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垃圾分類回收難在成本分?jǐn)偼该?span lang="EN-US">

    昨天是第41個世界環(huán)境日，市政府舉行專場新聞發(fā)布會，稱上海正在著力建設(shè)和完善集分類、收集、運輸、處理、利用于一體的垃圾回收體系。這一體系將由技術(shù)子系統(tǒng)、政策子系統(tǒng)和社會參與子系統(tǒng)作為回收體系的主骨架。

    對垃圾回收在怎樣的體系下進行，大多數(shù)居民未必關(guān)心。廣大居民關(guān)心乃至擔(dān)心的是，伴隨著回收體系的構(gòu)建，每個家庭又須分?jǐn)偠啻蟮某杀?。就此市民關(guān)切，新聞發(fā)布會未予直接回應(yīng)，但主持新聞發(fā)布的市綠化和市容管理局陸副局長坦言：“在生活垃圾分類上，收費問題難以回避”。

    陸副局長披露，上海從2004年開始征收單位生活垃圾處理費，僅2011年，此項收費已超過6.9億元。而對于居民生活垃圾收費問題，陸副局長僅強調(diào)上海一直持慎重態(tài)度，既積極研究國內(nèi)外生活垃圾收費案例，也考慮本市居民收入等因素，以尋求一個符合上海實際的具有可行性的辦法。對陸副局長的表述作字面解讀，單位收費早已進行，而居民收費則似乎處于方案論證階段。

    而事實是，居民垃圾處理費也早已變相收取。新的居民社區(qū)，垃圾處理費被隱蔽地包裹在按住宅面積收取的物業(yè)管理費里；老的居民社區(qū)，則按戶按月通過小區(qū)物業(yè)“代收”而已。當(dāng)然，收費標(biāo)準(zhǔn)并不高，時間一久，新老社區(qū)的居民也都認(rèn)了。

    雖說陸副局長對生活垃圾分類收費的說辭不夠“直白”，但此項新的收費幾乎不可避免，懸念只在于何時征收及按何種標(biāo)準(zhǔn)收取。

    去年這時候，上海開始推進居民生活垃圾分類試點，全市17個區(qū)縣有11個參與其中。試點小區(qū)1080個，試點欲達(dá)到回收利用和垃圾減量兩大目標(biāo)。從公開披露的試點信源看，實際試點效果與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，但減量目標(biāo)倒有所體現(xiàn)。這一年間，上海每天垃圾減量超過800噸，但其中有多少是通過分類所形成的減量依然語焉不詳。

    上海目前每天產(chǎn)生生活垃圾1.2萬噸，市郊環(huán)境容量已容不下上海如此日復(fù)一日的大體量“排泄”。出路無非是兩條：一是作焚燒處置，但焚燒爐規(guī)劃定點到哪，周邊居民必集體“嗆聲”，弄得政府左右為難；二是通過垃圾分類回收和利用，盡量減少人均垃圾排放量。

實現(xiàn)垃圾排放減量，源頭與末端是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。源頭指居民若能自覺做到垃圾分類投放，末端的綜合利用才有可能。一年來分類試點效果欠佳，看似末端處理廠拒收分類垃圾是顯性矛盾所在，其實不然，是源頭環(huán)節(jié)居民缺乏分類積極性。

    居民缺乏分類積極性，其中固然有習(xí)慣一時難改的原因，但根本原因是由誰承擔(dān)分類所產(chǎn)生的“新成本”。多數(shù)居民家庭收入有限，垃圾分成五種類型投放，垃圾袋費用天長日久很難忽略不計。其次是分類后的有害垃圾清運尤其是末端處理涉及包括成本升高在內(nèi)的一系列“腸梗阻”，由誰承擔(dān)打通“腸梗阻”的責(zé)任與費用一直懸而難決。

    若從極端“公益服務(wù)主義”出發(fā)，垃圾分類回收系政府必須提供的公共服務(wù)之一。循此理念，所有分類處置費用當(dāng)走財政渠道。問題是公共財政盤子每年都有限，垃圾分類處置所占費用過大，其他公共服務(wù)事項必然縮水。所以，即使居民不直接承擔(dān)分類處置費用，卻間接減少了本該享有的其他公共服務(wù)。因此，走通此路并不現(xiàn)實。

    再就是居民人人分?jǐn)偡诸愄幹贸杀?。這正是政府心里所想，但忌諱于輿論壓力而不便公開直陳。我們的基本立場是，既然橫豎都得由居民分?jǐn)偝杀?，明著分?jǐn)偙劝抵謹(jǐn)傄谩Ｆ淝疤崾?，分?jǐn)傄欢ㄒ_透明及由第三方進行監(jiān)督審計。

    上海垃圾回收體系建設(shè)有“硬”與“軟”之分。“硬”的部分好辦，難的是“軟”的部分。難就難在政府以怎樣的作為取信于民，求得廣大居民的理解。