東城網(wǎng)格化 智慧城市的雛形

2013-12-03 中國智慧城市導刊

文/ 本刊記者 許蘭 吳慶敏

　　有著故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所的北京市東城區(qū)，作為北京市的中心城區(qū)，相較于中國任何其他城區(qū)，可以稱得上是維穩(wěn)壓力最大的一個區(qū)，也是北京市城市管理的重點所在。2003年，當它與“網(wǎng)格”結(jié)合起來，讓我們看到了不一樣的城市管理與更為精細的社會管理。

    隨著社會的發(fā)展，越來越多的人涌入城市，一系列的社會管理問題開始日益凸現(xiàn)。與此同時，原先以條塊為主體的社會組織管理體系，功能卻逐漸弱化。如何實現(xiàn)有效的城市管理、社會管理？每位城市管理者都在思考。

　　有著故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所和機構(gòu)的北京市東城區(qū)，作為北京市的中心城區(qū)，相較于中國任何其他城區(qū)，可以稱得上是維穩(wěn)壓力最大的一個區(qū)，也是北京市城市管理的重點所在。2003年，當它與“網(wǎng)格”結(jié)合起來，讓我們看到了不一樣的城市管理與更為精細的社會管理。

　　說起“網(wǎng)格”，大家可能第一反應是爬滿格子的稿紙？打漁人的漁網(wǎng)？運動員的羽毛球拍？而東城區(qū)把“網(wǎng)格”用在城市管理與社會管理上，并經(jīng)過實踐有了結(jié)果。政府領導說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理使我們幸福感不是說說而已。

智慧東城：地上的“格”

　　東城區(qū)在推進數(shù)字東城伊始，就開始思考如何更好地管理城市、管理城市里的人，開始探索具有東城特色的社會管理之路——構(gòu)建了“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的社會服務管理信息化支撐體系。

　　所謂“天上有云”是指云計算中心，“中間”有網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)，“地上有格”便是社會服務管理網(wǎng)格。

　　網(wǎng)格化社會服務管理模式，是在充分總結(jié)“萬米單元城管網(wǎng)格”、“信訪代理制”、“城管綜合執(zhí)法機制”理念及實踐經(jīng)驗的基礎上，針對當前社會服務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分利用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，合理劃分網(wǎng)格管理單元，以加強社會管理、優(yōu)化社會服務、完善社區(qū)治理為主線，以責任制為依托，以對社會各類人的服務管理為重點，全面覆蓋人、地、事、物、情、組織等各種要素，進行精細化服務管理的一種常態(tài)工作方式。東城區(qū)信息化工作辦公室原主任倪東說：“我們將網(wǎng)格里的公共資源，都很清晰地被人所知曉。一旦發(fā)生問題，能讓人很及時地知道?！?/p>

　　倪東介紹說，該模式的組織體系是“三級平臺、四級管理”?！叭壠脚_”是指區(qū)級、街道級、社區(qū)級，相對應的管理中心便是“東城區(qū)社會服務管理中心”、“街道社會服務管理中心”、“社區(qū)社會服務管理工作站”，而網(wǎng)格化對應的便是“網(wǎng)格社會服務管理工作單元”。區(qū)社會服務管理中心的主要職責是統(tǒng)籌全區(qū)工作，進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，解決疑難矛盾，處置突發(fā)事件，實施考核評價；街道社會服務管理分中心則是提供社會服務、組織治安防控、處置突出矛盾、開展綜合執(zhí)法、指導社區(qū)工作；社區(qū)工作站是了解社情民意，服務社區(qū)群眾，組織群防群控，化解鄰里糾紛；網(wǎng)格的職責是及時有效地宣傳黨和政府的方針政策、了解掌握群眾需求、排查化解基層矛盾糾紛。職責很分明。

　　提起網(wǎng)格的劃分及管理，倪東也是津津樂道。這個劃分真的很有藝術(shù)，將全區(qū)的187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)格，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙”。每個網(wǎng)格配置了黨支部書記、管理員、助理、督導員、民警、司法和消防員“七種力量”，并根據(jù)網(wǎng)格不同特點，整合社保、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)、社會組織等特色力量進到網(wǎng)格，形成“一格多員、一員多能、一崗多責”的“7+X”力量配置模式。

“網(wǎng)格化”誕生記

　　“‘網(wǎng)格化’的誕生很湊巧。”倪東介紹說。

　　“2003年，當時的東城區(qū)區(qū)委書記陳平開始研究城市問題。有一天，他問我，說，我想看東城區(qū)整個城市的運行情況，能不能實現(xiàn)？還說，你看伊拉克打仗，士兵前面跑著戰(zhàn)斗著，領導在后面都可以全部知道，你說這個怎么解決？因為我是做技術(shù)的，第一反應就是無線傳輸?！蹦邧|頓了頓，“那時候，手機應用剛剛起步，只用于通訊上。我們跑了很多諸如諾基亞、三星、摩托羅拉等手機運營商，移動、聯(lián)通都跑了，他們幾乎都沒覺得這是很好的創(chuàng)意。那時候跑得很辛苦，談得也很艱難?！?/p>

　　事實上，那個時候的城市管理無外乎就是管城市建筑等，怎么管城市這一方面并沒有綜合的學科。于是，倪東請了幾個專家一起討論，在討論的過程中不斷地深入，提出了基于GIS的“格網(wǎng)”概念，以及網(wǎng)格計算，看看能不能將城市管理變得更為精細，最終找到了網(wǎng)格化管理模式。將城市分成一個個小網(wǎng)格，將網(wǎng)格里所有的公共資源一目了然，組建一支隊伍對其監(jiān)管，一旦發(fā)生問題，便進行有效的及時補救。網(wǎng)格化伊始，解決的問題很簡單，都是類似城市常見的一些小病，比如掉井蓋、小廣告等。

網(wǎng)格化管理歷程及創(chuàng)新

　　2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理新模式，以每1萬平方米為基本單位，將當時的25.38平方公里轄區(qū)劃分成了1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控。當時的“網(wǎng)格化管理”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、非法小廣告的清理等。

　　2004年，東城區(qū)城市管理部門集合十幾項信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格地圖技術(shù)，創(chuàng)設了一套名為“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理新模式。該模式用信息技術(shù)將本區(qū)內(nèi)下崗的“4050”人員和失業(yè)人員武裝起來，建立了一支龐大的城市管理監(jiān)督員隊伍，分布在城區(qū)各個要害處。

　　在隨后的幾年里，這套將數(shù)字技術(shù)和本地居民完美結(jié)合的模式不僅對東城的城市管理發(fā)揮了巨大作用，更贏得了包括國務院、建設部等部門的各種獎勵，不到3年時間，就推向了全國，全國地級以上的城市幾乎全都用上了這套系統(tǒng)。

　　2010年，東城區(qū)和崇文區(qū)合區(qū)，新東城區(qū)將“網(wǎng)格化”從城市管理推向了社會管理。合區(qū)后，東城區(qū)開始研究怎么做社會管理，關(guān)于人、地、事、物、情、組織等因素的管理，城市綜合治理辦牽頭做，創(chuàng)新提出了“精細化管理、人性化服務、規(guī)范化運行、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會服務管理目標，進一步將現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)管理方法融合兼用，將社會群眾的力量與專業(yè)組織的力量協(xié)調(diào)整合，力爭建立新型社會服務管理信息化支撐體系。

　　東城網(wǎng)格化發(fā)展到今天，我們看見東城區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀：井然有序的社會管理，下降的信訪量，其樂融融的老百姓，對于突發(fā)事件的快速有效處理……其中，2010年和平里街道西河沿社區(qū)的一居民戶發(fā)生煤氣中毒事件，便是網(wǎng)格化管理的縮影。當時，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網(wǎng)格的街道干部，街道領導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

　　說起創(chuàng)新，倪東更是侃侃而談。

　　“首先是‘城市部件管理法’，即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。我們將城市所有的公共資源，包括井蓋、護欄、宣傳欄等都作為公共資源，稱之為‘部件’，給其分類。”

　　“其次是‘萬米單元網(wǎng)格管理法’，在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。然后，我們將城市部件定位到每一個格子里，非常清晰。”倪東繼續(xù)，“我們有一套標準，用數(shù)據(jù)庫、有GIS將其管理起來，用閉環(huán)的管理模式：監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，拍照上報到監(jiān)督中心，監(jiān)督中心收到信息后，派遣責任人處理，處理后由監(jiān)督員審查后拍照上傳到監(jiān)督中心，兩張照片一對比即可。這樣就形成了‘閉環(huán)’。”

　　當問到監(jiān)督員怎么產(chǎn)生的時候，倪東樂了：“這也是我們的亮點。我們用了我們國家的政策‘40、50’，即再就業(yè)工程。并且這些人多數(shù)來自東城區(qū)，對這個地方很熟悉，騎著單車循環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立馬上報。工資是國家給一部分，區(qū)里出一部分。我們還運用了科學的評價系統(tǒng)，考核他們的工作。這一整個都是靠信息化支撐的?！?/p>

　　還有一個創(chuàng)新是雙軸管理模式——監(jiān)督軸和處置軸，監(jiān)督中心只負責監(jiān)督，和政府處置是獨立辦事。其中，城管通也是一創(chuàng)新，是一種基于無線通訊網(wǎng)作為信息交換手段的城管移動執(zhí)法的科技產(chǎn)品。據(jù)悉，東城區(qū)監(jiān)督員僅知道他所監(jiān)督的網(wǎng)格，跟其他網(wǎng)格不互通、不共享信息。一定程度上，也是為了更好地進行監(jiān)督工作。

兩大難題：技術(shù)挑戰(zhàn)與資源整合

　　“網(wǎng)格化”的思路有了，可是技術(shù)跟進成為最大的阻礙。當時，連將拍照信息實時傳回這一功能都不能實現(xiàn)——因為當時的通訊公司沒有開展與該類任務結(jié)合的服務，僅僅有通訊服務，還是跟套餐相關(guān)的通訊。要求將其跟政府的業(yè)務流捆綁，都不能實現(xiàn)。通過跟多家廠商討論，最終選擇多普達，用其拍照、傳送，將任務單發(fā)到城管員的手里。漸漸地，技術(shù)貼近服務。據(jù)悉，當時北京移動多個部門，一直跟進項目，奮戰(zhàn)近兩個月，解決了這一難題。

　　“這不正是智能手機的雛形嗎？”我打笑說。倪東也笑了：“是啊，推進這個項目，本身就想著如何更好地管理城市，應對突發(fā)事件，讓老百姓生活得安全、舒服，結(jié)果帶來了這么個大市場！”

　　“當時大家對這一技術(shù)都沒太上心，哪里會想到今日智能手機的普及，帶來的生活變革和如此大的消費市場?！边@一創(chuàng)新確實帶來了一個巨大的市場，除了智能手機，還推動GIS發(fā)展、數(shù)字政通上市，還培育了很多公司，繼而帶動了一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，中國移動30多家分公司都來聽城管新模式。慢慢地，這個模式遍及全國各個城市。

　　倪東提及網(wǎng)格化進程中遭遇的難題時，除了技術(shù)，對于整合資源更是費心費腦，如何用恰當?shù)募夹g(shù)，推進、支撐我們的創(chuàng)新。從2010年合區(qū)開始，網(wǎng)格化管理便從城市管理轉(zhuǎn)向社會管理。領導有城市管理的思想，沒有信息技術(shù)無法實現(xiàn)，社會管理更是如此。

　　倪東解釋：“城市管理是對公共區(qū)域的管理，而社會管理是圍繞人，人有分類，有重點人、監(jiān)控人……確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化比城市管理網(wǎng)格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)‘物’到服務管理以‘人’為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命——人是動的，部件是定的?！蹦邧|繼續(xù)：“與城市管理不同的是，社會管理是指，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不管什么訴求，在網(wǎng)格內(nèi)解決?！壠脚_、四級管理’由此而來。我們劃分了社會管理網(wǎng)格，也是不破邊界的劃分：按社區(qū)、屬地類型（平房區(qū)、樓房區(qū)、商住混合區(qū)、人員密集區(qū)）等來分，是我們很多專家加班加點研究出來的。隨后按照重心下移、夯實基層的原則，我們有了‘7+x’力量配置模式，這個過程很艱難，好在最后還是整合了一批大學生，屬于社工，平均素質(zhì)更高一些?！?/p>

　　我們了解到，在推進過程中，網(wǎng)格化模式不僅僅用于城市管理，也用于工商、食品等方面，其理念遍及全國各個領域。

　　然后，我們看到“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”成為高考題目。也知道，有人認可，也有人不認可，懷疑亂花錢、無用功的質(zhì)疑存在著。不管怎樣，我們看到網(wǎng)格化模式確實有不少成效：85%的問題在社區(qū)網(wǎng)格解決，重點人群服務管理更加有效，信訪量下降，各敏感期安保維穩(wěn)工作、安全管理工作成效明顯，“1510便利生活服務圈”在187個社區(qū)基本建立，群眾幸福感不斷加強……近年來，東城區(qū)的重點信息化工程，如藍天工程、社區(qū)衛(wèi)生工程和社會救助工程等，不斷拓展網(wǎng)格化管理模式的應用范疇，在教育、衛(wèi)生、民政等領域取得良好的應用成果。

　　想來，這就是智慧型城市的雛形。