為認(rèn)真貫徹州、市黨委、政府“強(qiáng)農(nóng)、興工、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”的重大戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)滇中楚雄特色大城市建設(shè)，根據(jù)《中共楚雄市委辦公室、楚雄市人民政府辦公室關(guān)于對全市重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研的通知》（市黨辦通〔2010〕15號）要求，經(jīng)深入調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合鹿城鎮(zhèn)實(shí)際，就妥善解決征地拆遷和失地農(nóng)民的安置與補(bǔ)償?shù)葐栴}報(bào)告如下：
一、基本情況
近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路建設(shè)、招商引資項(xiàng)目、工商業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目、地方公益性項(xiàng)目等建設(shè)，不可避免的占用了大量農(nóng)村土地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。目前為止，鹿城鎮(zhèn)共有10個村（居）委會、116個村(居)民小組、7617戶農(nóng)戶、30598人口已部分失地失業(yè)或即將失地失業(yè)，最終將全部失地失業(yè)。在滇中楚雄特色大城市、東南新城建設(shè)中，近幾年將有7個村（居）委會、89個村民小組、6048戶農(nóng)戶、24330人口全部失去土地，農(nóng)民失地失業(yè)成為當(dāng)前亟待解決的問題。
二、農(nóng)民失地的原因
失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民。
城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢下社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程的必然選擇。在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為了一個邊緣群體。
三、征地拆遷及失地農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的困難和問題
（一）征地拆遷中存在的困難和問題
1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行過程中矛盾十分突出。2001年，楚雄市人民政府《關(guān)于楚雄市建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的會議決定事項(xiàng)》（楚政決[2001]7號）文件下發(fā)執(zhí)行后，對規(guī)范我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府統(tǒng)一征地起到了十分重要的作用，但楚政決[2001]7號文件把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為城市一級控制規(guī)劃區(qū)和城市二級控制規(guī)劃區(qū)兩類，每一個地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差2萬元，具體的控制規(guī)劃區(qū)界線沒有通過文件和圖件的形式確定下來。一、二級控制規(guī)劃區(qū)的地價(jià)矛盾逐漸暴露出來，一路之隔、一埂之隔地價(jià)卻不相同，有的地方同一塊田有兩種地價(jià)，造成同地不同價(jià)，村集體和農(nóng)戶意見大，矛盾十分突出，嚴(yán)重影響征地拆遷工作。
2.在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由于存在土地、魚塘、果園、荒山等被集體承包、租賃、轉(zhuǎn)包，房屋建筑物被轉(zhuǎn)讓的情況，造成提前終止承包合同難度大,嚴(yán)重影響征地拆遷補(bǔ)償工作。
3.地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，清除地上附著物的阻力較大。目前對地上附著物補(bǔ)償仍按《2002年楚雄市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（楚政發(fā)[2002]29號）執(zhí)行，由于物價(jià)漲幅較大，農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，要求調(diào)整、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成清除地上附著物難度大，嚴(yán)重影響各類建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)。
4.被征地拆遷戶對各種補(bǔ)償費(fèi)期望和要求高,與政府的實(shí)際補(bǔ)償差距大, 政府補(bǔ)償無法達(dá)到被征地拆遷戶的要求,導(dǎo)致在征地拆遷工作中矛盾多、困難大。
5.征地拆遷中各種補(bǔ)償費(fèi)用的撥付滯后。涉及撥款的單位和環(huán)節(jié)較多，資金不能及時(shí)按協(xié)議簽訂時(shí)限兌付，造成村組和被征地拆遷人不信任，甚至抵觸，使正常的征地拆遷工作難已開展，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
６.項(xiàng)目的選址過于分散，加之有的項(xiàng)目建設(shè)工期又長，使當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄔO(shè)施損壞嚴(yán)重，對水、電、通信、有線電視等也有不同程度影響，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來不便。
（二）失地農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的困難和問題
1.觀念陳舊，技能落后?！肮と藧蹤C(jī)器，農(nóng)民愛土地”的思想根深蒂固，等、靠、要的思想嚴(yán)重，講現(xiàn)實(shí)，講享受，得混且混、得過且過的思想為數(shù)不少，有錢蓋房子，有余錢過好日子的思想較為普遍，依賴性強(qiáng)，轉(zhuǎn)向經(jīng)營困難；成分復(fù)雜，知識偏少，素質(zhì)偏低，技術(shù)能力偏弱，普遍只能從事簡單的體力勞動；家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，計(jì)劃性差，長遠(yuǎn)意識不強(qiáng)，抵御天災(zāi)人禍的能力較差。
2. 失地農(nóng)民最擔(dān)憂的五個主要問題。 一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖?、生活水平下降，普遍對自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問題擔(dān)憂;二是在政府征地過程中，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡;三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o業(yè)人員，找不到工作，對今后的生活十分擔(dān)憂;四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過去是靠賣糧維持生計(jì)，如今是買糧度日，手中無糧心發(fā)慌;五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對未來的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會引發(fā)新的社會治安問題。
3.安置政策和安置方式的相應(yīng)規(guī)定沒有正式出臺，被拆遷戶采取臨時(shí)過渡安置，大部分自行租房居住，所租住房危房居多，存在嚴(yán)重安全隱患，矛盾和問題也日益突出。
4. 農(nóng)村社會保障和醫(yī)療保障體系建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但總體保障水平還較低，不能滿足失地農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和要求。一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距。這些都影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村保障水平的整體提高。
四、意見建議
近幾年，市委、政府高度重視失地農(nóng)民的安置、補(bǔ)償及生活保障等問題，積極進(jìn)行探索，采取一系列辦法、措施予求妥善解決失地農(nóng)民的相關(guān)問題?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就做好征地拆遷和失地農(nóng)民生活保障工作，提出以下三方面意見和建議：
（一）建議完善征地拆遷機(jī)制
征地拆遷難,從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益等各種利益沖突所致。征地拆遷是推進(jìn)城市化進(jìn)程中一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，要妥善處理這些利益沖突，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為征地拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的方法解決問題，推動征地拆遷工作逐步邁上法制化、規(guī)范化的軌道。
1.建議制定、完善征地拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地拆遷直接關(guān)系廣大被征地拆遷人的切身利益，現(xiàn)鹿城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活是困難的，甚至有的只能維持“糊口”，所以在制訂、完善征地拆遷補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)廣泛征求被征地拆遷人的意見，全面地了解和充分的考慮被征地拆遷人的實(shí)際情況和困難。
①制定、完善征地政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
建議盡快出臺新的征地政策,取消楚雄市人民政府《關(guān)于楚雄市建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的會議決定事項(xiàng)》（楚政決[2001]7號）文件中“把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為城市一級控制規(guī)劃區(qū)和城市二級控制規(guī)劃區(qū)兩類，每一個地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差2萬元”規(guī)定，或重新劃定城市一級控制規(guī)劃區(qū)和二級控制規(guī)劃區(qū)的具體范圍，并通過文件和圖件的形式確定下來；建議在征地補(bǔ)償中，取消水田與菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的區(qū)別；建議適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按地類在原來的基礎(chǔ)上每畝提高3-4萬元；建議統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著重考慮開發(fā)區(qū)和東南新城補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)平衡。
②制定、完善拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
建議盡快制定、出臺新的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和《楚雄市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提高、調(diào)整現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確定2004年至今的房屋拆遷，按新制定、出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
③堅(jiān)持依法行政，完善相關(guān)立法和制度建設(shè)
征地拆遷過程本身就是行政執(zhí)法過程。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求。征地的啟動、拆遷的許可都有嚴(yán)格的程序要求，如果行政機(jī)關(guān)只注重征地拆遷的過程和結(jié)果，而忽視了程序的合法性、正當(dāng)性，則投入再大的人力、物力、財(cái)力到征地拆遷工作中，其結(jié)果都是枉然、都是違法的，是經(jīng)不住司法審查和歷史考驗(yàn)的。因此，要杜絕違法征地拆遷的現(xiàn)象，首先要重視征地拆遷程序的正當(dāng)性、合法性。同時(shí)完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)利的監(jiān)督制約，落實(shí)行政過錯責(zé)任追究制度；將相應(yīng)的土地征用辦法、農(nóng)村房屋拆遷許可規(guī)程等應(yīng)列入當(dāng)前的立法規(guī)劃，盡快填補(bǔ)“以拆代征”所暴露出的法律空白和漏洞；統(tǒng)一制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷補(bǔ)償自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中介評估監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)征地拆遷進(jìn)程、遏制違法建設(shè)。
④堅(jiān)持深入群眾，加大政策和法律法規(guī)宣傳力度
要充分利用各種新聞媒體，加大對征地拆遷政策和法律法規(guī)的宣傳力度，讓被征地拆遷人了解其內(nèi)容、理解其合理性，讓這些與被征地拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉。被征地拆遷人只有熟悉了、懂得了征地拆遷的政策和法律法規(guī)，才會理解支持征地拆遷工作，才會用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，才會在突發(fā)性的事件中明大理識大體，而不會隨波逐流，推波助瀾。其次，作為征地拆遷工作人員，更要熟悉征地拆遷的相關(guān)政策和法律法規(guī)，才能有效開展說服、動員工作，改進(jìn)工作方法。
⑤規(guī)范程序,耐心細(xì)致做好思想工作
只有深入細(xì)致地做好被征地拆遷人的思想工作，事先征求大多數(shù)被征地拆遷人意見，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范征地拆遷程序。對列入征地拆遷的村組，提前做好前期調(diào)查、入戶測量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對即將征地拆遷的村組，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽取被征地拆遷人的意見。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除被拆遷戶的疑慮，節(jié)約拆遷安置過渡成本，加快安置進(jìn)度。
⑥堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，探索自主開發(fā)建設(shè)模式
東南新城開發(fā)建設(shè)中，涉及征地拆遷的村組面大量廣，單靠政府難以完成，要廣泛動員社會力量共同參與和實(shí)施，因此可探索創(chuàng)新開發(fā)模式，適當(dāng)鼓勵“政府規(guī)劃引導(dǎo)、村（居）自主建設(shè)”。
⑦堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)解決群眾后顧之憂
征地拆遷工作不能單項(xiàng)突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)完善“村改居”配套制度建設(shè)，深化集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。在“村改居”過程中，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，明確集體資產(chǎn)的享受對象和享受份額。集體資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于解決村（居）民的生活保障問題。要從解決與被征地拆遷人生活出路有關(guān)的深層次問題入手，在扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提供勞動就業(yè)和社會、醫(yī)療保障等方面多做文章，多管齊下，標(biāo)本兼治，把有關(guān)政策用足，有效解除被征地拆遷人的后顧之憂。只有從根本上改變依靠房租為主要家庭收入的經(jīng)濟(jì)生活模式，才能使村（居）民成為征地拆遷的真正受益者，才能從根源上解決違法突擊建房、征地拆遷難的問題。
（二）失地農(nóng)民安置方式與補(bǔ)償方法方面的意見建議
征地拆遷采取多種途徑安置，可以更好地維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，不影響他們的生活水平及經(jīng)濟(jì)收入，不給國家和財(cái)政增加壓力，達(dá)到被征地拆遷農(nóng)民滿意、生活安心的目的。
1.房屋安置方式
“安居才能樂業(yè)”，只有先讓失地農(nóng)民有一個安逸舒適的居住環(huán)境，才能促進(jìn)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn) “讓失地農(nóng)民富裕起來”的目的。在失地農(nóng)民住房建設(shè)上，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、合理布局、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，采取先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
（1）代建安置
代建安置中要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一按圖施工和建筑風(fēng)格、統(tǒng)一確定樓層高度和正負(fù)零、統(tǒng)一建筑質(zhì)量監(jiān)督管理和驗(yàn)收辦證、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠化美化。
①安置標(biāo)準(zhǔn)：按人均30㎡的標(biāo)準(zhǔn)劃撥住房用地，以4人為一戶，2戶捆綁建設(shè)，超面積的按市場價(jià)購買。建設(shè)5層商住樓，一層為兩個鋪面，每戶一個鋪面，二至五層為住房，每戶兩層（兩房）。
②建房形式:由村集體或聯(lián)合開發(fā)商建設(shè)，房價(jià)參照青山嘴水庫栗子園安置小區(qū)的房價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民向村集體購買，政府并給予建房和外墻裝飾補(bǔ)助。建成市場經(jīng)營用房和村民住宅協(xié)調(diào)完整的居住商貿(mào)綜合市場。整個居住商貿(mào)綜合市場統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，以確保市場的完整性及經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。
（2）多層統(tǒng)建住房安置
按照“節(jié)約土地、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，由政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)高層或多層廉租住房，用于解決征地拆遷后建不起房屋的貧困農(nóng)戶和特困群體的居住問題。
①安置標(biāo)準(zhǔn)：人均享受安置的建筑面積30㎡。建蓋每套90㎡、105㎡、120㎡等多種戶型。
②建房形式：由政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)，建蓋層數(shù)為12-17層，底層原則為商鋪，商鋪由集體購買、管理和收益。
③高層或多層建筑以政府投入為主，建蓋統(tǒng)一的廉租房提供給特困群體居住。
（３）宗地安置
結(jié)合實(shí)際，針對福塔社區(qū)（原平山村委會）失地農(nóng)民采取宗地安置辦法。
①安置標(biāo)準(zhǔn)：按人均40㎡的標(biāo)準(zhǔn)劃撥住房用地，120㎡為一宗，超面積的按市場價(jià)購買。
②建房形式:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一管理，由村集體或聯(lián)合開發(fā)商建設(shè)。
（４）建議安置小區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施一并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,由政府統(tǒng)一配套建設(shè)。
2.貨幣安置方式
采取貨幣安置與就業(yè)安置等多種途徑補(bǔ)償安置失地農(nóng)民，解除被征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。在征地拆遷工作中，要靈活應(yīng)用貨幣安置與就業(yè)安置結(jié)合等多種途徑補(bǔ)償安置失地農(nóng)民，避免造成新的失地農(nóng)民，從根本上解決失地農(nóng)民無生活保障的問題。
①貨幣安置與用工安置相結(jié)合的方式
所有東南新城的征地，必須考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，凡征地1畝按1-2人的比例，由用地單位解決用工就業(yè)。在被征地拆遷農(nóng)戶身體健康、遵紀(jì)守法的前提下，優(yōu)先考慮勞動用工的安置方式，對完全失地、年齡偏大的農(nóng)戶優(yōu)先考慮安排為勤雜工等輕便工作，解決失地農(nóng)戶的后顧之憂，使農(nóng)戶在征地后生產(chǎn)和生活水平得以保障。
②貨幣安置與生活補(bǔ)助、低保安置相結(jié)合的方式
實(shí)行20年生活補(bǔ)助，從搬遷安置之月起20年內(nèi)，符合享受生活補(bǔ)助的失地農(nóng)民和合法新增的人口，按每月300元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助；對達(dá)到享受低保條件的，按政策逐步納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
③貨幣安置與留地安置相結(jié)合的安置方式
在征地拆遷時(shí),為使被征地拆遷農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，采取在規(guī)劃確定的建設(shè)用地征地范圍內(nèi)返還5％的建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營的安置方式。這種安置方式，既可合理利用、盤活整合土地，又可通過招商引資和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)，還可通過壯大集體經(jīng)濟(jì)為失地農(nóng)民提供多方面的保障，真正造福百姓。
（三）對失地農(nóng)民保障的意見和建議
1.就業(yè)保障
①項(xiàng)目單位征地面積與用工安置掛鉤。建議項(xiàng)目單位、行政、企事業(yè)單位征地, 必須首先考慮安排失地農(nóng)民的就業(yè),凡征地1畝按1-2人的比例提供就業(yè)崗位，崗位指標(biāo)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，根據(jù)用工條件培訓(xùn)后上崗，使失地農(nóng)民得到一定的就業(yè)保障。
②集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。對村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的一部分以“農(nóng)村安置退養(yǎng)基金”的形式存入銀行，一部分則用來投放安置小區(qū)綜合開發(fā)。所得銀行利息和開發(fā)所得利潤、物業(yè)收入都以紅利的形式發(fā)放給農(nóng)民。同時(shí)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、建筑公司、開發(fā)商業(yè)門面和配套性經(jīng)營等形式，廣辟就業(yè)渠道，安置村民就業(yè)，使小區(qū)有就業(yè)能力和就業(yè)欲望的失地農(nóng)民都能找到工作。
③加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)；二是加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè);三是鼓勵和支持失地農(nóng)民外出從事種養(yǎng)殖業(yè)，提高自身實(shí)力和生活水平。
④開展就業(yè)培訓(xùn)，完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。凡有就業(yè)意向的人員，可申請參加培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的辦法籌集。要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢，改變過去守家待業(yè)的傳統(tǒng)思想，鼓勵走出去、闖市場，多方位開辟就業(yè)門路。鼓勵和支持失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和安置等工作，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息檔案，與勞動管理部門掛鉤，開通戶、組、村和企業(yè)溝通渠道，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。
2.社會保障
社保、醫(yī)保部門要在國家大政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定適合失地農(nóng)民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策，從而解決失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和基本生活保障問題。
①養(yǎng)老保障
社保部門盡快制定出臺切實(shí)可行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。新辦法中應(yīng)考慮失地農(nóng)民困難，建議適當(dāng)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),政府從土地出讓金中給以一定補(bǔ)助，讓其及時(shí)參保。
②醫(yī)療保障
建議醫(yī)保部門將符合條件的失地農(nóng)民，盡快納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。
3.壯大村集體經(jīng)濟(jì),保障失地農(nóng)民收入
①加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，用好集體資產(chǎn)。
要有效運(yùn)作集體資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。對一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的村組來說，大量的資金閑置在銀行，資金收益率低，對外投資又有很大的風(fēng)險(xiǎn)。但通過政府正確引導(dǎo)投資，既能確保村集體資金的保值增值，又能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的“滾動式”發(fā)展。
②積極參與股份合作
一些實(shí)力雄厚、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)的村組，要通過對村集體所屬資產(chǎn)的清理、評估、量化與分配，使得過去模糊不清的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到明晰。將以前“人人擁有”，但在一定意義上又“人人空有”的村集體資產(chǎn)變成實(shí)際股份，成為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在可以拿到手的收入。這種方式不僅可以創(chuàng)新村集體資產(chǎn)管理收益機(jī)制，提高資產(chǎn)的管理水平，有效防止集體資產(chǎn)流失，使其更具有活力，增值更快，最終讓股份分紅收入成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。
③建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
按照規(guī)范、民主、公開、合理、創(chuàng)新的思路，著力健全完善村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是健全制度。建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理等制度，把村級財(cái)務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理渠道，以做到開源節(jié)流，量入為出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支。二是強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制。建立健全村民代表（村民）大會和經(jīng)濟(jì)議案決議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策、民主決策。充分發(fā)揮民主的監(jiān)督作用，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
④做好扶持發(fā)展工作，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)離不開良好的發(fā)展環(huán)境。政府要積極從資金扶持、資源整合、人員幫扶等方面入手，努力為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面要重資金投入和政策扶持，積極建立新型公共財(cái)政體系。落實(shí)結(jié)對幫扶，加大對“三農(nóng)”的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面要重人員幫扶。通過領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門包村等途徑開展幫扶工作，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，幫助出思路、找項(xiàng)目、跑市場，謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良策，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。
中共鹿城鎮(zhèn)委員會 鹿城鎮(zhèn)人民政府
二○一○年
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