8月6日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，北京市海淀區(qū)等7個(gè)地市、區(qū)縣成為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國1600所學(xué)校本月起嚴(yán)格執(zhí)行92條規(guī)定。規(guī)定包括：義務(wù)教育階段學(xué)校不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試；學(xué)校要布置學(xué)生家務(wù)勞動(dòng)、舉辦校園開放日、保證小學(xué)生每天10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠等。（京華時(shí)報(bào)8月7日）

輿論將此定義為義務(wù)教育有了“國家標(biāo)準(zhǔn)”，在筆者看來，如果不推進(jìn)教育制度改革，這些國家標(biāo)準(zhǔn)很難落地。

影響我國義務(wù)教育的有兩個(gè)基本制度，一個(gè)是教育管理制度，另一個(gè)是升學(xué)考試制度。這兩個(gè)基本制度導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)存在嚴(yán)重行政化傾向，學(xué)校不是教育家辦學(xué)而是行政治校，辦學(xué)就圍繞功利的教育政績目標(biāo)轉(zhuǎn)，而在升學(xué)考試制度之下，地方教育部門和學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，就是學(xué)生的分?jǐn)?shù)。于是整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)試化十分嚴(yán)重，雖然教育部門多年推行素質(zhì)教育，但成效不大。

這次教育部頒布義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該說是為學(xué)生減負(fù)、關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育的新嘗試，但這一新嘗試，很有可重蹈以前的覆轍，看上去很美的標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)?？傮w看來，這些規(guī)定，其實(shí)是對(duì)《未成年人保護(hù)法》、國家教育規(guī)劃綱要、教師師德規(guī)范，以及提前若干次頒布的減負(fù)令、禁止擇校相關(guān)規(guī)定的匯總，這把以前的規(guī)定系統(tǒng)化，但值得注意的是，以前的規(guī)定并切實(shí)執(zhí)行效果并不理想，再將其匯總起來，作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，能起到治理效果嗎？

義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點(diǎn)，管理標(biāo)準(zhǔn)立足學(xué)校管理工作實(shí)際，以學(xué)生和教師為中心設(shè)置了六項(xiàng)管理職責(zé)，分別是：“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，這六項(xiàng)管理職能，最重要的是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，沒有現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校之內(nèi)，教師的權(quán)利和學(xué)生的權(quán)利都無法得到有力保障，談何教師的專業(yè)發(fā)展和平等對(duì)待學(xué)生？

而現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，首先需要政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不能由行政部門參與、干涉學(xué)校具體辦學(xué)，取消校長的行政級(jí)別，實(shí)行校長職業(yè)化和校長公選；其次，需要學(xué)校內(nèi)部行政向師生放權(quán)，建立真正能發(fā)揮作用的教師委員會(huì)和家長委員會(huì)，由教師委員會(huì)對(duì)教師進(jìn)行同行評(píng)價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，由家長委員會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校尊重學(xué)生權(quán)利，不得違規(guī)出臺(tái)規(guī)定、亂收費(fèi)。這些在國家教育規(guī)劃綱要中就明確提到，這次義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”又將其作為重點(diǎn)，可是，在國家教育規(guī)劃綱要頒布之后，教育部門切實(shí)放權(quán)的行為鮮見，而學(xué)校的辦學(xué)，基本維持原有的行政治?？蚣埽處熢趯W(xué)校中沒有話語權(quán)，雖然教育部早已發(fā)文要求中小學(xué)、幼兒園建立家長委員會(huì)，但真正建立家長委員會(huì)，并讓家長委員會(huì)獨(dú)立發(fā)揮作用的學(xué)校并不多。

根源在于，主導(dǎo)政府部門向?qū)W校放權(quán)是教育部門，而主導(dǎo)學(xué)校行政向教師、家長放權(quán)的學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，這就讓建立現(xiàn)代學(xué)校制度的改革，遭遇行政化的悖論，如果不能有效建立讓行政放權(quán)的機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就會(huì)止于空談，而沒有現(xiàn)代學(xué)校制度，教師和學(xué)生的合法權(quán)益難以得到充分保障。

“平等對(duì)待每位學(xué)生”是這次義務(wù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)中，很令人心動(dòng)的表述，但在目前行政治校的框架下，加之升學(xué)考試制度用單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生，這可能成為最無力的標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，我國教育部門、學(xué)校都宣稱以學(xué)生為本、因材施教，《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，可是，在義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)生被分為“差生”、“優(yōu)生”，學(xué)校明顯表現(xiàn)出對(duì)“優(yōu)生”的偏愛，對(duì)差生的“歧視”，并非個(gè)例，近年來，每年都會(huì)曝出歧視學(xué)生的事件，包括給差生帶綠領(lǐng)巾，給優(yōu)生穿紅校服等等。這背后的原因是，升學(xué)考試制度，讓幾乎每所學(xué)校都采取升學(xué)教育模式教育、管理學(xué)生，而當(dāng)前的升學(xué)考試制度，是競技制度，把學(xué)生納入一個(gè)分?jǐn)?shù)跑道比賽，落后的就成為失敗者。

要讓每所學(xué)校真正關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，政府教育部門所要做的是不是制定“國家標(biāo)準(zhǔn)”，而是為學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這就是切實(shí)推進(jìn)升學(xué)考試制度改革，以及推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，這兩者都需要做教育部門做同一件事：放權(quán)——升學(xué)考試制度改革，要求政府部門只負(fù)責(zé)宏觀管理，把招生自主權(quán)交給學(xué)校，讓學(xué)生和學(xué)校自主雙選選擇；管辦評(píng)分離要求政府回歸本位，做好對(duì)基礎(chǔ)教育的保障，包括保障學(xué)校的硬件設(shè)施、教師待遇，同時(shí)消除對(duì)各類教育、學(xué)校的歧視性政策——目前義務(wù)教育不均衡，就因政府投入不足以及投入方式不合理，進(jìn)而在義務(wù)教育不均衡情況下，要求就近免試入學(xué)，沒有緩解擇校熱，卻催生學(xué)區(qū)房熱——把辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，讓學(xué)校自主開展教學(xué)，包括選擇教材、組織教育活動(dòng)，開展高質(zhì)量的義務(wù)教育，當(dāng)政府部門做好了自己的本分，學(xué)校的辦學(xué)也就回歸本位。