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信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了電子政務(wù)的興起，越來越多的政府部門“觸網(wǎng)”。電子政務(wù)是政府部門使用各類信息技術(shù)為公眾提供信息發(fā)布、在線服務(wù)、在線反饋和互動交流等功能的一種表現(xiàn)形式，電子政務(wù)的發(fā)展對提高行政效率、改進政府服務(wù)、實現(xiàn)政策目標、促進經(jīng)濟增長、帶動體制變革、建立政府與公眾之間的信任等方面都起到重要的作用。因此，世界各國均大力發(fā)展電子政務(wù)。聯(lián)合國的調(diào)查報告指出，自2014年以來，193個聯(lián)合國成員國均提供了某些形式的電子政務(wù)服務(wù)。

值得注意的是，電子政務(wù)的公民使用情況并未隨著電子政務(wù)的發(fā)展而提高。歐洲2015年的調(diào)查顯示，近一半的居民從未使用過電子政務(wù)?！?018年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》指出，電子政務(wù)的利用率普遍偏低，至少有60%的發(fā)展中國家電子政務(wù)項目由于使用率低以失敗告終。公眾接受和使用電子政務(wù)是電子政務(wù)成功的關(guān)鍵因素，而電子政務(wù)的使用率低會造成政府投資的浪費，也使電子政務(wù)的價值無法充分實現(xiàn)。因此，研究如何促進公民使用電子政務(wù)就顯得至關(guān)重要。

理論上而言，電子政務(wù)的績效越高意味著越多的公民使用。但是，實際上電子政務(wù)績效評估對公民使用是否存在促進作用？目前對電子政務(wù)績效和公民使用之間的關(guān)系研究較少，并沒有一個確切的結(jié)論。已有文獻主要針對各地區(qū)進行研究，缺乏跨區(qū)域的國際比較研究。與此同時，相關(guān)研究存在理論空缺，尚未得出一致結(jié)論。

針對上述研究空白之處，本研究使用第三方組織電子政務(wù)績效評估數(shù)據(jù)探究跨國間的電子政務(wù)績效和公民使用之間的相關(guān)關(guān)系。本研究的理論意義在于檢驗先前研究中電子政務(wù)績效與公民參與之間的關(guān)系是否成立，并進一步為相關(guān)研究提供實證證據(jù)，完善該領(lǐng)域的相關(guān)理論。本研究的現(xiàn)實意義在于識別公民使用電子政務(wù)的影響因素，為完善電子政務(wù)評估體系建設(shè)和促進公民電子政務(wù)使用提出建議。

1.研究綜述

電子政務(wù)績效評估是衡量電子政務(wù)成功的方法之一，即對電子政務(wù)的發(fā)展程度、就緒度、綜合表現(xiàn)等進行評估。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，大量電子政務(wù)績效評估項目也興起。比如，聯(lián)合國、羅格斯大學(xué)、早稻田大學(xué)等均建立了評估體系，對世界主要國家和城市的電子政務(wù)績效進行評估和排名。這些電子政務(wù)績效評估有利于測量電子政務(wù)的已有成就，反饋電子政務(wù)投資成果，并為決策者提供決策依據(jù)。電子政務(wù)績效評估結(jié)果也受到政府的重視，并將之作為引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的重要標準。

由此可見，電子政務(wù)績效評估的最終目的是推動電子政務(wù)發(fā)展，而電子政務(wù)的發(fā)展又離不開公民的接受和使用。理論上而言，電子政務(wù)的績效越高意味著越多的公民使用。但是，實際上電子政務(wù)績效評估對公民使用是否存在促進作用？從目前電子政務(wù)績效評估的相關(guān)研究來看，大多是從供給方的角度進行的，較少考慮到公民的需求。相關(guān)研究重點集中在對不同評估方法和模型進行評價和擴展，如Janssen對傳統(tǒng)網(wǎng)站標桿管理法提出批評，認為其沒有考慮電子政務(wù)的后端的組織情況。Jansen則認為標桿管理法可以很好地區(qū)別不同組織電子政務(wù)績效的優(yōu)劣，但標桿管理過于關(guān)注電子政務(wù)的數(shù)量指標，他提出要在具體情境下的進行綜合性的評估。Elling等人檢測了網(wǎng)站問卷評估法（WEQ）的有效性和可靠性。

此外，較多研究對電子政務(wù)績效評估模型進行構(gòu)建和發(fā)展，如聯(lián)合國公共行政網(wǎng)（UNPAN）根據(jù)網(wǎng)站評估、電信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源投入構(gòu)造了電子政務(wù)準備度指數(shù)。Papadomichelaki基于服務(wù)質(zhì)量相關(guān)理論構(gòu)建了電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量模型（e-GovQual），包括易用性、可信性、交互環(huán)境的功能性、可靠性及信息內(nèi)容和外觀、交互性六個評價維度。Whitmore評估了聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI），認為其在變量選擇、權(quán)重確定等方面依然存在技術(shù)問題。

另外，也有研究電子政務(wù)績效評估在某些情境下的具體應(yīng)用，如Kaisara將電子服務(wù)的質(zhì)量評估模型應(yīng)用到南非的政府網(wǎng)站評估中，指出電子服務(wù)評估中的網(wǎng)頁設(shè)計、導(dǎo)航、溝通、網(wǎng)站美學(xué)、信息質(zhì)量和安全六個方面可以應(yīng)用到電子政務(wù)績效評估中。Venkatesh對奧巴馬醫(yī)改計劃網(wǎng)站進行了可用性評估。Verkijika對撒哈拉以南的非洲地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站的可用性進行了評估，結(jié)果顯示大部分網(wǎng)站可用性很差。

此外，也有一些學(xué)者意識到需要從公民視角進行電子政務(wù)評估。Róiste指出，以往的電子政務(wù)評估都是基于供給側(cè)視角，忽略了電子政務(wù)的需求視角，因此他將可用性（Usability）應(yīng)用到電子政務(wù)績效評估中，嘗試構(gòu)建公民視角的評估方式。Osman等人從公民滿意度的角度構(gòu)建了成本、收益、風險、機遇（COBRA）電子政務(wù)評估框架。而電子政務(wù)績效和地區(qū)民主化之間的關(guān)系也受到研究者的關(guān)注。Lee-Geille等人認為，政府網(wǎng)站不僅應(yīng)該起到信息和服務(wù)提供的作用，更應(yīng)該促進公眾參與和協(xié)同生產(chǎn)，因此他提出民主化政務(wù)網(wǎng)站評估模型，從透明度、服務(wù)質(zhì)量和公民參與三個維度來評估政府網(wǎng)站。Stier關(guān)注到政體形式和政府能力對電子政務(wù)績效的影響，他指出，雖然民主國家有更加友好的創(chuàng)新環(huán)境來促進電子政務(wù)發(fā)展，專制政體也力圖借助電子政務(wù)鞏固政權(quán)，政府能力也對電子政務(wù)績效產(chǎn)生重要影響。

通過電子政務(wù)績效評估的相關(guān)研究可以看出，現(xiàn)有的電子政務(wù)績效評估大部分是基于供給者視角構(gòu)建評估指標體系。雖然逐漸加入了公民視角，但是仍然無法反映出電子政務(wù)績效評估與公民使用之間的關(guān)系。電子政務(wù)成功不僅要看其績效表現(xiàn)，更取決于公民對電子政務(wù)的接受和使用。一個值得回答的問題是，當前評估得出的高績效電子政務(wù)，一定會受公民歡迎而被公民使用嗎？

從需求方視角的相關(guān)研究來看，電子政務(wù)公民接受和使用一直是電子政務(wù)研究的重點領(lǐng)域。相關(guān)研究主要集中于利益信息技術(shù)擴散的各種理論對電子政務(wù)公民使用影響因素進行研究，常用的理論模型有技術(shù)接受模型、計劃行為理論、電子政務(wù)信任理論等。

技術(shù)接受模型認為，感知有用性和感知易用會影響人們對信息系統(tǒng)的態(tài)度，進而影響行為意愿，決定實際使用行為。計劃行為理論則被認為比技術(shù)接受模型具有更高的解釋力，主要關(guān)注于感知行為控制、態(tài)度等因素對使用意愿的影響。

Carter和Bélanger指出，信任在電子政務(wù)接受中的重要作用，并將信任劃分為對政府的信任和對網(wǎng)絡(luò)的信任。相關(guān)的模型和理論被研究者應(yīng)用到不同的國家和不同的電子政務(wù)領(lǐng)域并結(jié)合具體的情境進行了擴展，大部分的研究都證實了感知易用性、感知有用性、社會影響、設(shè)備條件、信任、電子政務(wù)質(zhì)量等相關(guān)因素對電子政務(wù)公民接受會產(chǎn)生正向影響。

從電子政務(wù)公民接受的影響因素相關(guān)研究中也可做出推斷，電子政務(wù)績效表現(xiàn)越好，那么公民的感知易用性、感知有用性等因素應(yīng)該越強，公民越可能使用電子政務(wù)。部分學(xué)者注意到電子政務(wù)績效與公民使用之間關(guān)系研究的重要性，但是相關(guān)研究還較為分散，不夠系統(tǒng)和全面，得出的結(jié)論也各有不同。

Park等人研究發(fā)現(xiàn)，在韓國中央政府網(wǎng)站績效評估中，電子信息指數(shù)越高，公民使用率越高，其他評估指標與使用率之間的關(guān)系不明顯。馬亮等人指出，中國36個主要城市的政府網(wǎng)站績效對公民使用率沒有顯著影響。他們后來的研究顯示，中國中央、省和市三級政府網(wǎng)站的績效都同公民實際使用存在顯著正相關(guān)關(guān)系。Seri等人發(fā)現(xiàn)，歐洲國家電子政務(wù)網(wǎng)站的可及性與公民實際使用存在正相關(guān)關(guān)系，但是關(guān)系較弱。Ma和Zheng從公民電子政務(wù)使用動機的視角指出，歐洲電子政務(wù)績效同居民對電子政務(wù)信息和服務(wù)的使用負相關(guān)，和居民的電子參與無關(guān)。

總體來看，目前對電子政務(wù)績效和公民使用之間的關(guān)系研究較少，并沒有一個確切的結(jié)論。已有文獻主要針對各地區(qū)進行研究，缺乏跨區(qū)域的國際比較研究。與此同時，相關(guān)研究存在理論空缺，尚未得出一致結(jié)論。

2.理論假設(shè)

從理論上看，相關(guān)研究較多認為電子政務(wù)績效與公民使用之間存在正相關(guān)關(guān)系，但也有研究發(fā)現(xiàn)兩者之間不存在相關(guān)關(guān)系。盡管實證研究發(fā)現(xiàn)不一致，但是從理論上來說，表現(xiàn)好的政府網(wǎng)站通常意味著可以吸引更多用戶，并且能夠留住用戶。從實際情況來看，電子政務(wù)績效越好，意味著為公民提供的信息越多，服務(wù)越完善，公民就越有可能使用。

基于上述討論，本文提出核心研究假設(shè)：電子政務(wù)績效與公民使用之間存在正相關(guān)關(guān)系，電子政務(wù)績效越高，公民越會使用。

已有研究主要關(guān)注特定國家或區(qū)域，跨國研究較為缺乏。因此，本研究選取聯(lián)合國成員國和世界主要城市，對跨國電子政務(wù)績效和公民使用之間的關(guān)系進行檢驗。下文將詳細介紹變量和數(shù)據(jù)來源。

1.因變量

本研究的因變量為公民電子政務(wù)使用情況。通?？梢允褂脙煞N方式測量公民對政府網(wǎng)站的使用，一是采用抽樣調(diào)查法，二是監(jiān)測網(wǎng)站點擊量。本研究使用Alexa排名來測量公民對電子政務(wù)的使用情況。Alexa排名是亞馬遜公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，用于測評網(wǎng)站訪問量。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，Alexa排名在統(tǒng)計網(wǎng)站訪問量方面具有更好的質(zhì)量和最廣的覆蓋面。

各國的電子政務(wù)服務(wù)多種多樣，包括政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)客戶端等。聯(lián)合國在線服務(wù)指數(shù)評估的對象包括國家門戶、電子服務(wù)門戶以及教育、勞動等相關(guān)部門的網(wǎng)站，而國家門戶網(wǎng)站能在一定程度上代表該國電子政務(wù)發(fā)展水平。相應(yīng)地，城市門戶網(wǎng)站也能反映城市政府的電子政務(wù)狀況。各國和各城市政府門戶網(wǎng)站的Alexa排名能夠在一定程度上代表公民對電子政務(wù)的使用情況，因此選取各國國家門戶網(wǎng)站的Alexa排名和各城市門戶網(wǎng)站Alexa排名來衡量因變量?？紤]到排名數(shù)據(jù)不是正態(tài)分布，我們?nèi)?shù)處理。

2.自變量

正如前面所言，任何設(shè)計都包含著對目標與手段之間鏈條的考慮。設(shè)計主義治理為我們理解中國改革提供了一個概念性框架，它要求我們對改革的目標與手段給予關(guān)注。這一概念性框架有助于理解新時代的黨和國家機構(gòu)改革，從設(shè)計主義治理思考機構(gòu)改革，就可以理解機構(gòu)改革在目標與手段之間的鏈條關(guān)系。設(shè)計的思想強調(diào)改革方案是人類創(chuàng)造的產(chǎn)物，需要從目標和實現(xiàn)目標的因果機制出發(fā)來理解這一包含著人類技藝的人工制品。而人類在設(shè)計一項制度或政策時，設(shè)計原則發(fā)揮著重要作用，這些原則發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用，它可以更好地幫助我們理解方案背后的邏輯。為此，在設(shè)計主義治理思維范式之下，接下來我們將從設(shè)計原則、戰(zhàn)略目標和行動路徑來理解黨和國家機構(gòu)改革背后的設(shè)計邏輯。

3.控制變量

影響公民使用電子政務(wù)的因素較多，因此應(yīng)考慮其他變量可能產(chǎn)生的影響。已有研究控制了經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、教育程度、互聯(lián)網(wǎng)普及率等變量，為此我們在研究中也予以控制。人口規(guī)模大的地區(qū)，政府網(wǎng)站的用戶基礎(chǔ)大，網(wǎng)站點擊量也會比較大，Alexa排名就偏高。人均GDP越高的地區(qū)或國家，越有能力提供覆蓋更廣和質(zhì)量更高的電子服務(wù)，公民使用電子政務(wù)的情況也會更好。教育程度更高的地區(qū)，公民具有更高的自我效能，能夠輕松學(xué)會如何使用政府網(wǎng)站，也可能正向影響公民電子政務(wù)使用。電信基礎(chǔ)設(shè)施情況反映了一個地區(qū)的公民是否有途徑上網(wǎng)，這也是使用政府網(wǎng)站的前提。

本研究為跨國研究，在國家層面我們選取經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、人力資本指數(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為控制變量。先前研究也關(guān)注到政府結(jié)構(gòu)、政體形式、民主化制度等因素對公民電子參與產(chǎn)生的影響。在此，我們選取政府層級和民主化程度作為控制變量，因為政府層級越少的國家，國家門戶網(wǎng)站提供的服務(wù)越全面和越重要，公民直接訪問國家政府門戶網(wǎng)站的概率越高。民主化程度越高的國家，政府提供的電子政務(wù)參與途徑越多、服務(wù)越完善，公民越有可能參政議政，電子政務(wù)使用也越多。研究數(shù)據(jù)均來自相關(guān)統(tǒng)計年鑒和公開資料，可以確保權(quán)威性和可復(fù)制性。我們采用2017年各國人均GDP的對數(shù)表示經(jīng)濟發(fā)展水平。人口規(guī)模則采用2017年各國人口數(shù)量的對數(shù)來表示。電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與人力資本指數(shù)來自聯(lián)合國報告，政府層級為連續(xù)變量，取值為1-5，如美國是三級政府則記為“3”，民主化程度來自政府質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，取值為1-10，取值越大，代表民主化程度越高。

在城市層面的控制變量包括經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施。人口數(shù)量采取該城市2016年的人口對數(shù)來表示，經(jīng)濟發(fā)展水平采取城市所在國家的2016年人均GDP對數(shù)來衡量。人力資本指數(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)表示該城市的教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國調(diào)查報告。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平和電信基礎(chǔ)設(shè)施水平之間存在較高的正相關(guān)關(guān)系，為此我們將對其進行因子分析，并取因子值納入后續(xù)數(shù)據(jù)分析。此外，我們對國家和城市政府網(wǎng)站的Alexa排名取對數(shù)處理，這樣可以使其趨向于正態(tài)分布。

1.電子政務(wù)績效評估結(jié)果一致性分析

在進行回歸分析之前，我們先對聯(lián)合國和羅格斯大學(xué)的電子政務(wù)績效評估結(jié)果進行一致性分析。一個國家的電子政務(wù)績效越高，可能其主要城市的電子政務(wù)績效也越高?？紤]到時間差距，在一致性分析中聯(lián)合國的電子政務(wù)績效評估結(jié)果數(shù)據(jù)來自2016年的相關(guān)報告。如表1所示，羅格斯大學(xué)2015-2016年城市網(wǎng)站績效評估得分同聯(lián)合國2016年評估的各國在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)之間呈顯著中度正相關(guān)關(guān)系，可以認為兩者的評估結(jié)果具有一定的一致性，也印證了兩個評估結(jié)果的效度。

此外，我們對各國在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)進行相關(guān)性分析。兩者的相關(guān)系數(shù)為0.982，且在99%的置信水平上顯著。由于在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)衡量的側(cè)重點不同，與公民使用之間的關(guān)系可能有所不同。在下面的回歸分析中，我們分別使用在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)作為主要自變量。

2.描述性分析

如表2所示，我們首先對各國和各城市的Alexa排名進行描述性統(tǒng)計分析。部分國家和城市網(wǎng)站的訪問量太低，Alexa排名無法查詢，因此樣本量略小于被評估的網(wǎng)站數(shù)量。

通過描述性分析可以看出，國家門戶政府網(wǎng)站和城市政府網(wǎng)站的Alexa排名總體上均處于較低水平，并且存在較大差距。較多國家和城市政府門戶網(wǎng)站的公民使用率很低，其中國家政府網(wǎng)站的平均排名為171.36萬名，中位數(shù)為36.07萬名；城市政府網(wǎng)站的平均排名為74.33萬名，中位數(shù)為15.12萬名。由此可見，平均來說城市政府網(wǎng)站的訪問量比國家政府網(wǎng)站的要高。與此同時，Alexa排名的標準差較大，表明各國之間和城市之間的公民使用情況存在很大差異。

Alexa排名靠前的國家政府網(wǎng)站和城市政府網(wǎng)站如表3所示。就國家層級來看，Alexa排名靠前的國家多為人口大國，如中國、印度、美國、墨西哥；或為發(fā)達國家，如英國、加拿大、澳大利亞、德國等。從城市層級來看，Alexa排名靠前的城市包括這些國家的首都或第一大城市。由此也可初步推斷，國家或城市的電子政務(wù)使用情況和地區(qū)人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟水平狀況之間存在聯(lián)系。

為詳細說明公民使用的總體情況，我們對國家和城市的政府網(wǎng)站Alexa排名做了頻率分布分析。結(jié)果顯示，76%的國家政府網(wǎng)站的Alexa排名在十萬名以外，94%的網(wǎng)站Alexa排名在一萬名以外。在城市層面，59%的城市政府網(wǎng)站的Alexa排名在十萬名以外。

為初步明確Alexa排名和電子政務(wù)績效間的數(shù)據(jù)分布情況和相關(guān)關(guān)系，我們先做出國家層面和城市層面電子政務(wù)績效和Alexa排名分布的散點圖及線性擬合曲線，如圖1-圖3。

從散點圖和線性擬合曲線可初步看出，在國家層面和城市層面，政府網(wǎng)站的Alexa排名和電子政務(wù)績效之間基本上呈負相關(guān)關(guān)系，即電子政務(wù)績效越好，Alexa排名越靠前。為進一步明確電子政務(wù)績效對Alexa排名產(chǎn)生的影響，下文將進行回歸分析并添加其他控制變量。

3.因子分析和回歸分析 

考慮到本研究的一些自變量之間高度相關(guān)，可能導(dǎo)致多重共線性問題，為此我們首先對國家層面經(jīng)濟水平、人力資本指數(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)三個控制變量進行因子分析。KMO統(tǒng)計量為0.743，Bartlet球形檢驗p小于0.001，說明適合因子分析。對城市層面的三個控制變量進行因子分析，KMO為0.733，Bartlet球形檢驗p小于0.0001，說明適合因子分析。因此，采用主成分分析法，提取一個因子作為控制變量，并命名為經(jīng)濟因素。

由于數(shù)據(jù)為截面數(shù)據(jù)，因變量可以近似看作連續(xù)變量，所以，我們采用普通最小二乘法（OLS）回歸模型進行假設(shè)檢驗。首先，在國家層面分別對在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)進行回歸（M1a和M2a），并加入人口數(shù)量、經(jīng)濟因素、政府層級和民主程度等控制變量（M1b和M2b），結(jié)果如表4所示。OLS回歸模型的調(diào)整R2的值分別0.161、0.296、0.169、0.300，F(xiàn)值均通過顯著性檢驗，說明模型都得到了一定程度的解釋。各模型的方差膨脹因子（VIF）均小于4，說明自變量之間不存在多重共線性。

在雙變量回歸分析中（M1a），在線服務(wù)指數(shù)與Alexa排名之間存在顯著負相關(guān)關(guān)系。這說明在線服務(wù)指數(shù)越高，Alexa排名越高（數(shù)值越小）。但是在加入控制變量后，在線服務(wù)指數(shù)與Alexa排名之間的回歸系數(shù)變?yōu)椴伙@著。人口數(shù)量與Alexa排名之間存在顯著中度負相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟因素與Alexa排名呈顯著負相關(guān)關(guān)系，但是系數(shù)較低。民主化程度對Alexa排名的影響不顯著。由此可見，在線服務(wù)指數(shù)對Alexa排名沒有顯著影響，人口數(shù)量和經(jīng)濟因素對Alexa排名產(chǎn)生影響。

在M2a中，電子參與指數(shù)與國家政府網(wǎng)站Alexa排名之間也呈顯著中度負相關(guān)關(guān)系，但在加入控制變量后兩者之間的關(guān)系變?yōu)椴伙@著。人口數(shù)量與Alexa排名呈顯著中度負相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟因素與Alexa排名顯著負相關(guān)。民主化程度在95%的置信區(qū)間上顯著正向影響Alexa排名，但系數(shù)較低。由此可見，電子參與指數(shù)對國家政府網(wǎng)站Alexa排名沒有顯著影響。

有學(xué)者研究指出，當電子政務(wù)技術(shù)配以良好的民主制度環(huán)境時，公民會有更活躍的電子參與行為。據(jù)此，我們認為民主化程度對電子參與指數(shù)和Alexa排名之間的關(guān)系存在調(diào)節(jié)作用。我們對電子參與指數(shù)、民主化程度及Alexa排名進行調(diào)節(jié)作用檢驗發(fā)現(xiàn)，電子參與指數(shù)與民主化程度的交互項系數(shù)通過顯著性檢驗（p=0.009），且加入民主化程度后電子參與指數(shù)的回歸系數(shù)提高。因此，民主化程度對電子參與指數(shù)與Alexa排名之間的關(guān)系存在正向調(diào)節(jié)作用?？傮w來看，在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)都同Alexa排名之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

在城市層面，我們先對電子政務(wù)績效與Alexa排名進行雙變量回歸分析（M3a），再加入控制變量（M3b），結(jié)果如表4所示。由R2和F檢驗可知模型具有一定的解釋力，且VIF值均小于2，自變量之間不存在多重共線性。在雙變量回歸中，政府網(wǎng)站績效與Alexa排名之間存在顯著中度負相關(guān)關(guān)系。在加入控制變量后，政府網(wǎng)站績效與Alexa排名之間仍然呈顯著中度負相關(guān)關(guān)系，但系數(shù)減小。此外，經(jīng)濟因素和人口數(shù)量與Alexa排名之間呈顯著中度負相關(guān)。模型M3b的R2為0.539，說明自變量具有較好的解釋力。

羅格斯大學(xué)的評估包括隱私性、可用性、內(nèi)容提供、服務(wù)提供、公民和社會參與等五個維度，我們對這些維度的績效分別進行回歸分析，結(jié)果如表5所示。五個維度均中度正向顯著影響Alexa排名，其中內(nèi)容提供和服務(wù)提供兩個維度的系數(shù)明顯大于其他三個維度，說明起到主要影響作用。由此可見，公民在使用電子政務(wù)中更可能關(guān)注內(nèi)容提供和服務(wù)提供。

1.研究結(jié)論

本文利用全球主要國家和城市的多源數(shù)據(jù)，實證分析了電子政務(wù)績效對公民使用情況的影響。首先，聯(lián)合國國家電子政務(wù)績效評估結(jié)果同羅格斯大學(xué)城市電子政務(wù)績效評估結(jié)果之間存在正相關(guān)關(guān)系，說明二者具有一定的一致性。從評估體系來看，聯(lián)合國的評估結(jié)果體現(xiàn)了在線服務(wù)、人力資本和電信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合，羅格斯大學(xué)的評估體系包括政府網(wǎng)站的隱私性、可用性、內(nèi)容提供、服務(wù)提供和公民及社會參與五個方面。評估體系有同有異，但兩者都重點關(guān)注到電子政務(wù)服務(wù)的提供。從評估結(jié)果來看，電子政務(wù)績效越高的國家，其城市的電子政務(wù)績效也越高。評估結(jié)果和評估體系均體現(xiàn)出此兩者的有效性和一致性。此外，較多其他的組織機構(gòu)也嘗試對電子政務(wù)績效進行評估，其評估體系之間也存在明顯的一致性，體現(xiàn)出電子政務(wù)績效評估體系的不斷發(fā)展完善和相互學(xué)習，但評估結(jié)果的一致性和有效性仍然是值得關(guān)注的問題。

描述性分析顯示，從全球范圍來看，無論是國家還是城市層面，公民對電子政務(wù)的接受和使用還處于偏低的水平。盡管電子政務(wù)的發(fā)展如火如荼，但是其作用并未得到充分發(fā)揮，甚至造成了資源浪費。

在本研究中，我們假設(shè)電子政務(wù)績效正向影響公民使用。實證分析發(fā)現(xiàn)，國家層面的電子政務(wù)績效對公民使用沒有產(chǎn)生顯著影響。但是在城市層面，城市政府網(wǎng)站電子政務(wù)績效正向影響公民使用。具體來看，國家層面的在線服務(wù)指數(shù)和電子參與指數(shù)對公民使用的影響都不顯著，即國家層面的電子政務(wù)表現(xiàn)得再好，公民也不一定會使用，電子政務(wù)供給和需求之間存在矛盾。同時，經(jīng)濟因素和人口數(shù)量正向影響國家政府網(wǎng)站的公民電子政務(wù)使用率，說明一個國家的經(jīng)濟水平越高，教育水平和電信基礎(chǔ)設(shè)施越好，公民越可能使用電子政務(wù)。人口基數(shù)大的國家，電子政務(wù)使用的人數(shù)也越多。研究顯示，民主化程度對在線參與指數(shù)和公民使用之間的影響存在正向調(diào)節(jié)作用，說明國家的民主化程度越高，政府則會提供更多更完善的公民電子參與、電子決策的途徑，公民可能具備更強的參政議政意識，因此公民越會使用電子政務(wù)。

在城市層面，總體上看，城市政府網(wǎng)站績效得分正向影響公民使用，城市政府網(wǎng)站績效越高，公民使用越多。此外，經(jīng)濟因素和人口數(shù)量也正向影響城市網(wǎng)站的公民使用。一個城市的經(jīng)濟水平越高，教育水平和電信基礎(chǔ)設(shè)施越好，公民越可能使用政府網(wǎng)站。城市人口數(shù)量越多，政府網(wǎng)站的點擊量越多。隱私性、可用性、內(nèi)容提供、服務(wù)提供、公民和社會參與這五個績效維度均對公民的使用產(chǎn)生較大影響，其中公民最關(guān)注的維度是電子政務(wù)內(nèi)容提供和服務(wù)提供。內(nèi)容提供主要衡量政府網(wǎng)站信息、政策的可獲得性，而服務(wù)提供評估政府網(wǎng)站向公民提供的各種服務(wù)。

國家層面和城市層面出現(xiàn)不同的分析結(jié)果，可能的原因有三。其一，聯(lián)合國電子政務(wù)績效評估體系和羅格斯大學(xué)評估體系的設(shè)計視角存在明顯差別。聯(lián)合國主要是為了全面衡量國家的電子政務(wù)發(fā)展水平，評估視角較為宏觀和綜合。就在線服務(wù)指數(shù)評估來說，評估內(nèi)容不僅包括網(wǎng)站的技術(shù)特征，還包括對國家電子政務(wù)政策和戰(zhàn)略的評估。電子政務(wù)參與包括網(wǎng)站政務(wù)電子信息的提供、促使公民參與電子磋商以及對公民電子參與權(quán)力的賦予。羅格斯大學(xué)的評估體系主要就城市政府網(wǎng)站本身的特征設(shè)計，隱私性、可用性、內(nèi)容提供、服務(wù)提供及公民和社會參與五個評估維度也比較切合公民的視角。

其二，評估對象的選取可能對研究結(jié)果產(chǎn)生影響。聯(lián)合國調(diào)查報告中指出，在線服務(wù)的評估對象包括“國家門戶、電子服務(wù)門戶以及教育、勞動、社會服務(wù)、健康、金融和環(huán)境等有關(guān)部門的網(wǎng)站”，電子參與指數(shù)的評估對象為“國家門戶網(wǎng)站上的電子參與工具”。而羅格斯大學(xué)的評估對象明確是城市政府門戶網(wǎng)站。公民使用數(shù)據(jù)是國家和政府門戶網(wǎng)站總體上的點擊率，也沒有明確統(tǒng)計電子參與工具的使用率，因此國家層面的公民使用和其績效之間存在一定程度的不匹配。

其三，對韓國中央政府網(wǎng)站的研究也證實只有電子信息提供正向影響公民使用，公民使用政府網(wǎng)站的目的主要是為了獲取信息，而電子參與等其他方面與公民使用無關(guān)。這與本文有關(guān)國家層面的結(jié)論在一定程度上具有一致性，即公民使用國家政府網(wǎng)站的主要目的可能不是獲取在線服務(wù)和電子參與，而主要是為了獲得信息。

本研究也表明，電子政務(wù)績效與用戶使用情況之間的相關(guān)關(guān)系符合技術(shù)接受模型、計劃行為理論、電子政務(wù)信任理論等理論的預(yù)期，在一定程度上驗證了這些理論的解釋力。當然，本研究也發(fā)現(xiàn)，這些理論是否適用及解釋力有多大，取決于研究所針對的政府層級。考慮到國家和地方政府在政策決策、政策執(zhí)行和公共服務(wù)提供等方面的不同功能和角色，其所發(fā)展的電子政務(wù)可能也會對用戶產(chǎn)生不同的影響。我們的研究說明，上述理論的解釋力在地方政府層面的表現(xiàn)較強，而在國家層面的影響較弱。

2.政策建議

聯(lián)合國調(diào)查報告指出，各國的電子政務(wù)建設(shè)均取得了一定的成就，但是用戶使用情況還不容樂觀。電子政務(wù)建設(shè)的根本目的是服務(wù)于民，如果公民不使用電子政務(wù)，那么電子政務(wù)建設(shè)就失去意義。因此，為了推動電子政務(wù)的良好發(fā)展，必須要促進公民對電子政務(wù)的接受和使用。

首先，本研究發(fā)現(xiàn)一個國家或城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、電信基礎(chǔ)設(shè)施水平以及教育程度都對公民使用電子政務(wù)產(chǎn)生正向影響，而民主化程度則會促進公民電子政務(wù)參與。因此，推動公民電子政務(wù)使用從根本上要推動電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公民受教育程度，因為這是公民使用電子政務(wù)的前提條件。此外要加強國家民主化制度建設(shè)，通過電子政務(wù)為公民提供參政議政途徑并培養(yǎng)公民的參政議政觀念意識。

其次，已有研究證實了感知有用性、感知易用性等因素對公民電子政務(wù)接受有正向影響。城市層面的研究結(jié)果也關(guān)注到電子政務(wù)信息提供、服務(wù)提供、電子政務(wù)公民參與、隱私保護和可用性對公民使用的促進作用，尤其是電子政務(wù)的內(nèi)容提供和服務(wù)提供。因此，第一，在電子政務(wù)設(shè)計中，政府應(yīng)進一步優(yōu)化政府網(wǎng)站的用戶界面和使用體驗，從公民的需求和視角出發(fā)，提供符合公民需求的有用的電子政務(wù)信息和服務(wù)，促進公民電子政務(wù)參與，在技術(shù)層面和政策制定層面考慮到公民隱私的保護。此外，要特別關(guān)注電子政務(wù)的內(nèi)容提供和服務(wù)提供，為用戶提供真實、有效、全面的政務(wù)信息和便捷高效的電子政務(wù)服務(wù)，從而提升公民對政府的信任，提高公民使用電子政務(wù)的頻率。第二，政府需主動采取干預(yù)性措施促進公民電子政務(wù)的使用。最新研究發(fā)現(xiàn)，政府的干預(yù)性行為，包括在政務(wù)服務(wù)中心引導(dǎo)公民使用在線服務(wù)來代替排隊、為公民提供電子政務(wù)使用支持和借助公民代表或者相關(guān)宣傳材料來推廣在線服務(wù)的好處，大幅度提高了公民電子政務(wù)使用率和滿意度。也有研究關(guān)注到電子政務(wù)宣傳、電子政務(wù)認知程度對公民接受的正面作用。因此，政府在建設(shè)電子政務(wù)的同時也應(yīng)多途徑推廣電子政務(wù)，促進公民對電子政務(wù)的了解，為公民使用電子政務(wù)提供輔導(dǎo)性支持，從而提高公民的電子政務(wù)使用率。

對于電子政務(wù)績效評估而言，首先，評估體系的構(gòu)建必須要考慮公民視角。目前的電子政務(wù)績效評估考慮到了一定的公民需求和公民參與，但是大部分評估體系依然是從電子政務(wù)“供給者”的角度出發(fā)。評估都是建立在公民一定會使用電子政務(wù)的前提下，據(jù)此評估出來的電子政務(wù)不一定會受公民歡迎。因此，一方面必須完善電子政務(wù)績效評估體系，在評估內(nèi)容設(shè)置上要更多地從公民的角度出發(fā)；另一方面在評估方法上也應(yīng)使公民參與到電子政務(wù)績效評估中，真正體現(xiàn)為民所用。其次，不同的評估構(gòu)建形成的電子政務(wù)績效評估體系不同，在搭建評估體系時，要結(jié)合評估對象特點，同時評估體系之間可以相互借鑒，推動電子政務(wù)評估體系發(fā)展完善。

3.研究貢獻及不足

本文研究了國家和城市層面電子政務(wù)績效與公民使用之間的關(guān)系，檢驗了電子政務(wù)績效和公民使用之間的關(guān)系，并指出了國家民主化程度對公民電子政務(wù)使用的促進作用。這一研究彌補了該領(lǐng)域的研究空白，同時在實踐意義上也為電子政務(wù)公民使用和績效評估提出了有針對性的政策建議。

本文的研究主要有如下三個方面的不足，需要未來研究加以完善。首先，在研究對象選取上，因為數(shù)據(jù)限制，僅選取了聯(lián)合國成員國和世界主要城市。因此，研究結(jié)論是否具有普適性，還需要進一步探討。其次，本文未考慮特殊群體如殘疾人、老年人等對電子政務(wù)的使用情況，而這可以在未來研究加以討論。最后，國家層面的電子政務(wù)績效數(shù)據(jù)和公民使用數(shù)據(jù)不是完全匹配的，未來研究需要精準測量和匹配。雖然存在上述研究不足，但作為該領(lǐng)域的首個跨國研究，本文仍然為理解電子政務(wù)的績效和使用之間的關(guān)系提供了經(jīng)驗依據(jù)。