中商情報網訊：近日，上海市教委等八部門制定了《上海市特殊教育三年行動計劃（2018-2020年）》，《計劃》提出義務教育階段殘疾學生入學率達到99%以上，高中教育階段殘疾學生入學率達到70%，學前教育階段殘疾兒童入園率持續(xù)增長，為不同殘疾類別和程度殘疾人提供多樣化的教育機會。
上海市特殊教育三年行動計劃（2018-2020年）
特殊教育是社會文明發(fā)展水平的重要標志，黨和國家高度重視，教育部等七部委印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（教基〔2017〕6號），明確了“十三五”期間全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和我國特殊教育發(fā)展的目標任務的要求?！笆濉币詠?，本市通過實施《上海市特殊教育三年行動計劃（2014-2016年）》，積極為殘疾學生提供多樣化、個性化的特殊教育服務，推進特殊教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)完善特殊教育體系，殘疾兒童義務教育入學率持續(xù)提高，實現從學前到高中階段特殊教育16年免費教育，殘疾人接受高等教育和繼續(xù)教育的渠道進一步拓寬；優(yōu)化配置特殊教育資源，特殊教育學校設施設備達標建設全面完成，普通學校資源教室數量大幅增加，學前特殊教育辦學條件明顯改善；積極推進醫(yī)教結合，構建跨部門特殊教育管理機制和專業(yè)服務體系；加強教師隊伍專業(yè)化建設，開展多層次培訓，教師的特殊教育專業(yè)能力和水平得到提升。
同時，也要看到，本市特殊教育與《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》提出的各項要求，與國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標還有一定差距，學前特殊教育、特殊職業(yè)教育和高等教育有待進一步拓展；普通學校的資源教室和無障礙建設需要加強；特殊教育師資隊伍專業(yè)能力需要進一步提升，特殊教育質量有待提高。為進一步加快建設與上海經濟、社會發(fā)展相適應的特殊教育事業(yè)，切實加強特殊教育內涵建設，不斷提升本市特殊教育發(fā)展水平，制定本行動計劃。
一、指導思想
貫徹落實黨的十九大關于“辦好特殊教育”的精神和《殘疾人教育條例》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，落實《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》《上海市基礎教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的各項目標任務，通過新一輪特殊教育行動計劃的實施，進一步深化體制機制改革，加強特殊教育體系建設，深入推進醫(yī)教結合，辦人民滿意的特殊教育。
二、目標與任務
（一）目標
以“完善特教體系、推進融合教育、深化醫(yī)教結合、提升教育質量”為總體目標，關注殘疾學生身心發(fā)展需求，優(yōu)化配置特殊教育資源，推進各級各類特殊教育協調發(fā)展，健全特殊教育管理機制，強化專業(yè)服務體系建設，加大課程教學改革力度，全面提高特殊教育質量。
（二）任務
1.繼續(xù)完善特殊教育體系。推進學前特殊教育設點布局，優(yōu)化義務教育辦學結構，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，促進殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展。義務教育階段殘疾學生入學率達到99%以上，高中教育階段殘疾學生入學率達到70%，學前教育階段殘疾兒童入園率持續(xù)增長，為不同殘疾類別和程度殘疾人提供多樣化的教育機會。
2.提升醫(yī)教結合專業(yè)服務水平。加強特殊教育專業(yè)服務機構建設，拓展服務領域，提高指導服務能力，完善殘疾兒童專業(yè)服務制度，實現發(fā)現、鑒定、評估、教育教學、康復訓練、轉銜的一體化管理。學前教育、義務教育階段殘疾兒童參加入學評估覆蓋率達100%。
3.加強特殊教育課程建設。構建學前教育、義務教育、高中階段特殊教育課程體系，加強課程教學研究，推進以個別化教育為核心的課程實施方式，提高教育教學有效性，促進各類殘疾兒童身心充分發(fā)展，全面提高特殊教育質量。
4.積極推進融合教育。研究制定并有效落實各項政策，健全管理機制，加強專業(yè)指導，支持各級各類普通學校積極創(chuàng)設融合環(huán)境，接納殘疾學生。強化普通學校在融合教育中的主體責任，為隨班就讀殘疾學生提供有針對性的教育教學與相關專業(yè)服務，實現普通教育與特殊教育的有機結合。
5.強化特殊教育保障機制建設。加強特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業(yè)化水平，50%開展隨班就讀工作的學校配備專職特殊教育教師，各區(qū)特殊教育巡回指導教師全部按照市頒編制標準配備到位。加大特殊教育經費投入力度，繼續(xù)推進特殊教育學校專用教室、普通學校資源教室和無障礙建設，優(yōu)化特殊教育辦學條件。特殊教育學校圖書館全部按照市教委頒布的建設指南配備到位，50%開展隨班就讀工作的普通學校配置資源教室。
三、主要措施
（一）優(yōu)化配置資源，促進各類特殊教育協調發(fā)展
1.繼續(xù)開展學前特殊教育設點布局。根據地域特點、區(qū)域殘疾兒童分布和學前教育資源分布情況，進行合理布局。在每個街鎮(zhèn)選取一所普通幼兒園設置一個特殊教育點，舉辦特殊教育班或開展定點定時服務。同時，在普通幼兒園積極開展隨班就讀，為各類學齡前殘疾兒童接受早期融合教育創(chuàng)造更多機會。
2.合理設置義務教育辦學點。在辦好現有特殊教育學校和開展隨班就讀的基礎上，根據不同殘疾類別兒童入學實際需求以及區(qū)域特殊教育資源分布情況，采取在普通中小學舉辦特殊教育班或增設特殊教育學校等形式，合理設置特殊教育辦學點，為殘疾兒童就近接受義務教育提供便利。調整全市聾校布局，提高規(guī)模效應。
3.完善高中階段特殊教育辦學體系。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，在辦好已有視力、聽力殘疾高中階段特殊教育學校的基礎上，拓寬其他各類殘疾學生接受中等職業(yè)教育渠道，采取在普通中職校舉辦特殊教育班、舉辦特殊中等職業(yè)學校等方式，在每個區(qū)設置一個特殊中等職業(yè)教育辦學點，以普通高中與普通中職校隨班就讀、普通中職校特殊教育班、特殊中等職業(yè)學校等多種安置方式，為各種殘疾類別和殘疾程度的學生提供合適的高中階段教育，逐步提高智力殘疾、自閉癥、腦癱等殘疾學生接受高中階段教育的入學率。
4.積極推進殘疾人高等教育發(fā)展。根據上海經濟社會發(fā)展和殘疾人接受高等教育需求，支持高校結合學校實際和學科專業(yè)優(yōu)勢，進一步擴展殘疾人高等教育專業(yè)設置，推動普通高校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求。
5.優(yōu)化殘疾人終身教育環(huán)境。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續(xù)教育，充分利用現代信息技術，通過遠程教育滿足各類殘疾人的學習需求，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。
（二）健全管理機制，提高特殊教育管理水平
1.構建學前特殊教育管理網絡。各區(qū)要將學前特殊教育納入特殊教育管理體系，完善管理制度，明確特殊幼兒園、特殊教育班和定點定時服務等特殊教育點的功能定位和服務半徑，規(guī)范管理，提升專業(yè)服務水平。發(fā)揮學前特殊教育點的輻射、指導作用，形成以普通幼兒園融合教育為主體，以特殊幼兒園、特殊教育班為骨干，面向所有殘疾幼兒的學前特殊教育新格局。
2.規(guī)范特殊中等職業(yè)教育管理。研究制定符合殘疾學生特點的招生考試制度和中等職業(yè)教育學籍管理等相關制度，實施規(guī)范管理，促進特殊中等職業(yè)教育發(fā)展。各區(qū)要加強特殊中等職業(yè)教育的管理，研究制定相關政策，建立管理制度，促進普通中等職業(yè)教育與特殊中等職業(yè)教育管理的有機銜接，統籌協調各有關部門共同參與，形成齊抓共管的良好局面。引導學校根據社會需求和殘疾學生的身心特性，合理設置專業(yè)，規(guī)范教育教學過程，積極創(chuàng)建相互融合、支持的校園環(huán)境，促進特殊中等職業(yè)教育與普通中等職業(yè)教育融合發(fā)展。
3.加強殘疾人高等教育管理。各高校要將殘疾人高等教育納入學校整體教育工作，加強統籌協調，建立健全學校殘疾人教育管理機制，進一步明確職能部門，細化工作任務，強化監(jiān)督考核，不斷提高特殊高等教育管理水平。
（三）深入推進醫(yī)教結合，提升特殊教育專業(yè)服務能力
1.進一步完善醫(yī)教結合工作長效機制。積極推進以政府為主導，各相關職能部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結合管理機制，相關部門各司其職，分工合作，協同管理。促進教育機構與醫(yī)療機構的合作，根據醫(yī)教結合工作的實際需求，采用靈活多樣的合作方式，健全管理制度，明確工作職責，實現管理、評估、教育與康復保健、培訓指導等方面工作的有效對接。加強指導醫(yī)生隊伍建設，運用教師、醫(yī)生的專業(yè)特長，實現優(yōu)勢互補，提高專業(yè)服務效能。
2.建立殘疾兒童評估機制。加強上海市特殊學生教育評估中心建設，明確工作職責，完善內部管理，發(fā)揮其在對本市殘疾學生開展教育評估、實施殘疾學生教育評估工作指導與服務、開展教育評估工作研究等方面的作用。試行并優(yōu)化殘疾兒童認知能力、語言與溝通能力、運動能力、感知能力和社會適應能力等五大領域評估工具，推動評估工具的有效運用，對殘疾學生開展個性化評估。積極開展形式多樣的教育過程評估，組織研制上海市義務教育階段殘疾學生綜合能力評估指標體系，建立殘疾學生個人成長檔案，全程記錄每個學生的成長過程。研究制定殘疾學生評估制度，對殘疾學生入學、隨班就讀認定、參加各類招生考試、轉銜服務等工作進行整體設計，加強對各項評估工作的管理。
3.強化保健工作的管理。各類從事特殊教育的學校要建立健全保健工作制度，整合學校衛(wèi)生保健、教育教學、后勤保障等各部門工作，明確職責要求，根據不同殘疾類別、不同年齡階段殘疾學生的特點和個體需求，開展對相關疾病的觀察與護理、合理的飲食與營養(yǎng)、輔助器具的使用與維護、突發(fā)事件的應急處理等領域的研究，落實有效措施，實施有針對性的保健服務。
（四）深化課程改革，全面提高特殊教育質量
1.推進盲、聾、輔讀學校國家課程校本化實施。各類特殊教育學校要領會國家盲、聾、培智學校課程標準與要求，根據上海市特殊學校課程方案和學科課程指導綱要及課程實施指南等，從本校殘疾學生的實際出發(fā)，制定并落實課程計劃，提高課程領導力。
2.提高學前特殊教育課程實施的針對性。編制并實施《上海市學前特殊教育課程實施指南》。學前特殊教育機構要根據課程實施指南的要求，加強對課程實施的研究，從不同殘疾類別和程度殘疾兒童的需要出發(fā)，尊重個體差異，合理安排殘疾兒童的一日活動時間，選擇適合的教育、康復內容與方法，積極開展融合教育，注重家園合作，努力提高學前特殊教育質量。
3.開展特殊中等職業(yè)教育課程開發(fā)及實施研究。編制并實施《上海市特殊中等職業(yè)學校（班）課程方案》，明確特殊中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、課程內容及課程實施基本要求。特殊職業(yè)學校（班）要根據課程實施指導意見，針對本校殘疾學生的實際，注重其生活能力、社會適應能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。普通中等職業(yè)學校要充分發(fā)揮學校豐富的課程、實訓設施設備、師資、學生等資源優(yōu)勢，積極整合社會資源，探索融合環(huán)境下殘疾學生中等職業(yè)教育的有效途徑和方法。
4.提高隨班就讀教學的有效性。編制并實施《上海市義務教育階段隨班就讀課程實施指導意見》，加強對隨班就讀課程教學的管理與指導。招收隨班就讀學生的學校要積極落實指導意見的相關要求，根據每個隨班就讀學生的發(fā)展需求，明確個體發(fā)展目標，開展有針對性的個別化教育，注重整合普通學校、特殊學校課程，適度開發(fā)校本自編課程，合理安排隨班就讀學生的學習內容、學習時間和空間，充分運用教師團隊、資源教室、教育基地等校內外教育資源，豐富學生的學習經歷，建立良好的師生、生生關系，形成友善、和諧、支持的學校氛圍，使隨班就讀學生融入學校生活，得到全面發(fā)展。
5.規(guī)范送教上門課程實施管理。各承擔送教上門任務的學校和特殊教育指導中心要對每個學生進行醫(yī)學和教育評估，并根據評估結果，制定送教上門方案，參照特殊學校、普通學校相關課程以及學校自編課程，合理安排相關教育與康復課程，充分利用教學具、康復輔助器具等教學與康復資源，開展定人、定點、定時、定內容的送教服務，加強家庭教育指導，增進家校合作，提高送教上門質量。
6.加強殘疾人高等教育教學研究。各招收殘疾學生的高校要根據不同殘疾類別學生的身心發(fā)展特點和學習需求，制定個性化的培養(yǎng)方案，適度調整課程，并采用適合殘疾學生的教育教學與評價方法，提供必要的設施設備、輔助器具與學習資源，積極營造融合環(huán)境，提高殘疾學生的社會適應能力和專業(yè)適應性，為殘疾學生融入社會奠定基礎。
7.研究改進教育教學方法。各級各類從事特殊教育的學校要強化校本研究，聚焦不同殘疾類別和程度、不同年齡階段殘疾學生的發(fā)展需求和學習特點，關注個體差異，開展個別化教育。積極探索適合殘疾學生的針對性課堂教學，注重依據不同類別殘疾學生獲取信息的特點安排教學內容，提供教學具、玩具、輔助器具、助教等支持，提高課堂教學成效，綜合利用學校、醫(yī)療機構、社會等各種資源，提高教育教學的針對性和有效性。各級教研部門要加強課程實施的研究和指導，在注重專職特殊教育教研員隊伍建設、提高特殊教育教研員教育研究能力的同時，統籌協調普通中小學教育、職業(yè)教育、學前教育各學科教研員力量，強化教研組建設，充分發(fā)揮各學科教研組在教學改革中的研究引領作用，聚焦課堂教學研究，并針對當前特殊教育課程實施中的重點難點問題開展專題研究，指導教師不斷提高教育教學能力。
8.加強特殊教育課程資源庫建設。整合教研、科研、教育技術裝備、信息技術以及基層學校、醫(yī)療機構等各方面力量，開發(fā)文字、圖片、音頻、視頻等多樣化的課程資源。建立課程資源使用交流機制，促進課程資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。
（五）加強服務體系建設，加大特殊教育專業(yè)支持力度
1.有效發(fā)揮專業(yè)服務機構的作用。繼續(xù)加強各級各類特殊教育指導中心建設，各區(qū)要將特殊學前教育、特殊中等職業(yè)教育納入特殊教育指導中心工作范圍，進一步明確工作職責，健全管理制度，落實工作任務，提高其開展醫(yī)教結合、隨班就讀、送教上門等工作的管理、專業(yè)指導與服務能力。市特殊教育資源中心要通過開展專題研究、決策咨詢、專業(yè)指導服務等多種方式，為上海特殊教育發(fā)展提供專業(yè)支持。
2.充分發(fā)揮專家在特殊教育中的作用。依托特殊教育專家委員會、殘疾兒童入學鑒定委員會等平臺，發(fā)揮特殊教育、醫(yī)學、康復、心理等專家在區(qū)域特殊教育重大決策、咨詢與指導、殘疾兒童鑒定與評估等工作中的作用。
3.拓展殘疾學生信息平臺的服務功能。在進一步完善“上海市特殊教育信息通報系統”現有功能的基礎上，開發(fā)殘疾兒童、學生評估功能，豐富電子化個人檔案內容，支持學校運用現代信息技術記錄學生的成長過程。
（六）加強師資隊伍建設，提高教師專業(yè)化水平
1.積極落實特殊教育教師編制標準。各區(qū)要根據上海市特殊教育師資配備標準，配齊、配足教師，尤其是要重視普通中小學、職業(yè)學校、幼兒園特殊教育班教師、隨班就讀專職特殊教育教師和區(qū)巡回指導教師的配備和管理。各區(qū)要研究制定相關政策，對人員要求、工作任務、錄用流程、享受待遇、師資管理等作出明確規(guī)定，將上述教師納入特殊教育教師統一管理，享有特殊教育教師待遇。
2.全面落實特殊教育教師待遇。特殊教育教師享有國家規(guī)定的特殊教育津貼，并在績效工資中予以適當傾斜。教師職稱評聘在同等條件下，向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構特殊教育教師的職稱評聘工作納入評聘體系。關心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。對教師的表彰獎勵，向特殊教育教師傾斜。
3.加強特殊教育教師培養(yǎng)。拓展特殊教育師資職前培養(yǎng)渠道，支持相關高等院校師范類專業(yè)增設特殊教育課程內容和教學要求，鼓勵有條件的師范類專業(yè)組織學生開展特殊教育教學實踐，提高師范類專業(yè)學生特殊教育的專業(yè)能力。開展多層次職后培訓，根據本市特殊教育教師崗位要求，對各級各類特殊教育學校、普通中小學、幼兒園非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的特殊教育專任教師、兒童福利機構的特殊教育教師開展崗位培訓。將特殊教育培訓課程納入普通學校、幼兒園教師職初和繼續(xù)教育必修課程，計入學分，同時將特殊教育培訓課程納入校長崗位培訓課程，開展特殊教育全員培訓。根據特殊教育改革的實際需要開展形式多樣的專題培訓，提高廣大教師開展特殊教育教學工作的能力。建立特殊教育骨干教師隊伍，通過特殊教育名師基地建設等舉措開展特殊教育骨干教師培養(yǎng)。
（七）加大資金投入力度，優(yōu)化特殊教育辦學條件
1.健全特殊教育經費投入機制。各級財政、教育部門要按照有關規(guī)定，將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入財政教育經費預算，確保特殊教育經費投入。生均公用經費按標準足額撥付，安排特殊教育經費支持特殊教育指導中心、醫(yī)教結合等工作；高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學生，逐步加大資助力度；為送教上門教師、巡回指導教師提供交通便利。各級財政支持的殘疾人康復項目，優(yōu)先資助殘疾兒童。按照殘疾人就業(yè)保障金使用范圍規(guī)定，支持特殊教育學校和職業(yè)學校開展殘疾人勞動技能教育、職業(yè)技術教育和康復服務。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和公民個人捐資助學。
2.開展特殊教育學校圖書館達標建設。各特殊教育學校要根據市教委制定的特殊教育學校圖書館建設指南，結合本校培養(yǎng)目標和課程實施要求，開展圖書館建設，為學生提供豐富的圖書、多媒體設施等資源，創(chuàng)設多樣化的閱讀環(huán)境，培養(yǎng)學生的閱讀能力，拓寬學生的學習視野。
3.加快普通學校資源教室和無障礙建設。舉辦特殊教育班和開展隨班就讀工作的普通中小學、職業(yè)學校和幼兒園，要重視資源教室配置和無障礙環(huán)境建設，根據國家有關規(guī)定和市教委頒布的普通學校特殊教育資源教室裝備配備指南、學前特殊教育班（園）裝備配備指南，參照聾校輔讀學校設施設備裝備標準和普通中等職業(yè)學校實訓室裝備標準，科學配備教學與康復設施設備，提供豐富的教學具、玩具、輔助器具和職業(yè)技能實訓設施設備，還要根據無障礙建設要求和不同殘疾類別學生的實際需要，進行坡道、廁所、扶手、電梯等建設，以及特殊課桌椅、康復設施設備、輔助器具、影視資料、學習用具、學習資源等配置，支持殘疾學生更好地適應學校生活。
4.營造良好的殘疾人高等教育環(huán)境。招收殘疾學生的普通高校要積極改善特殊教育辦學條件，根據殘疾學生的特點，配備必要的教學與康復設施設備、輔助器具，提供豐富的教學資源，加強校園無障礙建設，為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習和生活條件。
（八）加強組織領導，確保各項工作落到實處
1.各區(qū)政府要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入當地教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，將本行動計劃的實施納入各級政府的議事日程和年度工作目標，確保各項目標任務落到實處。要根據區(qū)域內殘疾學生的發(fā)展和教育需求狀況，以及當地特殊教育發(fā)展情況，整體謀劃特殊教育事業(yè)發(fā)展，切實解決當前特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，關注殘疾學生和家庭、特殊教育工作者的獲得感。
2.加強政府各職能部門的合作。建立健全特殊教育工作聯席會議制度，教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、編辦、殘聯等部門、單位要各司其職，加強合作，共同研究和制定相應政策，切實解決特殊教育事業(yè)發(fā)展尤其是實施本行動計劃中的各種困難與問題，充分利用市特殊教育信息通報系統，實現殘疾兒童信息共享，形成各有關部門、單位支持特殊教育事業(yè)發(fā)展的合力。
3.各級政府和各有關部門、單位要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入綜合督政范圍，對本行動計劃實施情況進行督導，確保各項目標任務得到有效落實。
4.各有關部門、單位和媒體要大力宣傳特殊教育事業(yè)發(fā)展的成績，宣傳和弘揚特殊教育教師高尚師德和無私奉獻精神，積極宣傳殘疾學生自強不息的精神，形成全社會共同關心特殊教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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2018年1月24日
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