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  訪談對象 河北省衡水市中級(jí)人民法院院長 周廷生

  執(zhí)行工作節(jié)節(jié)高

  法周刊：請您介紹一下衡水市兩級(jí)法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀。

  周廷生：衡水市兩級(jí)法院各項(xiàng)執(zhí)行指標(biāo)完成較好。衡水市轄區(qū)共有11個(gè)基層法院，年收執(zhí)行案件4000件左右，占到審結(jié)案件總數(shù)的八分之一，實(shí)際執(zhí)行結(jié)案率95%，執(zhí)行到位率90%，執(zhí)行結(jié)案標(biāo)的額10億元左右。

  目前，以執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和司法救助機(jī)制、考核機(jī)制為核心的長效機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建完善，運(yùn)行態(tài)勢良好。

  我們執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)基本能適應(yīng)工作需要。有一半以上的基層法院執(zhí)行人員配備達(dá)到了干警總數(shù)的15%以上，法學(xué)本科學(xué)歷的干警占執(zhí)行干警總數(shù)的75%，有三四個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備。

  我們執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。各基層法院普遍建立了分權(quán)集約運(yùn)行流程制度，景縣法院率先實(shí)施，成效明顯。6月，衡水市將在景縣召開現(xiàn)場會(huì)，推廣景縣經(jīng)驗(yàn)。

  法周刊：在改革傳統(tǒng)執(zhí)行模式時(shí)，中級(jí)法院遇到了哪些困難？

  周廷生：初期，我們受到了傳統(tǒng)執(zhí)行習(xí)慣的困擾。部分干警習(xí)慣一人包案到底的模式，對新機(jī)制有抵觸情緒；部分庭處長習(xí)慣傳統(tǒng)管理方式，對新機(jī)制有畏難情緒；部分法院缺乏高素質(zhì)管理人才，對案件流轉(zhuǎn)、監(jiān)督、退查操作不力。

  另外，全市有三分之一的基層法院執(zhí)行人員數(shù)量過少。實(shí)行庭與庭之間的分權(quán)運(yùn)行存在一定難度。

  毋庸置疑，考核難度也隨之加大了。傳統(tǒng)考核方法主要考核辦案數(shù)量、執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行信訪案訪比等。而新機(jī)制運(yùn)行后，各辦案組織完成的均是執(zhí)行案件的部分環(huán)節(jié)，如何科學(xué)務(wù)實(shí)地考核干警工作量出現(xiàn)了困難。

  分權(quán)集約見成效

  法周刊：目前，執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制對中院的執(zhí)行工作起了什么作用？

  周廷生：執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制使執(zhí)行管理工作更加規(guī)范。新機(jī)制契合審判規(guī)律，符合執(zhí)行工作實(shí)際，便于法院對執(zhí)行工作的宏觀管理，使原來院局庭長對個(gè)案的層層把關(guān)，轉(zhuǎn)化為流程各階段的互相監(jiān)督。

  執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制消除了執(zhí)行中潛在的消極腐敗現(xiàn)象。由于打破了一人包案到底的傳統(tǒng)做法，使個(gè)別干警怠于執(zhí)行、違規(guī)執(zhí)行等問題暴露在陽光下，各執(zhí)行組織分不同階段辦理，擠壓了可能的人情案、關(guān)系案、金錢案滋生的空間。

  此外，執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制極大增強(qiáng)了執(zhí)行局內(nèi)部庭處的協(xié)調(diào)配合。新機(jī)制將執(zhí)行案件科學(xué)界定為執(zhí)行的不同階段，各階段互為基礎(chǔ)條件，密切了執(zhí)行干警及執(zhí)行組織之間的溝通配合關(guān)系。

  同時(shí)，執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制也便于中院對基層法院進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。新機(jī)制最大限度地克服了沉淀積壓案件的存在，案件底數(shù)更加清晰，案件執(zhí)行更加透明，執(zhí)行中遇到的問題更加明確，應(yīng)當(dāng)采取的執(zhí)行措施更加具體，便于上級(jí)法院對下級(jí)法院在個(gè)案，尤其是復(fù)雜疑難案件、轄區(qū)影響較大的案件、涉眾型案件等的具體指導(dǎo)，為掌握全市法院執(zhí)行工作的宏觀形勢和運(yùn)行態(tài)勢提供便利。

  執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制極大提升了執(zhí)行人員的專業(yè)水平。新機(jī)制將執(zhí)行法官發(fā)布指令及執(zhí)行員實(shí)施指令進(jìn)行了分權(quán)，便于干警在不同崗位上深入研究執(zhí)行業(yè)務(wù)，熟悉本段執(zhí)行流程，密切與協(xié)助執(zhí)行單位的溝通聯(lián)絡(luò)，使干警成為不同方面的行家里手。

  執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制增進(jìn)了立審執(zhí)各階段的協(xié)調(diào)配合。各執(zhí)行流程的分段實(shí)施凸顯了執(zhí)行立案的重要性，最大限度地減少了違規(guī)立案問題的發(fā)生，將不符合執(zhí)行立案條件的案件擋在了執(zhí)行門檻之外。同時(shí)，執(zhí)行實(shí)踐中暴露的一些審判階段的問題和瑕疵，為審判階段案件的嚴(yán)格把關(guān)提供了借鑒，避免了有違法律規(guī)定、違背生活常識(shí)、實(shí)際難以操作判決條文的出現(xiàn)，使案件在審理階段就為執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，以更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

  推廣景縣新機(jī)制

  法周刊：今后，為進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制，中院將采取哪些具體舉措？

  周廷生：我們將深入推廣景縣經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)議、現(xiàn)場觀摩、集中授課等方式，將景縣法院開展執(zhí)行權(quán)分權(quán)集約運(yùn)行機(jī)制的做法在全市兩級(jí)法院推廣。

  同時(shí)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化考核。加大對新機(jī)制運(yùn)行工作在執(zhí)行工作整體考核中的權(quán)重，對于仍按照舊模式、舊習(xí)慣執(zhí)行的實(shí)行一票否決，對新機(jī)制運(yùn)行中有新探索、新舉措、新效果的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  還有就是將加大指導(dǎo)力度。我們分南北兩片設(shè)置督導(dǎo)組，對各基層法院的新機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)，一院一策，形成特色，使之切實(shí)符合執(zhí)行規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

  此外，我們將大力提高信息化水平。鼓勵(lì)兩級(jí)法院就新機(jī)制的運(yùn)行開發(fā)流程軟件，在進(jìn)一步簡化程序便于操作的同時(shí)，使案件的流程和管理更加便捷高效。