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一文告訴你領(lǐng)導(dǎo)批示的秘密 | 政見CNPolitics

afan1009 >《歷史類》

2017.05.04

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摘要

內(nèi)附獲得領(lǐng)導(dǎo)批示秘籍。

歸宿 / 政見觀察員

領(lǐng)導(dǎo)批示是中國政治的一大特色。廣大從事機關(guān)工作的小伙伴們恐怕都有這樣的體會，如果自己嘔心瀝血搞出來的材料獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的批示，那絕對是對工作的極大肯定，在總結(jié)時必須要好好記上一筆。據(jù)說在一些熱衷搞智庫的大學(xué)里，部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示就相當(dāng)于在核心期刊發(fā)表論文，評職稱、發(fā)獎金時都有頗多優(yōu)待。

領(lǐng)導(dǎo)為什么批示？什么樣的材料才能獲得領(lǐng)導(dǎo)批示？其實這些都是機關(guān)里的不傳之秘，很多時候是只能意會不能言傳。不過最近，來自臺灣 “中央研究院政治研所” 和大陸清華大學(xué)的兩位研究者，就通過公開渠道和訪問梳理了領(lǐng)導(dǎo)批示的一些情況，試圖揭開關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示的秘密。

所謂領(lǐng)導(dǎo)批示，就是各級領(lǐng)導(dǎo)寫在下級呈報公文上的批語，用于審批具體事項，傳遞自己對于某些事項的看法和意見。在研究者看來，外界最初了解批示在中國政治中的作用，始于 1989 年胡喬木在美國的一次演講。胡喬木就指出，在中國的黨政機關(guān)，有三類材料容易獲得領(lǐng)導(dǎo)批示：下級機關(guān)呈報的工作報告，社科院等智庫研究機構(gòu)的研究報告和工作建議，以及反應(yīng)輿情和群眾信訪情況的報告。

這些材料即使到了領(lǐng)導(dǎo)辦公室，也不是都能得到領(lǐng)導(dǎo)批示。畢竟領(lǐng)導(dǎo)同志日理萬機，不可能所有文件都看，因此材料能否獲得批示，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)秘書。研究者指出，秘書一般根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工原則歸口進行文件分發(fā)，如果某份材料涉及到幾個領(lǐng)導(dǎo)的分管領(lǐng)域，那么秘書還要決定文件究竟應(yīng)該給哪些領(lǐng)導(dǎo)閱批。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)閱批的順序也至關(guān)重要、很有講究，需要秘書仔細把握推敲。

領(lǐng)導(dǎo)批示的方式也有很多種。如果僅僅是在材料上圈閱，說明領(lǐng)導(dǎo)對于材料內(nèi)容并不十分關(guān)注，僅僅表示看過了，不反對。如果有明確意見，則會寫上 “同意”、“不同意” 這樣的批語。當(dāng)然，如果領(lǐng)導(dǎo)大致同意，但又有一定保留看法，一般會批 “擬同意”、“酌情辦理”、“商辦” 等批語。在這種情況下，秘書有時候還需要幫助下級部門解讀領(lǐng)導(dǎo)批示，畢竟秘書對于領(lǐng)導(dǎo)的情緒和看法把握的更為準(zhǔn)確。

傳批 “請 XX 同志閱。” 也是一種典型的批示方式。這類批示既可以出現(xiàn)了同級領(lǐng)導(dǎo)之間，也經(jīng)常出現(xiàn)在上級對下級之間。如果是下級呈報文件給上級，則一般會寫 “呈 XX 同志閱示?！?雖然這兩個批語只有兩字之差，但反映出的態(tài)度和內(nèi)涵則大大不同。

上級領(lǐng)導(dǎo)的批示一旦做出，下級就要調(diào)動一切資源加以落實。研究者指出，這不僅是因為中國有一套嚴(yán)格的批示辦理流程，更是因為批示反應(yīng)的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在中國的政治體制下，上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的升遷、發(fā)展有很大的發(fā)言權(quán)。下級落實上級批示不力，自身前途可能受到影響，因此必須加倍努力。從這個角度看，領(lǐng)導(dǎo)批示可以調(diào)動資源和積極性，具有 “集中力量辦大事” 的作用。

但研究者也認為，批示制度同樣有不少弊端。領(lǐng)導(dǎo)批示會導(dǎo)致資源像某個特定事項集中，那些沒有受到領(lǐng)導(dǎo)批示，重視程度不是那么高的事項就會受到影響，造成資源浪費和工作脫節(jié)。同時，批示還可能導(dǎo)致腐敗。研究者通過訪問發(fā)現(xiàn)，一些地方為了上馬某些大型項目和搞開發(fā)區(qū)，會花錢請智庫向上級領(lǐng)導(dǎo)呈報可行性報告，而這樣的報告價格一般在 20-100 萬之間。有一些領(lǐng)導(dǎo)重視的著名智庫，獲得批示也相對容易，類似研究報告價格可以達到 800-1000 萬。甚至還有人偽造批示，“假傳圣旨” 以達到自己的目的。

當(dāng)然，作為現(xiàn)行政治制度不可缺少的一部分，批示對于中國政治本身的影響或許更為深遠。一方面，批示還是一種典型的人治方式，很多事也許按照法規(guī)制度不能解決，領(lǐng)導(dǎo)一個批示就解決了，本質(zhì)上還是人大于法，與當(dāng)前依法治國的大背景也格格不入。另一方面，某些領(lǐng)導(dǎo)還會通過批示收攏人心、謀取政治利益，長此以往也會導(dǎo)致黨內(nèi)的山頭主義和宗派主義，“秘書黨” 腐敗的概率也大大增加，十八大以后的打虎拍蠅其實也是這類情況的現(xiàn)實反應(yīng)。

參考文獻

Wen-Hsuan Tsai & Xingmiu Liao (2017) Concentrating Power to Accomplish Big Things: The CCP’s Pishi System and Operation in Contemporary China, Journal of Contemporary China, 26:104, 297-310, DOI:10.1080/10670564.2016.1223109

微信編輯：方然

圖片編輯：林亦然

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