| 提高邊檢服務(wù)水平需正確處理四個關(guān)系 |
| 作者: 董紅芳 來源: 騰沖報社 更新日期：2007-8-24 閱讀次數(shù)：896 |
| 全國邊檢工作會議確立了邊檢站要以提高邊檢服務(wù)水平為今后一段時期的中心工作，提出要以強化服務(wù)理念，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)精神三大支柱為支撐，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使邊檢執(zhí)法隊伍成為國內(nèi)最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊伍，邊檢服務(wù)水平達到國內(nèi)最好的行政執(zhí)法水平，在世界上進入先進行列，使邊檢站成為文明國家的窗口，檢查員成為中華民族的文明使者,它要求我們要正確處理好四個方面的關(guān)系即服務(wù)與管理執(zhí)法的關(guān)系、個體與整體的關(guān)系、職業(yè)形象與服務(wù)水平的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。 一、正確處理服務(wù)和執(zhí)法的關(guān)系，找準(zhǔn)邊檢工作的定位。 邊檢工作到底是“執(zhí)法”還是“服務(wù)”，抑或“執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”？目前有兩種明顯傾向：一是部分邊防檢查機關(guān)和執(zhí)勤人員重管理執(zhí)法輕邊檢服務(wù)，認(rèn)為邊檢工作應(yīng)是先管理后服務(wù)，把邊檢服務(wù)作為額外的工作，對“服務(wù)型邊檢”的認(rèn)識還僅僅停留在具體行政行為的優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)上，認(rèn)為服務(wù)只是辦證大廳、旅檢大廳的事情，與邊檢管理、巡視巡查等環(huán)節(jié)不密切；二是重服務(wù)，輕管理。當(dāng)前形勢下，建立“服務(wù)型邊檢”是當(dāng)今邊防檢查工作的應(yīng)有之舉,部分執(zhí)勤人員一味地追求服務(wù)，忽視了管理和執(zhí)法，在執(zhí)行法律法規(guī)，實施管理過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、無原則讓步的現(xiàn)象，落實到具體的管理活動中，容易造成對邊防檢查法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行缺失或不到位等現(xiàn)象。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的一個重要原因是沒有找準(zhǔn)邊檢工作的定位，混淆了執(zhí)法、管理與服務(wù)密切關(guān)系，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效管理人為地分離開來。事實上，這種服務(wù)表象下的管理，是一種放棄了有效管理的行政不作為行為；而這種管理中的服務(wù)，也是被動形態(tài)的權(quán)力濫用，它破壞了管理與服務(wù)間的和諧，也擾亂了正常的邊防檢查秩序。 出入境邊防檢查站作為國家對外開放口岸的重要行政執(zhí)法和管理機關(guān)，承擔(dān)著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好口岸治安環(huán)境和投資環(huán)境的重要職責(zé)，從中不能看出服務(wù)和執(zhí)法、管理是一對矛盾統(tǒng)一體，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)邊檢工作的定位，把握住服務(wù)和管理執(zhí)法的度，達到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。邊檢管理是邊防檢查工作中的一個環(huán)節(jié)，是執(zhí)法活動，又是具體的服務(wù)事項。邊防檢查人員在辦理通關(guān)手續(xù)、實施監(jiān)護、處理違法違規(guī)人員時既提供了服務(wù)，又實現(xiàn)了管理，不能因提高服務(wù)水平而以降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為代價，也不能為提高執(zhí)法水平而以降低服務(wù)水平為代價，兩者不可分離。其具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，在工作中邊檢人員要站在旅客的角度對待邊檢工作的執(zhí)法管理工作，在感情上真正關(guān)心、愛護、體諒旅客，讓旅客真正感覺到我們的關(guān)愛和溫暖，在處理問題時，既要按章辦事又要耐心做好說明解釋工作，安撫好旅客的情緒，在不失原則的前提下盡最大可能為他們服務(wù)，使他們在心底里和感情上自覺自愿地接受服務(wù)和執(zhí)法，從而贏得他們發(fā)自內(nèi)心的佩服和尊重。另一方面，邊檢人員要站在維護國家威嚴(yán)和法律的嚴(yán)肅性高度，不折不扣執(zhí)行國家的法律法規(guī)的同時，全心全意地為旅客服務(wù)，積極主動地幫助旅客解決問題和困難，用實際行動維護樹立邊檢工作的形象。因此，要正確把握好二者關(guān)系，既要率先垂范做好服務(wù)，又要盡職盡責(zé)履行好職責(zé)，要切實扮演好“雙重角色”。 二、正確處理個體和整體的關(guān)系，提高個體素質(zhì)推動整體向前。 如果把全國邊防檢查機關(guān)看作一個整體，那么每一個檢查站是這個整體的個體，而每個檢查員又是每一個檢查站的個體，每一個整體都是由無數(shù)個體組成，每一個個體也不能離開整體獨立存在，個體素質(zhì)的提高能推動整體向前發(fā)展。提高邊檢服務(wù)水平的一切工作都要落腳在每一個檢查站，而所有的具體工作措施都要由基層一線的檢查員來落實，然而，檢查員隊伍存在著一些不容樂觀的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分檢查員工作責(zé)任心和使命感有所淡化，拜金主義、極端個人主義思想有所滋長或不安心部隊工作，想提早轉(zhuǎn)業(yè)。二是部分檢查員業(yè)務(wù)不精，工作能力有待增強。如今軍事院校、地方高校畢業(yè)后直接走上檢查員崗位的人數(shù)逐年增加，軍事院校畢業(yè)生雖然經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，但外語掌握的程度還不夠深，運用法規(guī)還不夠熟練而地方高校畢業(yè)生雖然文化理論水平較高，專業(yè)能力較強，但由于實際工作經(jīng)驗少，需要一定時間的培養(yǎng)才能真正進入角色。另外，部分檢查員不求上進，對自己要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬，對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。三是有關(guān)獎懲措施制度落實不夠，挫傷了檢查員的上進心和學(xué)習(xí)積極性。四是由于體制的原因，檢查員骨干流失嚴(yán)重?，F(xiàn)役制邊防檢查站的檢查員達到一定職務(wù)和年齡要面臨轉(zhuǎn)業(yè)的問題，業(yè)務(wù)骨干難保留。然而在提高邊檢服務(wù)水平中只有把作為個體的檢查員中存在的問題處理好，引導(dǎo)邊檢人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，不斷增強集體觀念和大局觀念，自覺主動地把個人融入到整個邊檢事業(yè)這個大家庭、大集體中來，把個人的聰明才智投入到邊檢事業(yè)上來，全力以赴聚精會神地搞好邊檢建設(shè)，一心一意謀發(fā)展求提高，做到一而十，十而百，百而千，才能推動整體素質(zhì)的提高，達到預(yù)期目標(biāo)。 三、正確處理職業(yè)形象與服務(wù)水平的關(guān)系，注意執(zhí)勤人員的外在形象。 樹立良好的邊檢職業(yè)形象，是實現(xiàn)“使邊檢站成為文明國家的窗口，檢查員成為中華民族的文明使者”的必然要求，它包括三部分內(nèi)容：邊檢工作場所硬件設(shè)施的外觀形象、邊檢執(zhí)勤人員個體的外在形象、邊檢執(zhí)勤執(zhí)法過程中的效率形象。邊檢站作為窗口單位，與服務(wù)對象面對面打交道的，執(zhí)勤人員個體的外在形象是服務(wù)對象的“第一印象”，是邊檢職業(yè)形象的基礎(chǔ)。作為一種職業(yè)工作者，邊檢執(zhí)勤人員個體的外在形象應(yīng)當(dāng)“千人一面”，也就是說要具有高度的規(guī)范性，無論哪個口岸的邊檢人員都按同一個標(biāo)準(zhǔn)對工作流程和必要的語言、動作進行規(guī)范，這個標(biāo)準(zhǔn)就是：舉止文明、態(tài)度熱情?？傮w上講，執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)彬彬有禮、熱情大方、不卑不亢；具體而言，要站得挺拔、坐得端正、行得穩(wěn)重、表情要自然、說話要和氣、動作要大方。 四、正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系，保持協(xié)調(diào)發(fā)展。 提升邊檢服務(wù)水平，既要立足于現(xiàn)實，真抓實干，把當(dāng)前的事情切實辦好；又要著眼于長遠，精心謀劃，為邊檢事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面，在確立工作目標(biāo)和出臺重大舉措時，要因地制宜地根據(jù)人員素質(zhì)、財力保障、客觀環(huán)境等方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，充分考慮其可能性和可行性，不能因好高騖遠、好大喜功，而僅憑主觀臆想就做出脫離實際或超越階段的事情。另一方面，要具有長遠眼光，以對將來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)利用歷史累積，深入分析當(dāng)前形勢，審時度勢，把一切能利用起來的資源與優(yōu)勢有計劃地利用起來。防止和克服因為思慮不深、謀劃不同、方法不當(dāng)而積淀影響事業(yè)長遠發(fā)展的困難和隱患。特別是在運用資源、調(diào)整警力等重大問題上，一定要兼顧當(dāng)前和長遠，使工作始終保持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。 |
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