根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等過程中，針對(duì)監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)察對(duì)象廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，督促指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織落實(shí)整改。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委把用好紀(jì)檢監(jiān)察建議作為一體推進(jìn)“三不腐”的有效方式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中持續(xù)深化以案促改，推動(dòng)完善制度、深化標(biāo)本兼治。
連云港市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中堅(jiān)持從講政治的高度審視謀劃紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，將其作為做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督的有力抓手，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。根據(jù)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真篩選工程建設(shè)、司法、國企領(lǐng)域發(fā)生的典型案件，深入了解案發(fā)單位行業(yè)系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)情況，理順權(quán)力運(yùn)行脈絡(luò)，做好查辦案件“后半篇文章”。如，在查辦海州區(qū)人民法院多名法官違紀(jì)違法案件中，圍繞審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的利用執(zhí)行權(quán)徇私枉法、違規(guī)干預(yù)插手案件等問題，連云港市監(jiān)委向市中級(jí)人民法院制發(fā)監(jiān)察建議，提出加強(qiáng)對(duì)基層法院廉政監(jiān)督和業(yè)務(wù)管理，健全審判、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)體制機(jī)制等建議，推動(dòng)將整改落實(shí)融入日常工作并長期堅(jiān)持，切實(shí)提高了以案促改的針對(duì)性和實(shí)效性。
深入剖析問題根源是解決問題的前提。連云港市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展調(diào)研，在發(fā)現(xiàn)問題上“求準(zhǔn)”，分析問題上“求深”，從違紀(jì)違法人員職務(wù)、身份角度分析個(gè)性問題，找準(zhǔn)思想根源和心理動(dòng)機(jī)；從體制機(jī)制角度剖析案發(fā)原因，查找制度缺陷和管理漏洞，做到案件情況搞清、問題根源找準(zhǔn)，為對(duì)癥下藥、靶向施治提供依據(jù)。如，在整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題中，結(jié)合灌云縣紀(jì)委監(jiān)委查處的連續(xù)三任縣殯儀館館長嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以小見大，從個(gè)性到共性、從現(xiàn)象到本質(zhì)進(jìn)行剖析，向市民政部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促在全市深入開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)完善16項(xiàng)制度規(guī)定，有效解決了高價(jià)墓地、高價(jià)鮮花等突出問題。
為避免提出的對(duì)策建議泛泛而談、內(nèi)容空洞，連云港市紀(jì)委監(jiān)委建立多部門協(xié)同配合工作機(jī)制，在紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)前組織進(jìn)行討論，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的精準(zhǔn)度，確保提出的對(duì)策建議具有可行性、易操作性。同時(shí)，督促案發(fā)單位厘清整改責(zé)任、明確整改思路、制定整改清單，推動(dòng)立行立改或按時(shí)序進(jìn)度整改落實(shí)。如，圍繞土地出讓領(lǐng)域有關(guān)案件和問題，向相關(guān)責(zé)任單位分別下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求市開發(fā)區(qū)黨工委扛起主體責(zé)任，全面開展閑置土地清理、涉地稅費(fèi)清繳工作；要求市自然資源和規(guī)劃局從土地市場(chǎng)信息公開、重點(diǎn)崗位輪崗、行政執(zhí)法等方面加強(qiáng)管理。收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，市開發(fā)區(qū)完善25項(xiàng)工程流程、制定38項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效破解了企業(yè)用地瓶頸問題；市自然資源和規(guī)劃局開展4批次專項(xiàng)清理活動(dòng)，建立完善33項(xiàng)制度，有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落地見效。
推動(dòng)整改，需要堅(jiān)持跟蹤問效。連云港市紀(jì)委監(jiān)委依靠“室組”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況的跟蹤問效，堅(jiān)持督辦和協(xié)辦相結(jié)合，督促有關(guān)黨組織或單位制定方案、落實(shí)整改，督促建立預(yù)警防范長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，組建紀(jì)檢監(jiān)察建議整改評(píng)估工作小組，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、訪談測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行分析研判，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效和評(píng)估驗(yàn)收，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督。如，市港口控股集團(tuán)黨委因企業(yè)投資規(guī)劃、大額資金運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督等問題評(píng)估驗(yàn)收未通過，暫緩轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
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