城鎮(zhèn)化建設中應做到三個堅持——住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長李兵弟談城鎮(zhèn)化建設方向
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 www.mohurd.gov.cn 2010年02月09日
中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)了推進健康城鎮(zhèn)化，并提出著力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，這是當前中國推動城鎮(zhèn)化進程的重點。各地在推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設中，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開展農(nóng)村集體建設用地整理探索出了一些做法，但同時也存在一些問題。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長李兵弟在對健康城鎮(zhèn)化推進的關(guān)注中，提出要在城鎮(zhèn)化進程中做到3個堅持，即堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展、堅持保護農(nóng)民的利益、堅持農(nóng)村住房的基本制度，以此保證城鎮(zhèn)化的和諧、健康發(fā)展。
堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展
李兵弟表示，首先，應該明確城鄉(xiāng)所承擔的責任是不一樣的。城市，尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點是加強基礎設施建設、增加城市的綜合承載能力，以引領我國產(chǎn)業(yè)進步、技術(shù)進步。同樣，農(nóng)村應當保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全這3大安全功能，以此來維護國家的發(fā)展安全，實現(xiàn)農(nóng)村支持城市。反過來，城市和工業(yè)要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村的發(fā)展和全面進步。其次，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應當特別關(guān)注重點鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，解決低門檻進鎮(zhèn)集聚的問題。再其次，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導。一是發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的作用，引領農(nóng)村居民點的科學合理布局。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的規(guī)劃，在農(nóng)村的發(fā)展中，目前已經(jīng)出現(xiàn)投資主體多元化、建設類型多樣化、建設活動廣域化，農(nóng)村建設已經(jīng)不單純是農(nóng)民建房、村莊建廠房。因此，規(guī)劃必須順應農(nóng)村投資建設活動的變化。
堅持對農(nóng)民利益的保護
李兵弟說，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重點問題是對農(nóng)民利益的保護。在當前的形勢下，可以按照城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的實踐基礎來進行探索。第一，探索農(nóng)民帶資產(chǎn)進城進鎮(zhèn)發(fā)展的模式；第二，探索農(nóng)村非留用地發(fā)展的模式，即在城鎮(zhèn)化過程中以非留用地的方式讓農(nóng)民全面參與城鎮(zhèn)化的進程；第三，探索進城、進鎮(zhèn)農(nóng)民工共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果的模式。
堅持農(nóng)村住房的基本制度
對于引導農(nóng)村居民相對集中建設，李兵弟特別強調(diào)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，農(nóng)村居民點的調(diào)整是必然的，但必須尊重和認識我國農(nóng)村住房制度的基本特點和基本規(guī)律。他說，在國外城鎮(zhèn)化過程中，尤其是歐洲國家、東亞國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過農(nóng)村居民點的調(diào)整合并，早期不少是采取殘酷的“羊吃人”方式，之后又借助于兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后村莊恢復建設的機遇，而我們只能采取和平的發(fā)展模式統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。我國的農(nóng)村居民點調(diào)整應符合我國國情，認識我國農(nóng)村住房制度的基本特點和基本規(guī)律。對農(nóng)民來說，最起碼有5個“自”，即自籌資金、自己建設、自己擁有、自己管理、自己使用。為此，要保障農(nóng)民宅基地的基本供應，以此來保障農(nóng)民“居者有其屋”。要堅持農(nóng)民自愿的原則推動村莊改造，對于那些采用統(tǒng)建、代建方式推進村莊整理的也必須讓農(nóng)民參與，讓他們對建設工程的質(zhì)量有監(jiān)督管理的權(quán)利。
李兵弟還強調(diào)，要科學地引導農(nóng)村集中居住建設。一要把握好基本方向。要明白統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地掛鉤，引導農(nóng)民相對集中居住建設，其目的絕不能單純地為了從農(nóng)民宅基地里拿土地招標。農(nóng)村集中居住建設應重在以非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移為主的地方、重在災害威脅搬遷的地方、重在公共服務設施配套十分困難的地方。二要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行。引導農(nóng)民集中居住的時候，必須要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行，做到城市反哺支持農(nóng)村的建設先行，而不是先通過農(nóng)村的土地調(diào)整，賣農(nóng)民的地得到資金后再建基礎設施，同時要有最低用地限度保障，避免使農(nóng)民集中居住地淪為未來的貧民窟。三要堅持先建后拆的原則，不能集中居住地點的農(nóng)房還沒建好就讓農(nóng)民拆房。四要明確節(jié)約出來的土地收益，要明確土地的所有權(quán)，土地收益分配應當向農(nóng)民傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)民的實際利益，優(yōu)先用于農(nóng)村的集體事業(yè)建設。
摘自《中國建設報》2010.02.02 記者 彭濼
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