近年來(lái)，隨著西安城內(nèi)人口激增，城市化發(fā)展加速，區(qū)內(nèi)歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌正逐步消失，傳承千年的民風(fēng)民俗日益消退，非物質(zhì)文化特有的生存空間不斷萎縮。歷史文化街區(qū)在居住、交通、環(huán)境等方面，與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn)，已無(wú)法彰顯西安城市內(nèi)涵，不能滿足本地市民對(duì)城市休閑娛樂(lè)的需求，外地游客的評(píng)價(jià)率也不高。出于街區(qū)風(fēng)貌保存、遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的三重需求，對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行適當(dāng)改造和更新以延續(xù)歷史文脈和彰顯城市特色，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求成為新時(shí)代下古城歷史街區(qū)保護(hù)的需要。
|| 成都調(diào)研座談會(huì)
為此，西安市社會(huì)科學(xué)院、西安旅游設(shè)計(jì)研究院一行組成聯(lián)合課題組專赴成都、重慶兩市考察調(diào)研歷史街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用狀況，課題組先后走訪了成都寬窄巷子、錦里、文殊坊及重慶民國(guó)街（兩江影視城）、磁器口五個(gè)歷史街區(qū)，并隨同街區(qū)開發(fā)及管理部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，此后分別與成都市社科院、規(guī)劃局、文保局、文廣新局、非遺中心、市規(guī)委會(huì)、青羊區(qū)文博館、中國(guó)西部非遺產(chǎn)業(yè)研究院、成都少城建設(shè)開發(fā)公司及重慶兩江新區(qū)文旅集團(tuán)、澤勝文旅相關(guān)工作人員、研究人員及進(jìn)行座談。課題組還觀看了中國(guó)西部非遺產(chǎn)業(yè)研究院有關(guān)非遺利用、城市旅游的創(chuàng)意與作品。聽取多方意見，獲得了第一手資料，受益匪淺。
一、成都?xì)v史文化保護(hù)概況
成都市歷史文化保護(hù)規(guī)劃經(jīng)歷了萌芽、起步和發(fā)展、全面深化的過(guò)程。在1982年以前就對(duì)市名勝古跡經(jīng)行了詳細(xì)普查，把保護(hù)古跡遺存列為城市規(guī)劃的重要原則之一。1982年后，成都被列為全國(guó)歷史文化名城，保護(hù)工作進(jìn)入全新階段，1984年城市總規(guī)中首次納入了歷史文化名城保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并首次提出了歷史文化街區(qū)保護(hù)，劃定了三個(gè)歷史地段保護(hù)區(qū)。保護(hù)重心轉(zhuǎn)向了歷史文化街區(qū)。2000年以后，保護(hù)工作進(jìn)一步拓展廣度和深度，2003年總規(guī)更新確定了4個(gè)歷史文化街區(qū)和一處近現(xiàn)代歷史文化地段，其后4個(gè)歷史文化街區(qū)都先后編制了保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。市中心區(qū)域4處歷史文化街區(qū)分別是寬窄巷子、大慈寺、文殊院和水井坊歷史文化街區(qū)。從2004年起，成都市規(guī)劃局陸續(xù)組織編制完成了各歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。并將各保護(hù)規(guī)劃提出的控制要求在控規(guī)中予以落實(shí)，直接指導(dǎo)方案編制，指導(dǎo)片區(qū)的保護(hù)和發(fā)展。
成都堅(jiān)持在歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)中貫徹“兩重、兩利”原則，以“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”作為具體的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，在歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面取得了顯著成績(jī)。其對(duì)寬窄巷子、文殊坊、錦里等歷史文化街區(qū)的改造和利用引入RBD（城市游憩商業(yè)區(qū)）概念進(jìn)行保護(hù)，RBD是城市中商業(yè)、游憩業(yè)和旅游業(yè)的互動(dòng)區(qū)，它是以城市商業(yè)中心為基礎(chǔ)，形成的供本地市民和外地游客休息、娛樂(lè)、休閑、觀光、購(gòu)物的區(qū)域。成都?xì)v史文化街區(qū)的保護(hù)更新既有物質(zhì)形式，并注重?zé)o形的歷史文化遺產(chǎn)的挖掘，以一種至下而上的模式，以歷史社會(huì)為脈絡(luò)的延續(xù)，構(gòu)成機(jī)理，建筑布局，文化風(fēng)俗的考慮都包含其中。保護(hù)與更新中遵從一種從文化到功能載體，再到空間環(huán)境的設(shè)計(jì)順序。這些都成為城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的經(jīng)典案例。
二、成都?xì)v史文化街區(qū)保護(hù)與更新案例
1
寬窄巷子
地理位置
中心區(qū)
步行街區(qū)
院落式
懷舊旅游
寬窄巷子位于成都市中心區(qū)，核心保護(hù)區(qū)占地面積 108 畝，建筑面積 44000 ㎡（地上 35000㎡、地下停車場(chǎng) 11000 ㎡）。2004年，成都市規(guī)劃局編制了寬窄巷子歷史文化街區(qū)及周邊地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施規(guī)劃，并由成都文旅集團(tuán)具體實(shí)施寬窄巷子的保護(hù)整治工作，修復(fù)工程歷時(shí)4年，總投入5.8億元，全部改造完成保留原有街巷肌理，形成45個(gè)完整院落式建筑，并于2008年6月對(duì)公眾開放。
表一：寬窄巷子業(yè)態(tài)分布
街道
寬巷子
窄巷子
井巷子
功能定位
閑生活”區(qū)
以旅游休閑為主題
“慢生活”區(qū)
以品牌商業(yè)為主題
“新生活”區(qū)
以時(shí)尚年輕為主題
業(yè)態(tài)業(yè)種
以精品酒店、私房餐飲、特色民俗餐飲、特色休閑茶館、特色休閑酒館、特色客棧、特色企業(yè)會(huì)所、SPA為主題的情景消費(fèi)游憩區(qū)
打造成以各國(guó)西餐、各地品牌餐飲、輕便餐飲、精品飾品、藝術(shù)休閑、特色文化主題店為主的精致生活品味區(qū)
以酒吧、夜店、甜品店、婚慶、小型特色零售、輕便餐飲、創(chuàng)意時(shí)尚為主題的時(shí)尚動(dòng)感娛樂(lè)區(qū)
目標(biāo)客群
針對(duì)懷舊休閑客群
針對(duì)精品消費(fèi)客群
針對(duì)都市年輕人客群
寬窄巷子的總體定位是：最具典范性的成都?xì)v史文化商業(yè)步行街區(qū)、中國(guó)首個(gè)院落式情景消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)、成都城市懷舊和深度旅游的人文游憩中心。整體上來(lái)看，為突出項(xiàng)目“時(shí)尚生活街區(qū)”和“體驗(yàn)街區(qū)”的定位，項(xiàng)目商業(yè)規(guī)劃考慮得較為充分，將寬巷子定位為“閑生活”，窄巷子定位為“慢生活”，井巷子定位為“新生活”，既便于吸引各種業(yè)態(tài)的進(jìn)駐，又使得整個(gè)項(xiàng)目層次分明；既保留了老成都的文化內(nèi)涵，又融入了西方文化，在實(shí)現(xiàn)中西合壁的同時(shí)給老巷子賦予了新內(nèi)涵。從建筑產(chǎn)品來(lái)看，整個(gè)項(xiàng)目顯得空間層次舒適而人性化，建筑高度、街巷寬度、庭院寬度的尺度顯得和諧，由街到巷到門廳、院落的空間層次也非常清晰。整個(gè)街區(qū)以巷子為中心，以院落為單位，局部2 層，宅院式酒店以 2 層為主，局部 3 層。這都體現(xiàn)了項(xiàng)目空間的層次性。在業(yè)態(tài)、業(yè)種搭配設(shè)置上，顯得較為科學(xué)，符合人們逛街、購(gòu)物消費(fèi)的心理習(xí)慣，例如寬窄巷子以餐飲、茶館為主，窄巷子以西餐、咖啡等為主，井巷子則以酒吧、夜店為主。此種業(yè)態(tài)分布還體現(xiàn)了時(shí)間序列的層次性，即人們上午可以在寬巷子體驗(yàn)原真成都生活，下午可以到星巴客品位午后時(shí)光，華燈初上后可到井巷子體驗(yàn)成都的闌珊夜色。
2錦里民俗休閑街
錦里. 風(fēng)景
錦里民俗休閑街位于成都市武侯祠旁，是成都市首座以傳統(tǒng)川西古鎮(zhèn)為建筑風(fēng)格的旅游休閑街區(qū)，被稱為“成都版清明上河圖”。
錦里民俗休閑街位于成都市武侯祠旁，是成都市首座以傳統(tǒng)川西古鎮(zhèn)為建筑風(fēng)格的旅游休閑街區(qū)，被稱為“成都版清明上河圖”。錦里于 2004年11月1日正式開市，對(duì)各地游客開放。街區(qū)全長(zhǎng)350余米，有茶坊、客棧、酒樓、酒吧、戲臺(tái)、各種風(fēng)味小吃、工藝品、土特產(chǎn)等等，集旅游購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為一體，是一條集中展示巴蜀民風(fēng)民俗和三國(guó)蜀漢文化的民俗風(fēng)情街。
表二：錦里區(qū)域分析圖表
活動(dòng)主題
業(yè)態(tài)
建筑特點(diǎn)
錦繡文化區(qū)
藝術(shù)表演、當(dāng)?shù)孛袼资止に嚻蜂N售
水面、廣場(chǎng)、廊、浮雕、戲臺(tái)
餐飲娛樂(lè)區(qū)
品茶、住宿、泡吧、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售
宅院府邸、庭院、軒榭、亭臺(tái)、體量大、街面寬
特色小吃區(qū)
小吃制作表演
飯館、沿街小吃攤
市井生活區(qū)
民俗展示
過(guò)街樓，民居、街面窄
錦里在建筑風(fēng)格上采用清末明初的四川古鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，與武侯祠博物館主題風(fēng)格一致，盡顯四川的原汁原味；裝飾上用大量木材和小青瓦，青磚鋪地；建筑全部為一至兩層；立面主要采用黑、白、灰等搭配；清一色川西建筑風(fēng)格，粉墻黛瓦、棕或黑色木楞門窗、馬頭墻、歇山頂、飛檐角、二樓飄廊、木板墻等街鋪排列錯(cuò)落有致，房檐及挑樓下滿掛中國(guó)民間各式絲綢紅燈籠及廣告錦旗條幅。
此外，在管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新。2004武侯祠博物館與一家文化廣告公司合資組建了錦里旅游文化經(jīng)營(yíng)管理有限公司。“錦里古街”的品牌、土地和所有店面的所有權(quán)屬于博物館，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于管理公司。這種體制、機(jī)制上的創(chuàng)新，解決了武侯祠與“錦里古街”共享文化資源的問(wèn)題，有助于古街的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也讓古街逐步形成了一整套市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。
3文殊坊
文殊坊位于市中心人民中路旁，是成都市政府規(guī)劃的三大歷史文化保護(hù)片區(qū)之一，與傳統(tǒng)城市商務(wù)中心CBD 相融合，以文殊院為核心，以佛禪文化、民俗文化為主題，以川西街院建筑為載體，體現(xiàn)老成都人文歷史精髓的都市文化休閑旅游勝地。
文殊坊整體建筑采用新中式古典風(fēng)格，從佛教文化與水文化發(fā)展商業(yè)載體，集美食、精品、娛樂(lè)、時(shí)尚與一體。文殊坊定位“都市第一禪林”，依托其歷史地位和周邊廟宇，打造佛禪文化氛圍。經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)包括民俗用品——羌家刺繡、蜀錦紡織、竹藝編織；古玩選購(gòu)——珠寶、雕刻、家具、書籍、裝飾、瓷器；文化餐飲——龍抄手、鐘水餃、芙蓉豆腐、宜賓燃面、特色小吃；民俗演出——川劇、皮影戲、茶藝表演；旅游配套——旅店、酒吧。
三、重慶歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新案例
1重慶民國(guó)街（兩江影視城）
重慶民國(guó)街位于重慶兩江新區(qū)兩江國(guó)際影視城，是以“民國(guó)歷史”、“巴渝特色”為主要特色的街區(qū)。馮小剛執(zhí)導(dǎo)、重慶電影集團(tuán)首部投資的影片《一九四二》以該街道作為重要取景地。民國(guó)街一期工程重現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期重慶的著名建筑和景致，有國(guó)泰戲院、新華日?qǐng)?bào)、馨雅咖啡、皇宮照相館，還有一些具有舊重慶特色的博物館、酒吧、商店、火鍋博物館、相機(jī)博物館、民國(guó)主題酒吧等。目前，一期工程的延伸工程也正在建設(shè)之中，延伸規(guī)劃設(shè)計(jì)將復(fù)建“解放碑”、“朝天門”片區(qū)，以及宋慶齡故居、蔣介石故居、郭沫若故居、各國(guó)大使館等。民國(guó)街以“城市+產(chǎn)業(yè)+影視+生態(tài)游樂(lè)休閑”理念打造，圍繞民國(guó)特色、陪都風(fēng)情，打造國(guó)際一流的影視拍攝基地、先進(jìn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、頂級(jí)的休閑旅游勝地及獨(dú)具后現(xiàn)代特色的城市綜合體。
2磁器口
磁器口位于重慶市沙坪壩西北部嘉陵江畔,距市中心14公里，轄區(qū)面積1.18平方公里。磁器口歷史悠久，距今已有1800余年，明朝逐步形成了水陸交匯的商業(yè)碼頭，清末民國(guó)時(shí)期達(dá)到鼎盛，曾有“小重慶”之美喻。磁器口古鎮(zhèn)為典型的山地居住聚落。建筑以傳統(tǒng)的中國(guó)巴蜀民居為主，多為1～2層的木結(jié)構(gòu)建筑。由于城市的快速發(fā)展面臨衰敗，重慶市政府對(duì)磁器口歷史街區(qū)進(jìn)行改造更新。改造策略是引入以小商鋪為主的商業(yè)模式，從而在經(jīng)濟(jì)性方面得到了有力的支持，古鎮(zhèn)也成為重慶市觀光休閑的旅游景點(diǎn)。同時(shí)保留了原有的空間形態(tài)(以低層高密度的形態(tài)，保留了街區(qū)的空間形態(tài)和肌理)，繼承了原有的建筑形態(tài)(包括建筑的木結(jié)構(gòu)，建筑的構(gòu)造做法)。此外，在環(huán)境景觀方面，增設(shè)景觀設(shè)施，沿襲了江邊碼頭的功能性質(zhì)，成為居民開放的公共活動(dòng)空間。磁器口古鎮(zhèn)的商業(yè)改造和更新，使歷史街區(qū)在快速的城市化進(jìn)程中得到保護(hù)，改變了原有以居住為主的街區(qū)性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜畏?wù)功能為主，成為重慶城市生活中的重要部分。
四、經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示
通過(guò)對(duì)成都、重慶幾個(gè)歷史文化街區(qū)的考察及訪談，課題組認(rèn)為這兩個(gè)城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理模式、內(nèi)容填充、品牌營(yíng)造上，對(duì)西安市均有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：
（一）完善頂層設(shè)計(jì)是歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新的基礎(chǔ)
從成都寬窄巷子、錦里、重慶磁器口、民國(guó)街案例來(lái)看，堅(jiān)實(shí)的建筑測(cè)繪預(yù)評(píng)估工作是歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃科學(xué)編制與實(shí)施的技術(shù)保障，完善編制與管理機(jī)制是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的法律保障；專家主導(dǎo)、部門協(xié)作與公眾參與是規(guī)劃實(shí)施的制度保障與動(dòng)力。這些頂層設(shè)計(jì)工作是歷史文化街區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。寬窄巷子在2004年就完成了總體規(guī)劃工作。在保護(hù)工作中，成都市首先加強(qiáng)了保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)研工作，一方面建立測(cè)繪檔案，落實(shí)建筑分類分級(jí)，另一方面先試點(diǎn)后推廣，通過(guò)啟動(dòng)“樣板區(qū)”，最大限度的再現(xiàn)歷史街區(qū)整體風(fēng)貌，再根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)并調(diào)整相關(guān)工作方法，在實(shí)施中完善編制。其次，針對(duì)以往保護(hù)工作存在的編制主體與實(shí)施主體間缺乏有效互動(dòng)與銜接等問(wèn)題，由市委市政府牽頭，一是成立各部門參與的“保護(hù)與建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組”，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立了以本土專家為主的穩(wěn)定的專家組制度，主導(dǎo)規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施、參與項(xiàng)目監(jiān)督，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，保障了整個(gè)工作指導(dǎo)思想明確、工作思路連貫、工作方法科學(xué)、工作成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（二）凝煉文化品牌是歷史文化街區(qū)發(fā)展的根基
在考察中，無(wú)論錦里還是寬窄巷子、磁器口，都有較成熟的文化品牌。錦里主打三國(guó)文化，寬窄巷子主打休閑文化，民國(guó)街主打民國(guó)文化，在建筑空間布局、建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)及景觀小品、文化符號(hào)擺設(shè)等細(xì)微方面都充分考慮到文化要素的體現(xiàn)，建設(shè)之初聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按要求拿出設(shè)計(jì)方案，通過(guò)文化、藝術(shù)專家多次論證征求意見，最后選擇專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)施工。通過(guò)色彩、格調(diào)的設(shè)置，與街區(qū)周邊景色形成強(qiáng)烈的對(duì)比。有了文化品牌的植入，進(jìn)而突顯歷史文化街區(qū)的主題，才會(huì)有吸引游客的亮點(diǎn)，才會(huì)有讓游客回味的主線。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作是歷史文化街區(qū)有效管理的核心
成都市政府成立了文旅集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)寬窄巷子，重慶市兩江新區(qū)成立了文旅集團(tuán)，并引進(jìn)浙江澤勝文旅負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)民國(guó)街。案例證明，歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新需要大量的財(cái)力、物力。單靠政府財(cái)政資金的投入往往杯水車薪，而且在程序上、數(shù)量上、期限上均存在諸多的障礙。只有成立旅游開發(fā)公司或引進(jìn)開發(fā)公司，通過(guò)多種渠道吸納民間資金或銀行貸款進(jìn)行歷史街區(qū)保護(hù)與更新建設(shè)，才是短期內(nèi)有效打造街區(qū)的捷徑。在歷史文化街區(qū)后期管理上，堅(jiān)持政企分離，讓更了解市場(chǎng)、更懂得營(yíng)運(yùn)的公司團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理與營(yíng)銷，在用人機(jī)制、管理模式、薪酬體制上充分按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，使歷史文化街區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。
（四） 打造獨(dú)特的旅游產(chǎn)品是歷史文化街區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵
錦里和寬窄巷子、文殊坊、民國(guó)街、磁器口均為開放式景區(qū)，沒(méi)有門票收入，但它們緊緊依托獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，為街區(qū)帶來(lái)一系列的收入。與錦里一墻之隔的武侯祠，是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，雖然門票相對(duì)較高，但仍有大量游客慕名前往，而武侯祠內(nèi)沒(méi)有吃、住、購(gòu)功能，錦里正填補(bǔ)了這一功能，購(gòu)物、品茶、聽?wèi)虻嚷糜萎a(chǎn)品是錦里的主要內(nèi)容。民國(guó)街也是依托體驗(yàn)式購(gòu)物、山地自行車、親水麻將等旅游產(chǎn)品為景區(qū)創(chuàng)收，與吃、住功能配套，形成一個(gè)完整的產(chǎn)品體系。
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)注入是歷史文化街區(qū)發(fā)展的靈魂
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族精神的延續(xù)，是城市發(fā)展的靈魂，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用為城市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)注入了強(qiáng)心劑，成都文殊坊街區(qū)招商時(shí)注重竹編、漆器等非遺產(chǎn)品的引進(jìn)，并給與租金優(yōu)惠，重慶民國(guó)街引入了鐵器制作等13家非遺商店。這些非遺產(chǎn)品的引進(jìn)，延續(xù)了城市的文脈，保存與盤活了民族傳統(tǒng)，豐富了歷史街區(qū)的文化內(nèi)涵，讓游人體驗(yàn)式感受到歷史街區(qū)的文化魅力。
（六）注重居民生活的改善是歷史文化街區(qū)生命延續(xù)的源泉
歷史文化街區(qū)的保護(hù)更新是為了保存城市歷史文化，延續(xù)城市文脈，更深層次的是為了改善街區(qū)風(fēng)貌，推動(dòng)城市更新升級(jí)發(fā)展，提升改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的豐收。成都寬窄巷子在保護(hù)思路上，通過(guò)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)街區(qū)進(jìn)行多次深入全面的測(cè)繪以及對(duì)19處重點(diǎn)保護(hù)建筑質(zhì)量安全鑒定工作后，最終決定采取遷出原居民，將該片區(qū)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)歷史文化街區(qū)老房子進(jìn)行落架大修，盡可能的保留原有尺度與肌理，改善了街區(qū)面貌，有效提升了居民生活。重慶磁器口在保護(hù)和更新中一直重視街區(qū)內(nèi)居民生活的改善，使街區(qū)得以長(zhǎng)久的發(fā)展。
除此之外還應(yīng)該看到，由于我國(guó)歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新工作尚處在發(fā)展階段，還沒(méi)有形成相關(guān)的完善的理論體系和知識(shí)系統(tǒng)，歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新在實(shí)踐中不可避免地存在諸多問(wèn)題：成都、重慶兩地歷史文化街區(qū)中也不同程度的出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化、文化內(nèi)涵欠缺、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐?wèn)題。應(yīng)引以為戒，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化資源挖掘與整理上應(yīng)下足功夫。
五、對(duì)策建議
（一）確立歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)及文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位，建立實(shí)效性的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制
根據(jù)調(diào)研得到的信息，成都與重慶發(fā)展良好、迅速的歷史文化街區(qū)都受到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。因此，建議針對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)，應(yīng)建立實(shí)效性的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制。具體措施為:一是明確提出歷史文化街區(qū)全域旅游是所有發(fā)展的重中之重，列為黨委政府重點(diǎn)工作；二是成立一把手為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接聽取工作匯報(bào)，部署工作；三是將歷史文化街區(qū)全域旅游與保護(hù)開發(fā)的相關(guān)工作內(nèi)容，納入特色街區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理內(nèi)容。
（二）在充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制
全域旅游、歷史文化街區(qū)的旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用等文化產(chǎn)業(yè)都具有經(jīng)濟(jì)效益屬性，因此，在對(duì)其開發(fā)時(shí)必須引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，歷史文化街區(qū)與文化遺產(chǎn)的保護(hù)、區(qū)域百姓的民生工程又是社會(huì)事業(yè)的范疇，是不以經(jīng)濟(jì)效益為目的的工作。所以，在歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用的過(guò)程中，應(yīng)該做好以下兩點(diǎn)：一是明確政府的職能是戰(zhàn)略部署，由政府組織專家，從區(qū)域總體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度制訂總體規(guī)劃，主導(dǎo)開發(fā)力度、范圍與形態(tài)；二是在確定的全域旅游、特色街區(qū)旅游、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)范圍內(nèi)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)成立開發(fā)公司、吸引社會(huì)資本進(jìn)入、合作開發(fā)等多種手段，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做好頂層規(guī)劃
完備的歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃是歷史文化街區(qū)發(fā)展升級(jí)的基礎(chǔ)。建議在西安市城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，盡快完成小雁塔、七賢莊、三學(xué)街、建國(guó)路等歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃，內(nèi)容涉及發(fā)展定位、規(guī)劃片區(qū)、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)營(yíng)管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水網(wǎng)管電、交通道路、旅游風(fēng)貌等諸多方面。
（四）高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃歷史文化街區(qū)產(chǎn)品
西安歷史文化街區(qū)的產(chǎn)品要進(jìn)一步挖掘歷史文化、盛世文化、飲食文化、民俗文化、紅色文化，在“傳統(tǒng)”、“歷史”上做足文章，建議要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新實(shí)施方案，打造獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化與低俗化。把三學(xué)街歷史街區(qū)、七賢莊、小雁塔、建國(guó)路等歷史文化街區(qū)打造成為西安古城會(huì)客廳。
（五）因地制宜確定開發(fā)主體，適時(shí)成立國(guó)有文化旅游開發(fā)公司
由國(guó)有文化旅游開發(fā)公司承擔(dān)金融信貸融資及歷史街區(qū)建設(shè)事宜。旅游開發(fā)公司由政府注入固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)，通過(guò)評(píng)估作抵押，向銀行貸款進(jìn)行歷史街區(qū)保護(hù)與更新工作。
（六）大膽引入所有權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)置換的運(yùn)營(yíng)模式
在目前的城市改造與城市開發(fā)中，涉及房屋所有權(quán)的征收、拆遷是各地普遍存在的難題。通過(guò)“業(yè)主原房屋所有權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)使用權(quán)轉(zhuǎn)移的方式統(tǒng)一開發(fā)”的模式可以大幅度的縮短開發(fā)時(shí)間、節(jié)約開發(fā)成本。
（七）堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，倡導(dǎo)文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)先行
文化產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容。任何的保護(hù)與開發(fā)都是建立在良好的區(qū)域文化環(huán)境與基礎(chǔ)環(huán)境之上的，建議:一是有的放矢的建設(shè)歷史文化街區(qū)的文化環(huán)境，將街區(qū)的文化顯性化。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的文化開發(fā)，把文獻(xiàn)和研究報(bào)告中的西安歷史文化故事變得人人皆知，人人感興趣；二是通過(guò)智慧旅游的手段，建立數(shù)字空間的西安文化地標(biāo) ，在互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的空間上有效的宣傳、推廣西安的歷史文化旅游；三是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、提升改造西安的全域旅游、歷史文化旅游的文化形象，包括路牌、街牌與城市家具、城市宣傳牌等；四是將西安歷史文化街區(qū)旅游的街牌、路牌、城市家居、智能化導(dǎo)覽系統(tǒng)、數(shù)字化文化地標(biāo)納入一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，一體化建設(shè)。
課題組成員：高東新，市社科院副院長(zhǎng)；唐穆君，市社科院歷史文化與旅游研究所副研究員；邵振宇，西安旅游設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)
責(zé)任編輯：Xianthinker - 薛曉薇；
