高質(zhì)量起草審理報(bào)告要堅(jiān)持“三分寫、七分改”，反復(fù)對照事實(shí)證據(jù)修訂文字表述，在實(shí)踐中不斷總結(jié)規(guī)律、豐富經(jīng)驗(yàn)，做到精雕細(xì)琢、精益求精。筆者結(jié)合實(shí)踐中容易出現(xiàn)問題或疑惑的細(xì)節(jié)內(nèi)容，淺議需要重點(diǎn)注意的六個(gè)方面問題。
關(guān)于被審查調(diào)查人基本情況。該部分主要依據(jù)組織人事部門提供的最新干部任免審批表表述，但也要注意與干部任免職文件等書證進(jìn)行核對，同時(shí)注意以下問題。一是對任職經(jīng)歷較為復(fù)雜的被審查調(diào)查人，一般可以從下2至3級職務(wù)職級層次寫起，并以職務(wù)職級層次或工作單位部門劃分合并表述，但相關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)涉及到更低層次職務(wù)職級的應(yīng)予表述。二是要注意寫明被審查調(diào)查人任黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等黨內(nèi)外其他職務(wù)情況，但對于已按規(guī)定和程序免去相關(guān)職務(wù)的，因相關(guān)內(nèi)容已作為免職情況表述故不再表述，退休后已免去相關(guān)職務(wù)的亦不再表述。三是寫明被審查調(diào)查人曾經(jīng)受到處分、處理等情況，不限于與審理報(bào)告擬認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)相關(guān)的情況。
關(guān)于審查調(diào)查簡況。該部分主要寫明問題線索來源，初核、立案時(shí)間和依據(jù)，采取、延長留置時(shí)間等情況。其中，對巡視組移交的問題線索要首先單列表述，并注意巡視地方的應(yīng)表述為“對××?。ㄗ灾螀^(qū)、市）開展巡視”，不是“對××省委（自治區(qū)黨委、市委）開展巡視”，而巡視單位部門的則應(yīng)表述為“對××黨組（黨委）開展巡視”。
關(guān)于主要違紀(jì)違法事實(shí)。新修訂的《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》對中共黨員涉嫌職務(wù)犯罪案件審理報(bào)告樣式作出調(diào)整，并新增了非中共黨員涉嫌職務(wù)犯罪案件、依據(jù)生效判決給予處分案件2種審理報(bào)告樣式，實(shí)踐中要注意區(qū)別把握，同時(shí)注意以下問題。一是關(guān)于行為歸類，對于系中共黨員的公職人員違紀(jì)違法案件，審理報(bào)告“主要違紀(jì)違法事實(shí)”“違反黨的紀(jì)律”部分應(yīng)當(dāng)按照“違反六大紀(jì)律”歸類，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)違法的在“違反國家法律法規(guī)”部分不再引用相關(guān)條規(guī)，表述相應(yīng)調(diào)整為“前述××違反××紀(jì)律、××紀(jì)律的行為，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)違法”。對非中共黨員的公職人員違法案件，審理報(bào)告“主要違法事實(shí)”“違反國家法律法規(guī)”部分應(yīng)當(dāng)按照“違反六項(xiàng)要求”歸類，并將“其他違法行為”放在“違反六項(xiàng)要求”之后表述，這里的“其他違法行為”指違反六項(xiàng)要求之外的其他違法行為。二是關(guān)于行為認(rèn)定，對抗組織審查和在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)不如實(shí)說明問題等不是獨(dú)立的職務(wù)違法行為，只是從重處分的情節(jié)，不應(yīng)認(rèn)定職務(wù)違法。其中，對于系中共黨員的公職人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違紀(jì)但不應(yīng)認(rèn)定職務(wù)違法，并引用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相應(yīng)黨紀(jì)處分條款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)政務(wù)從重條款；對于非中共黨員的公職人員具有上述行為的，不得認(rèn)定職務(wù)違法，可在“主要違法事實(shí)”增加表述“此外，××還具有××等從重情節(jié)”，并引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)從重條款。三是對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，要單獨(dú)認(rèn)定并表述在“違反政治紀(jì)律”之后“違反組織紀(jì)律”之前，對中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前后連續(xù)發(fā)生的違規(guī)收受禮金行為，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為“違反廉潔紀(jì)律”和“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等。四是對涉嫌犯罪問題應(yīng)當(dāng)簡要表述，在總括犯罪事實(shí)之后擇要分列2至3筆具體事實(shí)即可，并在起訴意見書中詳細(xì)表述。
關(guān)于涉案財(cái)物情況。該部分要寫明暫扣、查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物折合共計(jì)總金額，并分類列明現(xiàn)金、房產(chǎn)、物品等的數(shù)量和金額。其中，凍結(jié)財(cái)產(chǎn)應(yīng)與案件直接相關(guān)，對被審查調(diào)查人及相關(guān)人員以個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)主動(dòng)退繳違紀(jì)違法所得的，原則上應(yīng)當(dāng)由其將相關(guān)款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物專用賬戶。此外，對涉案財(cái)物追繳不足的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步表述“其他涉案財(cái)物××萬余元正在追繳中”。
關(guān)于被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識。該部分要寫明被審查調(diào)查人在審查調(diào)查期間的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變過程，是否如實(shí)講清問題，是否有認(rèn)錯(cuò)悔過表現(xiàn)，是否有自首立功表現(xiàn)等，并結(jié)合其懺悔反思或檢討材料剖析其違紀(jì)違法原因，注意從政治上、理想信念宗旨上精準(zhǔn)概括、分類表述，深刻剖析揭示其發(fā)生違紀(jì)違法行為的思想根源，注意與認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)和審理政治畫像形成呼應(yīng)。如與被審查調(diào)查人進(jìn)行了審理談話，應(yīng)寫明審理談話的時(shí)間及簡要情況。
關(guān)于處理意見。該部分應(yīng)當(dāng)按要求寫明審查調(diào)查部門或報(bào)批案件呈報(bào)單位意見和審理意見，同時(shí)注意以下問題。一是為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)對涉嫌犯罪的涉案人及不當(dāng)所得全面明確提出處理意見。二是高度重視審理政治畫像，可以打破違紀(jì)違法行為的排列順序，視情況排列組合并提煉表述，而不應(yīng)簡單羅列違紀(jì)違法問題的標(biāo)題，以準(zhǔn)確概括揭示違紀(jì)違法行為的特點(diǎn)和政治危害性。三是對被審查調(diào)查人的處理意見，既包括給予其黨紀(jì)政務(wù)處分意見，也包括提出組織處理建議、調(diào)整享受待遇、移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴、提出從寬處罰建議等意見。如需提請黨委一并免去有關(guān)職務(wù)、終止黨代會(huì)代表資格或履行全會(huì)追認(rèn)等其他程序，應(yīng)予以寫明。四是關(guān)于條規(guī)引用，擬給予政務(wù)處分的不再引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)（處分種類），直接引用《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》或《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相應(yīng)政務(wù)處分條款即可；關(guān)于涉案財(cái)物處置，擬移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條（含移送司法），不移送司法的引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款（不含移送司法），但在政務(wù)處分決定書中均應(yīng)引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。
（作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紀(jì)檢監(jiān)察組）
聯(lián)系客服
