滬昆高鐵（又稱滬昆客專）是我國東西走向大動脈，也是目前國內(nèi)里程最長的高速鐵路，投資共計3000多億元。滬昆高鐵在地處婁底市與邵陽市交匯中心區(qū)域的新邵縣坪上鎮(zhèn)設(shè)立地市級二級站邵陽北站。國家鐵道部之所以將滬昆客專地市級二級站邵陽北站設(shè)于新邵縣坪上鎮(zhèn)境內(nèi)，其特殊的地理位置，是主要考慮因素。邵陽北站地處湖南省地標(biāo)中心點和地理幾何中心，也是邵陽市、婁底市兩市連接線及湘中、湘西南兩大區(qū)域大通道的中心點。所謂“1＋2”，就是以邵陽北站為中心，以滬昆高鐵為支撐，以邵坪、婁新高速公路為紐帶，將湘中、湘西南兩個中心城市邵陽市、婁底市連接起來，直線距離僅為50公里，由此輻射，可形成一個面積達(dá)200平方公里的“邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”。隨著滬昆高鐵建設(shè)的全面鋪開，以邵陽北站為中心，打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”（以下簡稱試驗區(qū)）已顯得尤為迫切。

一、打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想

以滬昆高鐵邵陽北站為中心，輻射以邵陽市、婁底市為代表的湘中、湘西南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)成“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化形勢下的必然選擇，是對接長株潭經(jīng)濟(jì)圈的必然選擇。

湘中、湘西南地區(qū)是一個有著相同地緣、文化傳統(tǒng)的特定區(qū)域，婁底市原本就屬于邵陽市行政區(qū)劃，兩市山水相連，既有歷史淵源，又有協(xié)作基礎(chǔ)和人脈聯(lián)系，更有相似的發(fā)展路徑和共同面對的問題。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色在聯(lián)合、優(yōu)勢在整體，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的中心環(huán)節(jié)又在工業(yè)園區(qū)。這種聯(lián)合首先表現(xiàn)在滬昆高鐵邵陽北站正處于邵陽市、婁底市兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的連接點上，以邵陽北站為中心，打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”對兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用非常明顯。從現(xiàn)實情況看，一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的大背景之下，邵陽、婁底兩市已處于明顯劣勢，面臨被邊緣化的危機(jī)。目前，“長株潭兩型社會試驗區(qū)”、湘江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略等全省重點區(qū)域戰(zhàn)略，邵婁兩市均不沾邊。在“5＋2”城市群區(qū)域戰(zhàn)略中，婁底市僅占一席；在武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域中，邵陽市打了一個“擦邊球”。另一方面，兩市大交通的制約尚未根本緩解，城市建設(shè)還相當(dāng)滯后，經(jīng)濟(jì)總量太小，邵陽市、婁底市現(xiàn)同屬全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三方陣，同樣面臨躋身進(jìn)入全省第二方陣的緊迫任務(wù)，以邵陽北站為中心，將兩大區(qū)域連為一體，形成“邵婁1＋2經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”，發(fā)揮湘中、湘西南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體集聚效應(yīng)，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的最佳切入點和增長極。從外地經(jīng)驗看，武廣高鐵運行僅一年多時間，以武廣高鐵長沙南站為中心，即已形成面積達(dá)100平方公里的工業(yè)園區(qū)和商居園區(qū)，成為長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個增長極。2011年8月，安徽省撤銷巢湖市，將該市所轄縣區(qū)成建制劃歸新的行政區(qū)域，其中一個重要因素，就是提升皖江城市帶整體競爭力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”主要措施

第一，樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新決定發(fā)展。滬昆高鐵邵陽北站作為邵陽市、婁底市兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心連接點，肩負(fù)著將兩大區(qū)域融合的重任，必須增強(qiáng)“三個意識”：一是要樹立區(qū)域合作意識。以邵陽北站為中心打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”，就是將邵婁兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域連為一體，進(jìn)行著梯度與水平合作，淺度競爭與互補(bǔ)使區(qū)域合作成為一種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大看點。二是要樹立“近水樓臺”意識。要使優(yōu)勢利用最大化，就必須把邵陽北站這顆子擺進(jìn)邵婁兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域這盤棋，發(fā)揮其連接紐帶作用，進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次對接，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長極，提升兩市整體競爭力，激發(fā)市場潛力，增強(qiáng)對兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，推動區(qū)域發(fā)展。三是要樹立“背靠大樹”意識。以邵陽北站為連接點、結(jié)合部，將邵婁兩大區(qū)域融合，是一種政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、資源吸引的依靠型互利融合。為此，我們要以“想當(dāng)老板先睡地板”的姿態(tài)，主動上門，到長株潭學(xué)經(jīng)驗、討技術(shù)、談項目、找市場，積極參與都市集群區(qū)域分工，主動承接邵婁兩市退出和延伸但又符合區(qū)域現(xiàn)實需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力分享邵婁兩市人才、技術(shù)、資金等要素向都市外圈輻射的成果，借長株潭都市群的強(qiáng)大引擎帶動自己，借邵婁兩市的實力、聲勢、名氣發(fā)展自己，把“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”建成邵婁兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的拓展腹地。

第二，構(gòu)建合作機(jī)制。這是強(qiáng)化邵陽北站區(qū)位優(yōu)勢的必由之路。凸現(xiàn)邵陽北站作為邵婁兩大區(qū)域連接點的中心位置，要以打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為中心，以利益為紐帶，以共贏為目的，打破地域限制，突破體制障礙，制定共享政策，形成統(tǒng)一、開放、有序的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的一體化和整體效益的最大化。為發(fā)揮邵陽北站在融合兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的帶動和促進(jìn)作用，邵婁兩市要設(shè)立高層次工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決區(qū)域融合和園區(qū)建設(shè)中的重大問題，引導(dǎo)湘中、湘西南兩大區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，形成以邵陽北站園區(qū)建設(shè)為中心實現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域融為一體的合力。

第三，深度整合資源。邵陽、婁底兩市自然資源優(yōu)勢明顯。邵陽市水資源供應(yīng)充沛，婁底還是能源大市，邵婁兩市總?cè)丝谡既〉陌朔种?。?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然拉動區(qū)域內(nèi)需的增長和市場的拓展。邵婁兩市豐富的資源，為試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了有力支撐。因此，要以邵陽北站為平臺，加強(qiáng)與兩大區(qū)域的對接，推動雙邊的交流與合作，推進(jìn)試驗區(qū)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合作與流動，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，外引做大，內(nèi)聯(lián)做強(qiáng)，使試驗區(qū)成為現(xiàn)兩市資源深度整合的基地。

第四，爭取政策扶持。我們要從現(xiàn)在起，把建設(shè)好邵陽北站作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的突破口，主動作為，積極爭取省委、省政府重視，將其納入省級乃至國家級重點扶持發(fā)展項目，從資金、項目和政策等方面得到更大扶持，以此帶動和促進(jìn)“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”盡快形成。

第五，拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。邵陽北站要依托地緣區(qū)位和交通、資源優(yōu)勢，通過打造試驗區(qū)這個平臺，理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理實施梯次布局，把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向，科學(xué)選擇區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)。重點是發(fā)揮邵婁兩市農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接區(qū)域內(nèi)勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使試驗區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。針對邵婁兩市紡織服裝、建材、輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、化工及冶金產(chǎn)業(yè)相對集中優(yōu)勢，試驗區(qū)要積極爭取，主動對接，多方吸納，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次，圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，重點引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，在試驗區(qū)形成工業(yè)集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)，帶動和促進(jìn)兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

三、打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”具體建議

滬昆高鐵邵陽北站是邵陽市、婁底市對外開放的窗口。各級領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”作為推進(jìn)湘中、湘西南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域融合的重要抓手。建議：

1、明確“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”的總體思路和目標(biāo)定位。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“對接邵婁兩市，融合湘中、湘西南兩大區(qū)域，整合優(yōu)勢，促進(jìn)‘1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化’”的戰(zhàn)略取向，深入貫徹中共邵陽市第十次代表大會精神，緊緊圍繞“四化兩型”目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域合作，加大政策扶持，著力優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，加快一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強(qiáng)合作聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動形成“邵婁經(jīng)濟(jì)一體化”經(jīng)濟(jì)帶。通過努力，不斷壯大邵婁兩市經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把試驗區(qū)建成支撐湘中、湘西南地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟(jì)增長極和促進(jìn)湘中、湘西南良性互動的重要區(qū)域，開拓一條帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新路子。

2、切實加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。以滬昆高鐵邵陽北站為中心，促進(jìn)“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想實現(xiàn)，事關(guān)湘中、湘西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大局，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由邵陽、婁底兩市市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立常設(shè)機(jī)構(gòu)的“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”管理委員會，既對試驗區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)等實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，又負(fù)責(zé)對試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建立定期調(diào)度制度，定期聽取試驗區(qū)建設(shè)情況匯報，研究解決試驗區(qū)建設(shè)過程中的重大問題。新邵縣委、縣政府在園區(qū)管委會直接領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下開展具體工作。同時，集中專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任部門，組建專門工作班子，加快“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”的立項申報及著手前期準(zhǔn)備工作。

3、科學(xué)編制規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。一是試驗區(qū)規(guī)劃。要按照“定位準(zhǔn)確、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆地做好規(guī)劃。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快編制試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。要按照“產(chǎn)業(yè)集中，要素集中”的原則，合理安排試驗區(qū)基建內(nèi)容，做到水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施同時建設(shè)到位，以過硬的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的環(huán)境吸引企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)資源狀況、環(huán)境容量和連接湘中、湘西南的區(qū)位優(yōu)勢，依托邵婁兩市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，著眼帶動和促進(jìn)“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”的形成，搞好試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位。根據(jù)省政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要，試驗區(qū)應(yīng)把先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、中醫(yī)藥、電子信息、生物科技、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及高新食品產(chǎn)業(yè)作為試驗區(qū)未來5到10年主要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)定位，對引進(jìn)或報批項目，在審批、核準(zhǔn)、備案時，本著延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群的原則，促使其進(jìn)入試驗區(qū)發(fā)展。同時，要堅持進(jìn)入企業(yè)項目環(huán)境評價制度，嚴(yán)格控制污染物排放，提高預(yù)防污染能力，努力創(chuàng)建生態(tài)試驗區(qū)，大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提高環(huán)境容量和生態(tài)承載力。同時，要充分發(fā)揮邵陽北站地處湘中、湘西南兩大區(qū)域中心連接點的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢，把試驗區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性物流中心、國內(nèi)重要的物流二級樞紐，全國物流的一個重要節(jié)點和重要的商品集散地，實現(xiàn)集聚效應(yīng)。

4、總體考慮對項目的宣傳。一是邵陽、婁底兩市各主要媒體要開辟專欄，以專題片、系列報道等形式，對以邵陽北站為中心打造“1＋2邵婁經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”進(jìn)行集中、滾動式報道，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視，激起群眾參與熱情，擴(kuò)大社會影響；二是組織各級人大代表、政協(xié)委員以議案、提案、社情民意信息、大會發(fā)言等形式呼吁，助推項目直接進(jìn)入?yún)⒄I(lǐng)導(dǎo)的決策程序；三是召開項目可行性研究論證會，邀請省社科院及省相關(guān)部門、高等院校的專家學(xué)者進(jìn)行專題探討。通過宣傳造勢，引起社會各界的廣泛關(guān)注，爭取列入國家、湖南省“十二五”重點支持項目。

（作者系新邵縣政協(xié)主席）