5月17日，菲律賓國(guó)會(huì)引入了一部旨在控制人口增長(zhǎng)的生殖健康法案，僅僅因?yàn)橐笫褂帽茉写胧┚驮獾搅颂熘鹘瘫Ｊ貏?shì)力的杯葛，菲總統(tǒng)甚至稱已經(jīng)做好被逐出教會(huì)的準(zhǔn)備。人口的高速增長(zhǎng)被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致菲律賓貧困的重要原因，如何更好地控制人口，顯得尤為迫切。 [
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發(fā)展中國(guó)家成人口增長(zhǎng)主力軍，2050年糧食能否養(yǎng)活100億人只是“謹(jǐn)慎樂觀”
2050年，93億，聯(lián)合國(guó)5月份發(fā)布的一份最新報(bào)告顯示，假如生育率水平保持在目前的預(yù)期水平不變，全球人口到本世紀(jì)中葉將接近100億。在人口增長(zhǎng)中起主要作用的是大量的發(fā)展中國(guó)家，新增加的23億人口中將有大部分出生在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅撒哈拉以南的非洲國(guó)家，就將增加近9億1000萬(wàn)人。伴隨著高人口增長(zhǎng)率的，是對(duì)于食物短缺的擔(dān)憂。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的預(yù)測(cè)，全球糧食要在2050年確保供應(yīng)，還需要再增加70%，屆時(shí)能否自給自足，目前也只是“審慎的樂觀”。除此之外，資源的可持續(xù)利用，自然環(huán)境承受的壓力，都是不可回避的挑戰(zhàn)。[
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1798年，英國(guó)牧師兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·馬爾薩斯在他的《人口論》中預(yù)測(cè)：人口呈幾何增長(zhǎng)的趨勢(shì),人口增長(zhǎng)最終將超過食物供應(yīng)增長(zhǎng)。
發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)停滯，歐盟國(guó)家勞動(dòng)力短缺至少還需1.5億新移民
與發(fā)展中國(guó)家高速的人口出生率相比，一些發(fā)達(dá)國(guó)家則陷入了人口困局的另一個(gè)極端：由于長(zhǎng)期的出生率低于死亡率，這些地區(qū)的人口增長(zhǎng)十分緩慢。在歐洲，德國(guó)，意大利和瑞典人口負(fù)增長(zhǎng)的情況十分嚴(yán)峻，英國(guó)的人口增長(zhǎng)也出現(xiàn)停滯，并逐漸下滑。聯(lián)合國(guó)的人口問題專家認(rèn)為，歐盟國(guó)家在未來(lái)的25年中需要吸收1.5億新移民才能保持工作人口和退休人口之間的平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢甚至停滯的人口增長(zhǎng)，加劇了人口老齡化，養(yǎng)老社會(huì)化的服務(wù)給政府及其公共財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，勞動(dòng)年齡人口的日益萎縮，使不少國(guó)家面臨勞動(dòng)力短缺的問題，成為影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，全球范圍內(nèi)實(shí)行人口控制相關(guān)政策的國(guó)家已經(jīng)多達(dá)129個(gè)。[
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據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2050年全球人口將超過90億，歐洲人口估計(jì)約為7億，非洲約為20億。（圖中1個(gè)模擬人代表5000萬(wàn)人）
人口政策納入立法和行政體系，只管理協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制執(zhí)行
鑒于人口問題的急迫性和嚴(yán)重性，很多國(guó)家都將人口控制納入了法律體系和政策法規(guī)。有些國(guó)家明確指定了人口政策，有些則將其作為長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中的一部分，通過修改法律，建立高級(jí)機(jī)構(gòu)以制定政策和協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃則是重中之重。墨西哥在1974年頒布了《普通人口法》，制定了旨在影響國(guó)家人口總量，人口動(dòng)態(tài)以及年齡和性別結(jié)構(gòu)的政策，70年代在憲法中制訂的條文，不僅保證了個(gè)人有決定其希望的子女?dāng)?shù)目和生育間隔的權(quán)利，也鼓勵(lì)人們負(fù)責(zé)地實(shí)行計(jì)劃生育。 [
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印度是第一個(gè)官方推行計(jì)劃生育的國(guó)家，但是七十年代初暴發(fā)了強(qiáng)制切除輸精管的丑聞，引起公眾的憤怒，此后推行的人口政策相比之下趨于溫和。1976年，印度的馬特拉施特邦通過的《限制家庭規(guī)模法》規(guī)定，對(duì)已生育3個(gè)孩子以上的，55歲以下的男性和45歲以下的女性實(shí)施絕育手術(shù)，但到了總統(tǒng)處未獲得批準(zhǔn)。1977年，印度政府強(qiáng)調(diào)印度反對(duì)在全國(guó)或邦一級(jí)實(shí)行強(qiáng)制性措施。
目前日本人口出生率日益降低，甚至在未來(lái)將可能因?yàn)槿丝诘臉O度減少而導(dǎo)致種族決滅.
政策引導(dǎo)只有鼓勵(lì)沒有懲罰：匈牙利產(chǎn)假三年，香港子女免稅額每人3萬(wàn)
為了緩解低出生率，發(fā)達(dá)國(guó)家可謂費(fèi)盡心思獎(jiǎng)勵(lì)生育，通過制定優(yōu)惠性政策引導(dǎo)民眾。在匈牙利，政府恢復(fù)了“三年產(chǎn)假”政策；在德國(guó)，政府計(jì)劃為接受試管受精懷孕的家庭提供一半的補(bǔ)助金額，在香港，政府鼓勵(lì)生育，子女免稅額達(dá)到每人3萬(wàn)。
類似的鼓勵(lì)政策不僅用來(lái)促進(jìn)生育，在降低出生率上同樣適用。上世紀(jì)70年代，印度政府曾一度因?qū)δ行詮?qiáng)制實(shí)施輸精管切除術(shù)而引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，如今的印度實(shí)行更多的是獎(jiǎng)勵(lì)性的政策。2009年8月份起，很多地區(qū)極力推廣帶有現(xiàn)金補(bǔ)貼形式的“蜜月一攬子計(jì)劃”，鼓勵(lì)使用各種避孕措施以推遲首次生育的時(shí)間。印度的中央政府很少出臺(tái)懲罰性的措施，即使在1976-1977年"緊急狀態(tài)時(shí)期"，許多限制性的措施也是地方政府做出的?？v觀全球，盡管越來(lái)越多的國(guó)家開始重視人口控制，但實(shí)行懲罰性政策的國(guó)家少之又少。[
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家庭計(jì)劃協(xié)會(huì)是服務(wù)性組織，旨在普及避孕措施優(yōu)化生育規(guī)劃
在實(shí)行人口控制的國(guó)家中，家庭計(jì)劃是最常見的措施。有別于傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃生育，“家庭計(jì)劃”（family planning）是指以家庭為單位，由夫婦自主地決定生育子女的數(shù)量和生育間隔，政府或家庭計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)妮o助措施。家庭計(jì)劃由民間的家庭計(jì)劃協(xié)會(huì)主導(dǎo)，政府提供必要的援助，在生育的時(shí)間規(guī)劃，性教育，避孕措施等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)民眾科學(xué)合理地生育。 [
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家庭計(jì)劃雖然倡導(dǎo)自主生育，但是其推廣和普及對(duì)于人口控制并非毫無(wú)幫助，很多育齡夫婦意外懷孕，只是因?yàn)槿狈Ρ匾谋茉写胧?。旨在協(xié)調(diào)和援助各國(guó)人口問題的聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）在其最新的世界人口狀況報(bào)告中提到，世界各地想要避孕但卻無(wú)法避孕的婦女，超過2.15億，非洲的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于資訊的匱乏，很多人根本沒法接觸必要的避孕知識(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)影響家庭規(guī)模，一年16000美元撫養(yǎng)費(fèi)用讓生兒更謹(jǐn)慎
除了國(guó)家政策的直接影響，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)保障，普及教育，都能對(duì)人口變化產(chǎn)生影響。從全球范圍看，無(wú)論是歐洲還是美國(guó)，都出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)人們富裕以后，家庭的規(guī)模會(huì)隨之而變小。在各國(guó)內(nèi)部，同樣如此。很多肯尼亞的有錢人最多只有三個(gè)小孩，而在窮人家里，八九個(gè)小孩也十分常見。 [
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隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，生育率也會(huì)相對(duì)下降，因?yàn)檗r(nóng)村的生育率往往高于城市的生育率。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，住房壓力增大，撫養(yǎng)小孩的成本提高，也使育齡夫婦在生育之前變得更加慎重。美國(guó)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，將一個(gè)小孩撫養(yǎng)成人，每年平均要花16000美元。
墨西哥：40年人口增長(zhǎng)率從3.5%降至1.02%，計(jì)劃生育基金會(huì)獲聯(lián)合國(guó)人口獎(jiǎng)
上世紀(jì)70年代，墨西哥總?cè)丝诔^5000萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率達(dá)到3.4%的歷史頂峰，平均每對(duì)夫妻生育6個(gè)孩子。為了減緩人口的增長(zhǎng)，墨西哥立法將人口控制納入法律體系，政府廣泛宣傳優(yōu)生優(yōu)育。民間組織，非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)——計(jì)劃生育基金會(huì)也發(fā)揮了很大作用。近年來(lái)，該組織成功實(shí)施了138個(gè)教育項(xiàng)目，幫助成千上萬(wàn)青少年和貧困婦女增加了對(duì)性衛(wèi)生和生殖衛(wèi)生知識(shí)的了解，以低收費(fèi)方式提供生殖保健和避孕咨詢服務(wù)宣傳，優(yōu)生優(yōu)育的好處，在2000年還曾因其突出貢獻(xiàn)獲得聯(lián)合國(guó)人口獎(jiǎng)。通過多種手段的實(shí)施，到了今天，墨西哥的人口增長(zhǎng)率只有1.02%，人口總數(shù)為1.06億，遠(yuǎn)低于此前預(yù)計(jì)的1.5億。[
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泰國(guó)：人口控制的成功典范，人口增長(zhǎng)率15年下降一半
泰國(guó)同樣在人口控制上取得了突出的成就，并被廣泛當(dāng)做計(jì)劃生育的典范，其成功主要?dú)w功于良好的合作和市場(chǎng)的創(chuàng)新。為了引起公眾的廣泛注意，泰國(guó)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)組織了一系列宣傳活動(dòng)，推廣各種新式節(jié)育技術(shù)，提供只有接受計(jì)劃生育政策的家庭才能享有的貸款，傳遞給民眾這樣一個(gè)信息：實(shí)施計(jì)劃生育是改善生活質(zhì)量的一種途徑。自泰國(guó)政府1971年宣布實(shí)施人口政策以來(lái)，泰國(guó)的人均收入幾乎翻了一番；與此同時(shí)，人口增長(zhǎng)率也在15年中下降了一半，從3.2%降至1.6%。 [
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伊朗：15年人口增長(zhǎng)率下降2%，出生率下降速度史上最快
在伊斯蘭教國(guó)家，受宗教生育觀的影響，人口普遍增長(zhǎng)較快，因此伊朗歷史上曾兩次實(shí)行計(jì)劃生育。盡管不實(shí)行強(qiáng)制性的政策，但在醫(yī)療和教育上提供的優(yōu)惠給民眾在生育上提供了積極的引導(dǎo)。男性參與、提高識(shí)字率以及計(jì)劃生育與初級(jí)保健相結(jié)合，包括免費(fèi)提供避孕藥具，同樣功不可沒。而伊朗的宗教領(lǐng)袖也積極配合，參與倡導(dǎo)小家庭運(yùn)動(dòng)，支持和鼓勵(lì)使用各種避孕方法。盡管穆斯林生育文化頑強(qiáng)，伊朗的人口增長(zhǎng)率還是從1986年高達(dá)3.2%下降到2001年的1.2%，成為有史以來(lái)出生率下降最快的國(guó)家之一。 [
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2010年12月8日,旨在探討人口問題的“亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育新挑戰(zhàn)磋商會(huì)議”在泰國(guó)首都曼谷開幕。
人口增長(zhǎng)的控制已經(jīng)成為世界性的問題，即使不靠強(qiáng)制性的手段，政策鼓勵(lì)和教育普及等社會(huì)性的政策也能有效控制人口。
