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本篇應(yīng)部分省市人大、檢察機(jī)關(guān)之約，網(wǎng)絡(luò)版首次推出

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的刑法第九個(gè)修正案已于2015年11月1日起施行。其中，進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持，被認(rèn)為是朝著依法反腐又邁進(jìn)了一大步。施行幾個(gè)月，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律修改的內(nèi)涵并貫徹好呢？

新變化：多措并舉精準(zhǔn)打擊

刑法總是在不同的歷史階段和社會(huì)條件下進(jìn)行著局部調(diào)整，修法的目的就是為了實(shí)施精準(zhǔn)打擊，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。

刑法修正案（九）按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，加大懲處腐敗犯罪力度，進(jìn)一步完善了反腐敗的制度規(guī)定。涉及貪污賄賂犯罪修改的條文有5條共1236字，涉及貪污罪、行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪等4個(gè)罪名，修改主要有四大亮點(diǎn)：

現(xiàn)行刑法規(guī)定是1988年全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治貪污賄賂犯罪的實(shí)際需要和司法機(jī)關(guān)的要求作出的，對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體數(shù)額。從實(shí)踐的情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類(lèi)犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過(guò)死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。

新法對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，第三百八十三條一改過(guò)去多年的打擊模式，從原來(lái)單純的“數(shù)額”模式修改為“數(shù)額+情節(jié)”模式，針對(duì)貪污賄賂犯罪共有11處提到“情節(jié)”。具體表現(xiàn)為刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則性規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。同時(shí)，考慮到反腐斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，對(duì)犯貪污受賄罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，可以從輕處罰。對(duì)數(shù)額、情節(jié)、態(tài)度表現(xiàn)、危害結(jié)果等都有結(jié)合具體情況的規(guī)定，這樣的法律規(guī)定既有硬度又有彈性。

這樣做有什么好處呢？司法工作者表示，“數(shù)額+情節(jié)”有利于懲治貪腐數(shù)額較小但情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪行為，有利于司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的不同情況，綜合考慮犯罪事實(shí)、情節(jié)等因素依法作出裁決，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。實(shí)踐中，一些貪污涉農(nóng)補(bǔ)貼款、救災(zāi)款甚至救命款的案件雖然涉案數(shù)額小，但直接侵害群眾切身利益，影響極壞，群眾反映強(qiáng)烈，由于法律規(guī)定的原因，有的案件處罰較輕，社會(huì)效果不好。而“數(shù)額+情節(jié)”的新規(guī)定，可以加大懲處這類(lèi)犯罪的力度，維護(hù)公平正義。

修正案中唯一使用的禁止性字眼“不得”，出現(xiàn)在第三百八十三條第三款最后一項(xiàng)規(guī)定：“犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿(mǎn)依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”設(shè)立終身監(jiān)禁，彌補(bǔ)了死刑和有期徒刑之間的鴻溝落差。對(duì)此輿論普遍叫好，認(rèn)為此舉將極大地震懾貪腐犯罪，甚至比死刑更有震懾力。司法實(shí)踐中，確有少數(shù)貪污賄賂罪犯，罪行嚴(yán)重，危害極大，被判處無(wú)期徒刑或死緩后，通過(guò)屢次減刑，服刑較短就出獄了，這對(duì)社會(huì)公眾和辦案干警的心理都是一個(gè)沖擊，影響很壞?！敖K身監(jiān)禁”的規(guī)定對(duì)嚴(yán)重貪污腐敗犯罪，打出了重拳，堵死了后門(mén)，切斷了退路。對(duì)“罪大惡極”者關(guān)押一輩子，威懾力不可小覷。

在適用終身監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施時(shí)，如何既嚴(yán)格遵循法律規(guī)定又綜合案件情節(jié)不走樣？建議最高人民法院、最高人民檢察院及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

三是懲治行賄變化：突出處罰限制減免。

對(duì)于行賄犯罪行為，原刑法規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。修正案則將刑法第三百九十條改為：“對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！本腿N情節(jié)都規(guī)定了罰金刑。

刑法第三百九十條后增加的一條，向國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，三種情形也都規(guī)定并處罰金。甚至單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

一直以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行刑法沒(méi)有在財(cái)產(chǎn)權(quán)上對(duì)行賄者加以打擊，但實(shí)際上，行賄者往往追求的都是默許利益，也往往是經(jīng)濟(jì)利益，因此從經(jīng)濟(jì)上對(duì)行賄者加以摧毀，能夠從源頭上減少行賄的發(fā)生。這種規(guī)定，無(wú)論是從預(yù)防犯罪、還是從讓犯罪人欲得反虧，以及強(qiáng)調(diào)懲罰的角度上來(lái)看，都是必要且可行的。通過(guò)全面設(shè)置罰金刑這一法律手段加大對(duì)行賄人的懲治力度，無(wú)疑將大大增加行賄犯罪的法律成本。

此外，新法還進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件。將“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰?！敝粚?duì)那些“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰?！边@是對(duì)目前司法實(shí)踐中行賄人刑罰減免率過(guò)高的正面回應(yīng)，堵死了無(wú)重大立功表現(xiàn)的行賄者逃脫制裁的空間，也體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的原則。

我國(guó)刑法對(duì)于貪污受賄類(lèi)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑，有沒(méi)收個(gè)人全部或部分財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，但并未規(guī)定有罰金刑，此次修訂，除受賄罪沒(méi)有修改外，其他貪賄犯罪都規(guī)定了罰金刑。對(duì)貪污賄賂犯罪的條文修改分為6項(xiàng)，其中有3項(xiàng)是針對(duì)行賄犯罪、1項(xiàng)針對(duì)單位行賄罪、1項(xiàng)針對(duì)介紹賄賂犯罪，1項(xiàng)針對(duì)貪污犯罪，每個(gè)條文都強(qiáng)調(diào)并處“罰金”，共有15次“罰金”強(qiáng)調(diào)了對(duì)犯罪分子經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲。可謂全面規(guī)定了罰金的適用。目的就是為了讓腐敗分子和行賄者政治上栽倒，經(jīng)濟(jì)上也得不償失。

除前述行賄罪外，第三百八十三條關(guān)于貪污罪的規(guī)定，三款條文都明確并處罰金。

第三百九十一條第一款規(guī)定：向單位行賄犯罪的，也并處罰金。

第三百九十二條第一款規(guī)定：介紹賄賂犯罪的，也并處罰金。

第三百九十三條規(guī)定單位行賄犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除有期徒刑或者拘役外，也并處罰金。

從不同視角看，每一次的立或者修法，都不僅僅直接體現(xiàn)強(qiáng)化打擊的目的，實(shí)際上存在多重立法意圖和綜合效應(yīng)。

一是從預(yù)防視角觀察。在新法條直接規(guī)定的背后，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)貪污賄賂犯罪的預(yù)防。尤其是對(duì)行賄人加大懲處力度，是從源頭上打擊腐敗，從而防止腐敗發(fā)生的有效手段。

心理預(yù)防：防范提前出獄的僥幸心理。新增的“終身監(jiān)禁”不是一個(gè)新的法律規(guī)定，但執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)于死刑，基于人性的尊重又沒(méi)有剝奪其生命。這樣的規(guī)定威懾力會(huì)很大，對(duì)腐敗分子的心理將產(chǎn)生不可估量的作用。

渠道預(yù)防：防范曲線行賄的逃避企圖。對(duì)有影響力的人行賄是近年來(lái)滋生的腐敗現(xiàn)象，一些行賄中介“圍獵”官員無(wú)效的時(shí)候，會(huì)轉(zhuǎn)而向官員身邊的人，如親屬或司機(jī)、秘書(shū)等工作人員進(jìn)行利益輸送，如高薪聘請(qǐng)、重金送禮、合作經(jīng)營(yíng)等，以“曲線”行賄的方式達(dá)到目的。刑（九）對(duì)行賄犯罪新增了向國(guó)家工作人員近親屬等特定關(guān)系人行賄的處罰，堵住了一些人“曲線行賄”不犯法的念想，壓縮了行賄犯罪的空間，對(duì)行賄人將給予沉重打擊。

辦案預(yù)防：防范行賄減免的思維定式。長(zhǎng)期以來(lái)，受賄者鋃鐺入獄、身敗名裂，行賄人逍遙法外、輕易脫罪的情況屢屢發(fā)生。根據(jù)目前行受賄案件的偵辦方式，行賄人大多具有被追訴前主動(dòng)交代的情節(jié)，但有的案件在行賄人交代前，辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了所有線索甚至證據(jù)，行賄人無(wú)法不如實(shí)交代，此時(shí)仍然發(fā)生對(duì)行賄人減免處罰的情形，實(shí)際上就是對(duì)行賄犯罪的輕縱。不僅辦案人員出于辦案方便考慮，長(zhǎng)期秉承這種思維方式，很多行賄人在案發(fā)前也普遍認(rèn)為，自己說(shuō)完就能放出來(lái)，棒子只打受賄人。

二是以國(guó)際視角觀察。新的刑法修正案進(jìn)一步減少適用死刑的罪名。此次對(duì)組織賣(mài)淫罪、強(qiáng)迫賣(mài)淫罪、阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪等9個(gè)罪的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑。使現(xiàn)有適用死刑的罪名減至46個(gè)。雖然沒(méi)有取消與貪污賄賂犯罪有關(guān)的死刑，但是在與死刑緩期執(zhí)行直接相關(guān)的終身監(jiān)禁方面有了重大突破。這也是與國(guó)際接軌的重要體現(xiàn)。據(jù)了解，在修正案草案審查期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室曾就在刑（九）中規(guī)定“終身監(jiān)禁”等問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)。最高檢、公安部贊成死緩不得減刑的規(guī)定，認(rèn)為對(duì)嚴(yán)重犯罪可以起到震懾作用。刑法室也通過(guò)外交部致電我國(guó)駐美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等11國(guó)使館，了解這些國(guó)家終身監(jiān)禁的立法和實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)廢除死刑的國(guó)家，終身監(jiān)禁就是最嚴(yán)厲的刑罰。該11國(guó)法律都規(guī)定有終身監(jiān)禁或無(wú)期徒刑。

（一）取消賄賂犯罪的死刑規(guī)定；

（二）增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑；

（三）擴(kuò)大沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的范圍。顯然，由于我國(guó)現(xiàn)行刑法分則對(duì)賄賂犯罪的規(guī)定無(wú)法涵蓋國(guó)際公約中關(guān)于賄賂犯罪的全部?jī)?nèi)容，并且某些要素在國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法上分別有著不同的具體規(guī)定，我國(guó)不可能照搬公約打擊國(guó)內(nèi)賄賂犯罪。但在某些方面是有所接軌的。如在“增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑”方面，此次修正案就有明顯體現(xiàn)。對(duì)被判處無(wú)期徒刑或死緩的職務(wù)犯罪分子，增加“終身監(jiān)禁”的規(guī)定，可以逐步減少死刑立即執(zhí)行的運(yùn)用也是一種接軌。