度快、高齡化顯著、農(nóng)村老齡問題突出等特點(diǎn)，老齡工作任務(wù)十分艱巨。老年人的養(yǎng)老問題涉及社會、生活、康復(fù)、娛樂、教育等方方面面，如何滿足龐大的老年人群體多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，越來越成為各級政府和社會關(guān)注的重要議題。近年來，新鄉(xiāng)市緊緊依靠政府主導(dǎo)，找準(zhǔn)支點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、凝聚合力、以點(diǎn)帶面、政策保障，以“12349”居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心為平臺，以“積分養(yǎng)老”為主線，整合社會沉淀的為老服務(wù)資源，最大限度地用有限的資金撬起龐大的養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，減輕政府、社會及老年人家庭壓力，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老服務(wù)多元化、老年養(yǎng)老少花錢、政府社會減負(fù)擔(dān)、企業(yè)以量促發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展局面。
具體做法
2014年，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，滿足廣大老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，新鄉(xiāng)市在廣泛調(diào)研、多方磋商的基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老服務(wù)作為一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)意發(fā)起了一種全新的“積分養(yǎng)老”模式，依托“12349”服務(wù)平臺，通過與涉及養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)的醫(yī)院、超市、銀行、通信單位磋商，從資源整合入手，構(gòu)建了以積分為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟。該模式使老年人通過“賺積分”“花積分”來輕松達(dá)到省錢、省心、共享福利的目的。
1、“積分養(yǎng)老”制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)
?。?）本著“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，本著為政府分擔(dān)、為社會解憂、為老人解難的原則，謀劃新型養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制。
?。?）體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、市場主體、企業(yè)永續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，破解當(dāng)前我國社會化養(yǎng)老普遍存在的“無造血功能”的瓶頸。
?。?）具有可復(fù)制可推廣應(yīng)用價值，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老生活服務(wù)。
?。?）通過積分養(yǎng)老機(jī)制凝聚社會各行各業(yè)的優(yōu)勢資源，在敬老助老社會氛圍中，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)無償或低償奉獻(xiàn)與資源互補(bǔ)、利益共享相融合的新型共贏紐帶，實(shí)施行業(yè)資源整合與構(gòu)建異業(yè)聯(lián)盟。
?。?）兼顧處理好異業(yè)聯(lián)盟企業(yè)自身利益與最大限度降低老年人養(yǎng)老生活成本兩者之間的關(guān)系。
2、積分的獲得
老人獲取積分的方式和途徑有多種，共分為三大類：共享積分、公益積分、愛心傳遞積分。
（1）共享積分。可通過下述方式取得：入網(wǎng)送積分、智慧存款送積分、繳費(fèi)送積分、購保險送積分、娛樂送積分、訂閱報紙送積分、上老年大學(xué)送積分等多種形式，具體送積分?jǐn)?shù)量根據(jù)不同情況分別有較為詳細(xì)的規(guī)定。如對首次入網(wǎng)登記老人免費(fèi)辦理新鄉(xiāng)市敬老積分卡，并贈送20積分；在中國銀行各網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)定期存款一年者，存款滿1000元，銀行贈送30積分，滿10000元，送300積分，存得越多獲得的積分越多；移動、聯(lián)通、有線、水電、天然氣等客戶到社區(qū)各12349服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及營業(yè)廳辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)時，每10元贈送1分；在中國人壽辦理老年意外傷害保險1份10元/年得20共享積分等。
（2）公益積分。可通過做志愿者獲得。如對積極參與12349組織的社會公益活動及義工活動者，每次獎勵10分；對受聘于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站的志愿助老服務(wù)者、社會志愿助老服務(wù)者、參加公益活動或志愿服務(wù)者，分別給予不同數(shù)額的儲備公益敬老積分；對每周不少于2次上門為空巢、孤寡、失能、高齡、特困老人提供對口幫扶服務(wù)的，每月每人給予150分儲備公益敬老積分；對市老年遠(yuǎn)程大學(xué)及各分校志愿授課的老師給予獎勵積分；等等。
（3）愛心傳遞積分。可通過宣傳養(yǎng)老政策、傳遞愛心來獲得。如積極宣傳新鄉(xiāng)市為老助老優(yōu)惠政策，并能幫助有需求的老人享受家政服務(wù)，入住醫(yī)養(yǎng)病房或護(hù)理中心，主動宣傳積極、健康、向上的養(yǎng)老理念，傳遞積分養(yǎng)老新理念等均可獲得愛心傳遞積分。
3、積分可享受的服務(wù)
老人可憑養(yǎng)老積分卡在市異業(yè)聯(lián)盟內(nèi)的醫(yī)院、商場、金融機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)等機(jī)構(gòu)享受減免等優(yōu)惠，每積1分在享受相應(yīng)服務(wù)和消費(fèi)時可按1元現(xiàn)金使用。如在市異業(yè)聯(lián)盟醫(yī)院住院，門診治療繳費(fèi)時，除醫(yī)保報銷后，剩余費(fèi)用按照現(xiàn)金 積分的比例支付（藥品除外）；到“12349”體檢中心定期做健康體檢、康復(fù)、理療實(shí)行全用積分，無須現(xiàn)金支付；撥打“12349”享受家政服務(wù)，繳費(fèi)時按照80%現(xiàn)金 20%積分比例支付；在“12349”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)享受理發(fā)、洗衣等服務(wù)，繳費(fèi)時按照現(xiàn)金 積分支付。在“12349”影像中心照生日照、全家福及各類個性化攝影服務(wù)全部用積分支付；在異業(yè)聯(lián)盟各保險公司辦理保險，每份可用10%~25%的積分。
目前，新鄉(xiāng)市已整合了近40家涉及養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)單位信息，并簽訂了合作協(xié)議。老年人持有“12349敬老積分卡”，在銀行、保險、通信、旅游等聯(lián)盟單位消費(fèi)時，可以“零成本”積攢積分；在超市、醫(yī)院、“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)時，積分按比例抵現(xiàn)金使用。通過積分來撬動社會上為老年人服務(wù)的各項(xiàng)資源，就像是“穿串子”一樣，讓聯(lián)盟單位找到利益共同點(diǎn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了造血功能，實(shí)現(xiàn)了可扶持性或可持續(xù)性發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)效果
“積分養(yǎng)老”從起初的“銀行存款”渠道發(fā)展到今天的多渠道積分形式，使眾多老人儲備了足額養(yǎng)老積分，許多老人子女看到積分對老人帶來的實(shí)惠，紛紛主動通過不同方式為老爸老媽儲備幸福。截至2017年4月，全市累計儲備養(yǎng)老積分1.1億分，已累計消費(fèi)積分總額9400余萬分，拉動市場消費(fèi)3.2億元。全市異業(yè)聯(lián)盟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均日開展為老服務(wù)達(dá)800余人次，日均消費(fèi)積分達(dá)1.2萬余分?！?2349”呼叫中心平均日接話量由開通之初的50余次增加到現(xiàn)在的300余次，已成為名副其實(shí)的“老人生活的好幫手”。
積分養(yǎng)老呈現(xiàn)兩個顯著特點(diǎn)：一是老人擁有積分實(shí)現(xiàn)零成本、不需花費(fèi)一分錢，就可享受到政府給予的儲備積分待遇；二是將激勵機(jī)制引入積分養(yǎng)老機(jī)制，使老年人通過激勵從單調(diào)的打發(fā)日子向積極主動的快樂養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，提升了老年人物質(zhì)文化生活質(zhì)量。
積分養(yǎng)老不僅為“智慧養(yǎng)老”增添了新的內(nèi)涵，為聯(lián)盟企業(yè)增加了新的效益，為激活市場提供了新的契機(jī)，解決了支撐社會養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化的難題，更重要的是通過創(chuàng)新整合了資源，惠及了百姓，求得了發(fā)展，營造了敬老氛圍，樹立了政府形象，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了“敬老文化”品牌，有效分擔(dān)或減輕了政府、社會及個人社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
新鄉(xiāng)市“積分養(yǎng)老”的做法得到了中央電視臺、《中國社會報》、《中國老年報》、《河南日報》、河南電視臺等新聞媒體的關(guān)注和報道。全國50多個地市民政、老齡系統(tǒng)前來調(diào)研考察新鄉(xiāng)市的養(yǎng)老模式。
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