臺灣海峽位于我國臺灣與福建兩省之間,呈東北——西南走向,以臺灣的富貴角與福建平潭島連線為北界,以臺灣的鵝鑾鼻與廣東南澳島連線為南界。南北長約 370 千米,東西寬 130 至 410 千米。臺灣海峽自然環(huán)境復(fù)雜,多淺灘、溝谷、海島礁石,西岸多為巖石海岸,岸線曲折多灣;海峽常年受季風(fēng)影響,海況較為惡劣,大風(fēng)和有霧的天氣對海峽的航行與生產(chǎn)造成了較大的影響。那么臺灣海峽,能否讓外國軍艦航行呢?
答案是可以的。因為臺灣海峽屬于“用于國際航行的海峽”(簡稱“國際海峽”)?!堵?lián)合國海洋法公約》第三部分專章規(guī)定了“用于國際航行的海峽”,并對此類海峽的通行制度以及沿海國、外國船舶的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。公約沒有定義什么是“國際海峽”,但是1946年的科孚海峽案的判決中,對國際海峽進(jìn)行了定義,對后世國際海峽的定義起到了范本的作用。
科孚海峽案發(fā)生在1946年,科孚海峽在愛奧尼亞海北部,為阿爾巴尼亞西南沿海和希臘西部沿海間的海上通道。當(dāng)時該案由英國和阿爾巴尼亞兩國因英國艦隊通過阿爾巴尼亞的科孚海峽遭水雷爆炸受到嚴(yán)重?fù)p失,以及英國強(qiáng)行掃雷而引起。最后國際法院裁決英國享有無害通過權(quán),但是掃雷活動不符合無害通過的定義,等于說雙方各打50大板。
而本案確定了國際海峽的定義:即國際海峽僅需在地理上連接公海兩部分的水道,且在功能上可用于國際航行。對于該類海峽是否為沿海國領(lǐng)海,以及通過海峽的船舶流量多寡并不重要。從另一角度來看,主要涉及海峽的地理特征以及該海峽是否實際用于國際航行,對于是否存在其他可替代的航道無需考慮。臺灣海峽北端和南端均連接專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),且來往于我國大陸和臺灣地區(qū)及東北亞、俄羅斯等地的外籍船舶經(jīng)常通行于此,可確認(rèn)臺灣海峽屬于國際海峽。
此外,2017年1月11日,外交部副部長劉振民表示臺灣海峽是大陸與臺灣共享的國際水道,所以遼寧艦訓(xùn)練過程中往返臺灣海峽是正常的,對兩岸關(guān)系不會有任何影響。這也從側(cè)面證明了臺灣海峽是國際海峽的說法。當(dāng)然在國際海峽中通過,外國艦艇如何航行,這還是有區(qū)別的。對于國際航行的海峽的通行制度包括了兩種,一種是過境通行制,另一種是持續(xù)不停的無害通過制。例如我方一般認(rèn)為外國艦艇在臺灣海峽,一般是享有無害通過的權(quán)利,而相應(yīng)的美國等海上大國,就認(rèn)為可享受過境通行。這兩者的區(qū)別,就在于前者沿岸國管轄的權(quán)利更大,而后者則是更小。
例如過境通行中潛艇可以潛航模式通過海峽,無害通過中要求潛艇必須浮出水面并展示旗幟。過境通行中,外國航空器在遵循相關(guān)國際航空規(guī)則情形下,享有飛越海峽的權(quán)利,無害通過中,外國航空器無此權(quán)利。過境通行中沿岸國不應(yīng)停止外國艦艇、航空器在海峽的過境通行,但在無害通過制度下,沿岸國為保護(hù)國家安全包括武器演習(xí)在內(nèi)而有必要時,可暫時停止外國船舶的無害通行。
因此無害通行,讓我國的權(quán)利更大、主權(quán)利益更加彰顯。也就是說外國軍艦可以在臺灣海峽無害通過,但是要遵守我方的規(guī)則,不能想怎么來就怎么來,不能對我方造成危害。當(dāng)然無害通行也是需要強(qiáng)大的武力后盾,例如可暫時停止外國艦艇的無害通行,這句話本來就需要武力的后盾。否則自己沒有強(qiáng)大的制空制海權(quán),對方仍然是我行我素,不會服從你的管理。其實《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的無害通過制度以及過境通行制度,都是軍事強(qiáng)國海上霸權(quán)的一種通道制度,只不過過境通行更為“霸道”而已。如果一個國家有了強(qiáng)大的海軍,那么就可以充分享受相關(guān)的制度;相反如果沒有就只能望洋興嘆了。
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