“以前我每天都只能從窗戶看外面的世界，以后有了電梯后就可以下來了，終于不用在家‘坐牢’了?！?0多歲的王云龍大爺開心地說。
王云龍居住的虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道新市北路1390弄3號樓在今年上半年完成加裝電梯，而在這之前的10年，王云龍因腿腳不便幾乎沒有下過樓。像他這樣居住在老公房，常年不能下樓的老人被稱為“懸空老人”，短短的幾節(jié)樓梯成為阻礙他們和世界接觸的鴻溝。據(jù)介紹，居住在3號樓的居民，一半以上是老年人，年齡最大的已經(jīng)98周歲。
作為全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要部分，上海大力推進的多層住宅加裝電梯工作也正是為了解決“懸空老人”出門難的問題。去年年底，上海市出臺《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》（下稱《意見》）。根據(jù)上海市房管局的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，上海市已有1231幢房屋通過居民意見征詢，已經(jīng)完工投入運行的有328臺，正在施工的有205臺，另有31幢多層住宅通過舊住房綜合改造方式解決了居民群眾的上下樓困難。
上海市房屋管理局局長王楨也表示，自從2019年來，上海加裝電梯進入了加速發(fā)展階段?！叭ツ晔巧虾＜扔卸鄬幼≌友b電梯速度比較快的一年，去年一年立項624臺，超過了往年累計的總和。目前全市還有630棟房屋正在開展加裝電梯的前期工作?！?/p>
推動加裝電梯落地，解決民生難題
多層住房加裝電梯的出發(fā)點是為了解決民生難題、促進社區(qū)治理，但在實際操作中卻困難重重。
《意見》明確規(guī)定，加裝電梯要遵循“誰受益，誰出資”的原則，在實際操作中，整棟樓中所有住戶只要保證不使用、不受益，都可不參與資金分攤。
據(jù)記者了解，現(xiàn)在一棟樓加裝電梯需要70萬元以上，政府補貼標準是40%，最高補貼不超過28萬。按照6層樓24戶樓型計算，需要20戶人家分攤40多萬元，平均下來每家要出2萬元。
虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所章建新告訴第一財經(jīng)記者說，在實際操作中，出資額是樓里面居民通過自治協(xié)商確定的，原則上是樓層越高，居民出資額越大，最原始的計算方法是數(shù)樓梯格數(shù)。
“加裝電梯不僅僅涉及到居民需要自掏腰包的問題，還涉及到很多令人意想不到的深層矛盾，如何分配受益與出資往往是導(dǎo)致加裝電梯流產(chǎn)的最大原因。”章建新說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)高層住戶一般積極響應(yīng)加裝電梯，因為他們主要是電梯的使用者，而反對的聲音主要來自低層住戶，對他們而言，電梯并非剛需，并且電梯安裝位置占用公共綠地、遮擋采光、噪音。低層住戶還擔心加裝電梯會造成頂樓價值增加，低層貶值，并且會增加電梯維護和保養(yǎng)的物業(yè)費。
如何解決居民的矛盾？章建新認為，推動加裝電梯落地，要發(fā)揮基層組織和居民自治的作用。
位于虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道的家加樂加裝電梯事務(wù)所在2018年3月掛牌成立，是全市首個加裝電梯社會服務(wù)機構(gòu)。作為政府和群眾間加裝電梯的橋梁，事務(wù)所要傾聽居民的想法、看法，并對居民提出的問題予以解答。
“加裝電梯要想成功，最重要的是有一個鍥而不舍的工作班子，解答好居民的疑問，做好大家的工作。我所負責(zé)的樓，有一家人總共做了9次工作，最后的結(jié)果是他們終于同意加裝電梯。面對不同的意見，特別是少數(shù)居民的特別意見，領(lǐng)導(dǎo)班子要有堅決的信心，不能因為一兩戶人家把加裝電梯的方案搞死。”章建新說。
據(jù)不完全統(tǒng)計，上海長寧天山路、周家橋、閔行江川路、普陀曹楊新村、靜安臨汾路、黃浦半淞園路、楊浦五角場等街道也建立了加裝電梯工作室。
位于靜安區(qū)臨汾路375弄的臨汾小區(qū)建于上世紀80年代末，共有46個樓組，經(jīng)前期評估，該小區(qū)有35個樓組具備電梯加裝條件。
街道在對第一臺電梯成功經(jīng)驗反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，形成了“123工作法”，成立了加梯工作室，對小區(qū)內(nèi)符合條件的35個樓組予以整體同步推進加梯工作。
“‘123’工作法是成立一個加裝電梯臨時黨支部；建立兩個專門機構(gòu)（街道加裝電梯工作室和社區(qū)法治中心）；推出三項以人為本的惠民舉措，包括把水電煤移位配套工程納入老小區(qū)改造、為加裝電梯單元的低樓層居民做美麗樓組改造、成立居民自管小組和電梯自治基金等，調(diào)動群眾積極性?！迸R汾路375弄居民區(qū)黨總支書記呂文潔說。
上海在加裝電梯審批手續(xù)和辦理等方面，也越來越精簡。
王楨表示，去年年底，相關(guān)部門在梳理和研究加裝電梯矛盾和困難的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化了加裝電梯的推進機制、實施流程、扶持政策等，比如加裝電梯原來要有46個審批事項，通過流程再造壓縮到15個，加大了政府扶持的力度，原來每臺電梯補貼24萬，去年年底加裝電梯新的政策出臺，提高到28萬。
“下一階段將推動加裝電梯項目審批‘并聯(lián)預(yù)審、一口受理’，實現(xiàn)加裝電梯‘一網(wǎng)通辦’。能夠盡快享受到加裝電梯之后給我們生活帶來的便利?！蓖鯓E表示。
國務(wù)院辦公廳7月20日公開的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中也提到了支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。
老舊小區(qū)改造蘊含巨大經(jīng)濟機遇
加裝電梯也是上海推動老年友好社會的一個重要舉措。
根據(jù)相關(guān)測算，到2025年我國老年人口將超過3億，到2033年則會超過4億，2053年將達到人口老齡化的最高峰，老年人口達到4.87億，將占到屆時全球老年人口總數(shù)的四分之一。在人口老齡化背景下城市化不斷推進的進程中面臨的一項新課題，即城市的建設(shè)與發(fā)展需要與人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)。
“在實際生活中，我國老年宜居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，住宅缺乏適老電梯，老年人出行極為不便，社區(qū)缺少老年人活動場地和休憩處，交通設(shè)施及道路規(guī)劃等很多沒有考慮到老年人需求，這些使得老年人的生活便利性、獨立性受限?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕表示。
上海是我國最早進入人口老齡化社會的城市。如何建設(shè)老年友好城市？如何提升社區(qū)環(huán)境？同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授諸大建認為，對于城市存量建筑的優(yōu)化升級，特別需要采用微基建的方式。
“除了老基建和新基建的拉動之外，也需要社區(qū)微基建做出貢獻。雖然相對于老基建和新基建，社區(qū)微基建單體投資規(guī)模小，但其具有量廣面大的特點，集聚起來可以形成‘螞蟻雄兵’的能量。老舊住宅改造是社區(qū)微更新的一個方面?！敝T大建表示。
按照國務(wù)院參事仇保興的說法，全國100億平方米的存量老舊住宅改造，按照每平方米1000元的政府補助，就有10萬億元政府投資，可以撬動5年平均每年2萬億元的投資。
今年4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出今年全國計劃改造老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。
諸大建認為，老舊小區(qū)改造以及社區(qū)微基建的一個重要因素也是為了對沖經(jīng)濟上的壓力?！吧虾＠吓f小區(qū)大約有1.4億平方米的存量，可以有1400億元的投資拉動。與上海新出臺的數(shù)字化新基建3年投資2700億元對照，微基建的能量不小?！?/p>
社區(qū)微基建主要是面向高品質(zhì)生活需要，滿足居民“最后一公里”需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。微更新在新的意義上將城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套集成起來，實現(xiàn)從全面小康社會模式到現(xiàn)代化新時代模式的轉(zhuǎn)換。
諸大建把社區(qū)微基建分為三種模式：
第一種是基礎(chǔ)式或脫貧式改造，大量2000年以前的老舊社區(qū)建設(shè)標準低、綜合配套滯后、環(huán)境臟亂差、安全隱患多，需要進行現(xiàn)代化改造，例如老舊社區(qū)加裝電梯、完善停車空間等。
第二種是補缺式改造，大多數(shù)住區(qū)，不管2000年之前還是之后，達不到15分鐘生活圈的要求，特別是城市郊區(qū)的社區(qū)在衛(wèi)生設(shè)施和健身設(shè)施上有許多短板，需要補充功能以適應(yīng)日常生活和發(fā)生疫情時的安全需要。
第三種是提升式改造，用第四次工業(yè)革命即智能革命和智慧城市的技術(shù)和成果提升社區(qū)品質(zhì)，消除最后一公里難題讓數(shù)字化新基建順利接入社區(qū)居民。
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