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（一）全面加快殘疾兒童少年教育普及進程，需要進一步加強特殊教育學校的地位

我國是一個人口大國，也是一個殘疾人口眾多的大國。據(jù)官方統(tǒng)計，全國目前有殘疾人8500萬，其中殘疾學齡人口約2000萬。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的規(guī)劃，我國特殊教育現(xiàn)代化的重要目標之一，就是在高水平全面（所謂全面，就是各類殘疾兒童少年教育全覆蓋，一個都不能少?。┢占皻埣矁和倌昃拍炅x務教育的基礎上，全面普及殘疾學生學前教育和高中階段教育。但是，以現(xiàn)有的特殊教育學校數(shù)量、規(guī)模、布局和層次，僅完成全面普及殘疾兒童少年九年義務教育這項任務就已十分艱巨。近期，教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國送教上門學生的比例已達21.5%，這說明仍有數(shù)十萬中重度適齡殘疾兒童少年沒有完全接受過規(guī)范的九年義務教育。所以，除了大力推進并通過在普通學校隨班就讀提高殘疾兒童少年教育普及程度之外，我國仍要長期堅持以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體的特殊教育發(fā)展方針，繼續(xù)執(zhí)行國家發(fā)展特殊教育學校的政策（30萬人口以上縣、區(qū)要建一所特殊教育學校），加強特殊教育學校建設，促其向?qū)W前階段、高中階段兩頭延伸發(fā)展，這是全面提高殘疾兒童少年受教育率的必然之舉，也是由我國國情特點所決定的。

（二）全面推進融合教育，特殊教育學校需加快功能轉(zhuǎn)型

全面推進融合教育，意味著我國特殊教育正整體實現(xiàn)從“隔離”向“融合”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這一發(fā)展進程對特殊教育學校提出了功能轉(zhuǎn)型的新要求，即要求特殊教育學校從單一的育人機構向以融合教育專業(yè)指導、管理為主的多功能教育機構轉(zhuǎn)型。但在現(xiàn)階段，我國大部分特殊教育學校無論是思想準備，還是硬件條件、巡回指導能力、教師專業(yè)能力、辦學水平和管理水平，都不能完全適應融合教育發(fā)展需要。因此，進一步加強特殊教育學校建設，加快特殊教育學校由單一育人功能教育機構向以融合教育專業(yè)指導、管理為主的多功能教育機構轉(zhuǎn)型，全面提升特殊教育學校推進區(qū)域融合教育發(fā)展的專業(yè)指導水平、專業(yè)服務水平、組織管理水平，凸顯其推進融合教育發(fā)展的中心地位，這是新時代全面推進融合教育發(fā)展的需要，也是特殊教育學校由傳統(tǒng)封閉隔離式教育機構向現(xiàn)代開放融合式教育機構轉(zhuǎn)型的必由之路。

（三）實現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，特殊教育學校需全面加強內(nèi)涵建設

經(jīng)濟社會現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展對特殊教育學校提出了辦好特殊教育、提升教育質(zhì)量和培養(yǎng)“時代新人”的新要求。但是，當前特殊教育學校存在的突出問題之一就是教育質(zhì)量不高，難以適應高質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)的新要求，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在辦學理念和辦學實踐上，過分強調(diào)特殊教育的特殊性，忽視了教育的整體性（德智體美勞五育一體），影響了學生的全面發(fā)展。二是課程與教學水平還比較落后，不能完全適應融合教育發(fā)展和學校教育對象的變化，缺少指導普通學校開展融合教育的專業(yè)能力，面對以中重度及多重殘疾兒童為主的教育事實，一些特殊教育學校還未找到有效的教育方法。三是教師隊伍的專業(yè)化水平不能完全適應融合教育快速發(fā)展和特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。主要是教師綜合能力和學科教學能力不能完全勝任融合教育背景下教師復合型角色（專業(yè)人員、管理者、指導者）的定位；特殊教育專業(yè)水平不能勝任高質(zhì)量發(fā)展的需要，表現(xiàn)在一些核心的特殊教育專業(yè)能力（教育評估、制訂個別化教育方案和行為管理等）和多重殘疾兒童教育能力不足等。因此，全面加強特殊教育學校內(nèi)涵建設，提升教師專業(yè)化水平和學校辦學水平，是新時代特殊教育學校緊迫而重要的任務，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、辦好特殊教育的現(xiàn)實需要。

二、順應融合教育發(fā)展潮流，

實現(xiàn)特殊教育學校轉(zhuǎn)型升級

全面推進融合教育，既向特殊教育學校提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求，也為特殊教育學校轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇。特殊教育學校要順應時代發(fā)展潮流，加強學校建設，全面實現(xiàn)學校職能的轉(zhuǎn)型升級，加快學校由單一的育人機構向以融合教育指導、管理為主的多功能綜合教育機構轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）加強思想和制度建設，把學校建成區(qū)域融合教育管理中心

特殊教育學校首先要加強思想建設，校長和教師要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開放思維，學會從區(qū)域?qū)用嫒炙伎己徒M織指導區(qū)域融合教育發(fā)展等一系列工作，逐步將學校工作重點從育人轉(zhuǎn)向區(qū)域融合教育指導與組織管理上來。其次要加強制度建設，提高融合教育組織管理能力。要在當?shù)亟逃块T領導下，積極做好區(qū)域融合教育方案的制定、組織實施、教育評價等工作，加強區(qū)域推進融合教育的制度建設，逐步提高組織開展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導區(qū)域融合教育的管理能力。再次要面向社會，開放辦學。要爭取社會力量參與辦學，與普通學校、社區(qū)和家長建立良好的交流及合作關系，主動尋求政府和社區(qū)相關部門、單位支持，優(yōu)化各類資源配置，形成推動區(qū)域融合教育發(fā)展的合力。

與此同時，當?shù)卣敖逃鞴懿块T要更多地賦予或委托特殊教育學校以行政組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權，還要為特殊教育學校轉(zhuǎn)型發(fā)展和融合教育開展提供人員編制、經(jīng)費等方面的政策支持及保障，尤其是要配足發(fā)展融合教育所需要的教師及專業(yè)人員，以便特殊教育學校有職有權有條件開展融合教育管理工作。

（二）加強專業(yè)化建設，把學校建成區(qū)域融合教育專業(yè)指導中心

首先是把學校建成具有骨干和示范性質(zhì)的區(qū)域融合教育專業(yè)指導和專業(yè)服務中心，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。加強指導中心組織機構和運行機制建設，逐步建立區(qū)域巡回指導體系，以便在區(qū)域內(nèi)普通中小學、幼兒園開展特殊兒童教育評估、制訂個別化教育方案、學科教學課程調(diào)整、學生行為管理等融合教育教學工作需要專業(yè)指導時，能及時提供專業(yè)支持和專業(yè)服務。

其次是把學校建成區(qū)域融合教育資源中心，發(fā)揮其資源支持優(yōu)勢。逐步建立起與普通學校資源教室統(tǒng)分結合的學習支持和輔助技術等資源中心，加強學校信息化、數(shù)字化和無障礙設施建設，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”、遠程教育、在線學習、智慧學校平臺等現(xiàn)代化技術手段，為普通學校師生和家長提供設備、圖書資料、專業(yè)信息、專業(yè)技術、學生學習支持、家庭教育和心理咨詢等服務。

再次是把學校建成區(qū)域融合教育教科研中心，發(fā)揮其科研引領優(yōu)勢。無論是指導融合教育的開展，還是教師專業(yè)成長，都需要科研的引領和提升。所以，要加強教育科研，努力通過課題形成普特一體的教學科研共同體，促進教師不斷提升專業(yè)水平。

（三）加強教學研用共同體建設，把學校建成區(qū)域融合教育教師培訓中心

對區(qū)域內(nèi)普通中小學、幼兒園面廣量大的缺乏特殊教育專業(yè)知識及能力的教師開展培訓，是一項繁重而復雜的任務。特殊教育學校起初因受師資等條件所限，難以獨立承擔這一任務。所以，在建設初期，可以依托或聯(lián)合縣（區(qū)）教研室、教師發(fā)展中心開展教師培訓工作；爾后通過引進多種專業(yè)人員和購買公共服務等方式，充實高水平研究人員、學科教研員等專業(yè)人才進入特殊教育學校（特殊教育指導中心），優(yōu)化教師結構，逐步形成開放的，以特殊教育學校（特殊教育指導中心）為主的，教研室、教師發(fā)展中心協(xié)同配合的區(qū)域融合教育教師培訓體系，理論聯(lián)系實際地開展區(qū)域普通學校各科教師的培訓工作，提高普通教師開展融合教育的專業(yè)能力。

育人是學校教育的基本職能和根本任務。我國特殊教育學校除了要更多地承擔區(qū)域融合教育專業(yè)指導和管理等任務外，育人仍是其主要職能和中心工作。根據(jù)黨的十九大提出的“發(fā)展素質(zhì)教育”的總體要求，特殊教育學校要將育人作為學校中心工作，堅持把推進素質(zhì)教育、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為學校辦學的指導思想，堅持立德樹人的根本導向，全面貫徹黨的教育方針，全面加強內(nèi)涵建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，努力將學生培養(yǎng)成擔負民族復興大任、德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。

（一）始終堅持五育并舉，全面實施素質(zhì)教育

特殊教育因其教育對象的獨特性而具有與普通教育不同的特殊性，但是特殊教育學校的根本任務也是培養(yǎng)人。因此，加強特殊教育學校建設，實現(xiàn)學校高質(zhì)量發(fā)展的最重要方面，就是在辦學理念和辦學實踐上要按照學校育人的根本屬性及要求，堅持立德樹人，堅持全面發(fā)展，堅持面向全體，堅持知行合一，堅持人才培養(yǎng)的普遍性與特殊性的結合，堅持使殘疾兒童少年享有適合的教育，全面實施德智體美勞教育，全面提高學生綜合素質(zhì)。

第一是突出德育實效。特殊教育學校的德育除了要加強理想信念、社會主義核心價值觀、愛國主義和公民基本道德素養(yǎng)等教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走，堅定人生的政治方向外，還要重視殘疾學生社會性發(fā)展及與困難和障礙作斗爭的意志力培養(yǎng)和生命主體性的激發(fā)，激勵他們自強不息、奮斗不止，活出生命的自覺與精彩。第二是提升智育水平。特殊教育學校（包括培智學校）的智育不僅要著眼于殘疾學生的社會融合，注重學生生活能力、生存能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，更要注重通過系統(tǒng)的科學文化知識的學習與內(nèi)化，促進殘疾學生語言、思維、意識等“人”才具有的高級心智的正?；l(fā)展。第三是加強體育鍛煉。不僅要幫助學生掌握身體鍛煉的基本方法，增強他們的體質(zhì)，還要重視學生身心健康教育和安全教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣、合理運用殘存功能的能力和戰(zhàn)勝困難的意志力。第四是增強美育熏陶。特殊教育學校的美育不僅要培養(yǎng)殘疾學生感受美、欣賞美和創(chuàng)造美的能力，還要設計、開發(fā)、運用好美育內(nèi)容，豐富殘疾學生情緒情感，陶冶浸潤美好心靈。第五是加強勞動教育。特殊教育學校的勞動教育不僅要培養(yǎng)學生勞動觀念，更重要的是培養(yǎng)學生通過勞動獲得幸福生活的能力。小學階段主要培養(yǎng)學生勞動觀念，增強他們自我服務、家務勞動、日常生活和簡單生產(chǎn)勞動等能力，養(yǎng)成良好勞動習慣；初、高中階段可適當滲透一些勞動技術和職業(yè)技能的初步訓練，加強生涯規(guī)劃指導和就業(yè)指導，提高他們的生存能力和享有幸福生活的基本能力。

（二）始終在課程與教學這個中心環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷提高育人質(zhì)量

課程與教學是人才培養(yǎng)的重要載體和主要途徑。因此，特殊教育學校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應立足育人目標，根據(jù)素質(zhì)教育全面發(fā)展的要求和殘障學生身心特點，在課程與教學這個中心環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。在課程建設上，特殊教育學校既要全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，充分發(fā)揮國家課程整體育人功能，促進學生素質(zhì)全面提高；還要根據(jù)特殊教育學校學生個體差異大、障礙程度重等特點，在國家課程實施與校本課程開發(fā)方面下大力氣開展研究，加強建設，努力提高課程實施的選擇性、靈活性和適切性，以使課程體系更加適合學生多樣性需求，促進他們充分適性全面發(fā)展。在教學上，特殊教育學校要突出課堂教學主陣地，加強教學方式、信息技術應用、教學評價等方面的改革，積極開展教學研究，注重教學質(zhì)量的提高。特殊教育學校的教學不僅要注意集體教學與個別化教學、合作教學、走班制教學、分層教學、支架教學、綜合探究、線上教育（這次新冠肺炎疫情凸顯了這一教育形式的重要性和可行性）等多種教學形式的優(yōu)化組合，注重差異化教學，提高教學的針對性和有效性，更要注重啟發(fā)式教學，激發(fā)學生自主學習與思考的積極性，指導學生學會學習；還要大力推進信息技術、“互聯(lián)網(wǎng) ”、輔助技術、人工智能等現(xiàn)代科技在特殊教育學校中的應用，促進課程、教學與信息技術等現(xiàn)代科技的深度融合；也要改變特殊教育學校過去幾乎無教學質(zhì)量評價和質(zhì)量監(jiān)控的狀況，逐步建立學科教學質(zhì)量評價體系、學生素質(zhì)發(fā)展綜合評價體系和教學過程評價體系；同時要持之以恒地開展教育教學研究，探索殘疾學生學習特點和教學規(guī)律的特殊性，運用科學的教育理論指導教育教學工作，不斷提高教學質(zhì)量。

（三）始終以教師隊伍建設為根本，著力提升教師專業(yè)化水平

教師是實現(xiàn)新時代特殊教育學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本隊伍保障?；谵D(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，特殊教育學校應有著更高的教師隊伍發(fā)展目標定位，采取更加有力的措施，加強教師隊伍建設，提高教師隊伍專業(yè)化水平。一是提高入職學歷門檻和資格標準。未來特殊教育學校教師一般要具有四年學科專業(yè)本科加三年特殊教育專業(yè)研究生學歷或七年特殊教育本碩連讀，且還應具有較強的實踐操作能力，方能適應特殊教育高質(zhì)量發(fā)展和融合教育快速發(fā)展的需求。所以，今后特殊教育學校新進人員原則上應具有碩士學歷和雙資格證書，方可上崗。二是加強在職教師培訓，系統(tǒng)提升在職教師學科教育和特殊教育專業(yè)能力。經(jīng)過培訓的教師，不僅應具備組織開展融合教育的指導能力、管理能力，如制訂融合教育方案、組織活動、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、深入社區(qū)家庭等；還要具備較強的教育評估、制訂個別化教育方案、實施教育康復管理等特殊教育專業(yè)能力和業(yè)務指導能力（對普校教師）；同時還要具備普通學校主要學科課標、教材、教學的相關知識，具有普通班級管理、資源教室使用和課程教學調(diào)整等能力。三是加強教師隊伍管理，形成教師發(fā)展優(yōu)化機制。加強師德師風建設，建立師德成長的導向機制和約束機制；加強教師管理，如建立完善特殊教育教師資格準入制度和雙證制度，深化用人制度改革，實施校內(nèi)崗位（巡回指導教師與校內(nèi)教師定期輪換）輪換制度，形成動態(tài)開放、優(yōu)勝劣汰的用人機制和動力機制。積極落實特殊教育教師特教津貼等政策，建立教師薪酬績效逐步增長機制，切實提高特殊教育教師待遇和社會地位。