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浙江省作為先行試點的三個監(jiān)察體制改革試點省份之一，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，努力推動形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

近期，浙江省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，就“更好發(fā)揮‘四個全覆蓋’作用，形成權(quán)力監(jiān)督新格局”進(jìn)行專題調(diào)研，對工作實踐中的有關(guān)情況進(jìn)行了解分析，并著重就紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視工作無縫對接作出思考。

注重工作聯(lián)動統(tǒng)籌。統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督工作力量，著力構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)、銜接貫通，又協(xié)同配合、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動工作格局。明確監(jiān)督檢查部門加強(qiáng)對所聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全派駐機(jī)構(gòu)力量調(diào)配、工作融合等制度機(jī)制，協(xié)同開展監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

注重紀(jì)法無縫銜接。把推進(jìn)紀(jì)法貫通、促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，作為推進(jìn)監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照工作同步進(jìn)行、程序相應(yīng)分開的原則，建立紀(jì)法銜接機(jī)制。賦予監(jiān)督檢查部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責(zé)，賦予審查調(diào)查部門執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查兩種權(quán)限，體現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公要求。在審理環(huán)節(jié)，全面審理違紀(jì)違法問題，先處置違紀(jì)問題，再處置違法犯罪問題。在工作程序上，針對執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查，分別設(shè)計紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序。

注重信息共享互通。各級紀(jì)委監(jiān)委建立健全監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議、信息交流等機(jī)制，定期、不定期交流監(jiān)督信息。按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，將派駐機(jī)構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，共同開展執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法調(diào)查、專項檢查等工作，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討交流。強(qiáng)化巡視巡察過程中的信息互通，監(jiān)督檢查部門根據(jù)日常監(jiān)督情況，提出重點巡視巡察人地區(qū)和部門或開展專項巡視等建議；巡視巡察機(jī)構(gòu)向監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)通報巡視巡察工作安排和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況。監(jiān)督檢查部門綜合日常掌握的情況和派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，建立對口聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索臺賬，做到“一人一檔”，全面掌握底數(shù)。

注重問題聯(lián)查協(xié)作。把能不能及時發(fā)現(xiàn)問題、善不善于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，作為衡量工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查部門定期協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)，對駐在單位黨委（黨組）及班子的政治生態(tài)進(jìn)行研判分析，并要求派駐機(jī)構(gòu)定期報告駐在單位廉情狀況，倒逼派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督職能。同時，監(jiān)督檢查部門對巡視巡察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的典型性問題進(jìn)行專項監(jiān)督，需立案審查調(diào)查的，移交執(zhí)紀(jì)審查部門。

注重問題整改落實。把推動整改、解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點。各級紀(jì)委針對派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，需開展談話函詢的，由對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門具體實施；涉及其他干部的，由監(jiān)督檢查部門指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)充分運用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置。按照優(yōu)先處置原則辦理巡視巡察移交的問題線索，同時，將發(fā)現(xiàn)的問題交由派駐機(jī)構(gòu)，督促被巡視巡察單位落實整改。監(jiān)督檢查部門對聯(lián)系單位整改情況進(jìn)行全面跟蹤，督促剖析原因、總結(jié)教訓(xùn)，建章立制、堵塞漏洞，建立健全長效機(jī)制。

機(jī)構(gòu)覆蓋尚未實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，統(tǒng)籌監(jiān)督的完整性受到影響。目前雖組建了省市縣三級監(jiān)委，實現(xiàn)了對黨和國家機(jī)關(guān)監(jiān)察全覆蓋，但對國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層尚未做到實質(zhì)意義的監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。特別是基層群眾性自治組織從事管理的人員納入監(jiān)察范圍后，監(jiān)察對象大幅增加，縣級監(jiān)委面臨管轄人員多、監(jiān)督任務(wù)重、“管得著、看不見”等問題。從派駐全覆蓋來看，目前只實現(xiàn)了對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，對國有企事業(yè)單位尚未實現(xiàn)全覆蓋，特別是對國企和高校的監(jiān)察監(jiān)督尚未完全破題，存在監(jiān)督責(zé)任落實層層遞減的問題。從巡視巡察全覆蓋來看，巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)尚需進(jìn)一步完善，全省市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)編制數(shù)和實際到位人數(shù)相差較大，目前開展工作以抽調(diào)干部為主，隊伍穩(wěn)定性難以保證。

力量配備不合理、職責(zé)邊界不清晰，統(tǒng)籌監(jiān)督的系統(tǒng)性受到影響。從力量配備上來看，相對于監(jiān)督檢查部門和巡視巡察機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)編制、人員過于分散，力量較為薄弱，往往疲于完成各項“規(guī)定動作”，難以開展有效監(jiān)督。從職責(zé)定位上來看，監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)都是代表紀(jì)委監(jiān)委對黨和國家機(jī)關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員開展監(jiān)督，既體現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，也體現(xiàn)國家監(jiān)察的專門監(jiān)督，理論上各司其職，各有側(cè)重，但在實際工作中，還是存在兩者之間職責(zé)交叉重疊、邊界模糊不清的問題，流程上難以進(jìn)行統(tǒng)籌細(xì)分。

協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、信息共享不徹底，統(tǒng)籌監(jiān)督的全面性受到影響。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，現(xiàn)有的制度大多還是對如何統(tǒng)籌進(jìn)行原則性規(guī)定，缺乏具體、規(guī)范、可操作的運行規(guī)則，對如何調(diào)動派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)的主動性，辦法不多。又如，在信息共享方面，由于各監(jiān)督主體所掌握的廉情信息特別是問題線索敏感度高、涉密性強(qiáng)，一般只有相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、案管部門了解掌握，各監(jiān)督主體間通報的信息往往只涉及常規(guī)問題、苗頭性傾向性問題，深度共享不夠。

方式方法相近、技術(shù)手段匱乏，統(tǒng)籌監(jiān)督的科學(xué)性受到影響。監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的主要方式主要還是依靠聽取匯報、個別談話、參加或列席相關(guān)會議、發(fā)放調(diào)查問卷、查看臺賬資料等常規(guī)途徑，容易造成重復(fù)監(jiān)督。同時，受制于調(diào)查權(quán)限，監(jiān)督手段上仍以接受信訪舉報、開展察訪等傳統(tǒng)手段為主，使用監(jiān)察措施較少。在統(tǒng)籌四方面力量開展監(jiān)督時，難以運用不同的方法手段進(jìn)行分工協(xié)作、科學(xué)統(tǒng)籌。

專業(yè)特長趨同、業(yè)務(wù)能力有限，統(tǒng)籌監(jiān)督的疊加性受到影響。監(jiān)察體制改革，對監(jiān)督隊伍的專業(yè)化水平提出了更高要求。但從力量的配備來看，監(jiān)督檢查部門的干部幾乎全部由原紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院轉(zhuǎn)隸干部組成；巡視巡察機(jī)構(gòu)專職干部除根據(jù)實際需要借助審計、公安等部門的力量外，主要來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門；派駐機(jī)構(gòu)的干部大多來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、駐在單位組織人事部門，監(jiān)督隊伍缺少精通財務(wù)、審計、工程建設(shè)等方面的專業(yè)人才，對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時，不同程度存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”的情況。

健全組織網(wǎng)絡(luò)，打通監(jiān)督“最后一公里”。一是拓展延伸監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，抓緊研究制定縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限，真正實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。二是深化派駐機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，視情提高綜合派駐比例，合理調(diào)配派駐機(jī)構(gòu)力量，做到“既要全面覆蓋，又能攥緊拳頭”。三是健全巡視巡察監(jiān)督體系，縱向著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，尤其要抓緊解決市縣巡察機(jī)構(gòu)編制少、專職力量不足的矛盾；橫向打造紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察監(jiān)督無縫對接、高效協(xié)作的工作平臺，推動形成全聯(lián)動、大協(xié)同的監(jiān)督新格局。

明確職責(zé)定位，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。一是理順?biāo)姆矫姹O(jiān)督的關(guān)系，既堅持四者有機(jī)統(tǒng)一，又要堅持各有側(cè)重。紀(jì)律監(jiān)督要重在從嚴(yán)從實、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識；監(jiān)察監(jiān)督重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢；巡視巡察監(jiān)督重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。二是開展一體化監(jiān)督，積極推進(jìn)監(jiān)督檢查和派駐機(jī)構(gòu)一體監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)工作統(tǒng)籌安排、力量整合使用。通過開展專項監(jiān)督檢查、延伸巡視巡察監(jiān)督等工作，積極協(xié)助做好巡視巡察整改工作；對于巡視巡察交辦的問題線索要確保件件有結(jié)果、件件有反饋。三是建立對問題線索“零報告”的地區(qū)和單位優(yōu)先安排常規(guī)巡視巡察機(jī)制。對派駐機(jī)構(gòu)半年度問題線索“零報告”、案件“零查處”的，由對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門基于掌握的情況開展專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)重要問題線索的，要倒查派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任；對沒有發(fā)現(xiàn)問題線索的，也要在次年優(yōu)先安排常規(guī)巡視巡察；對巡察組發(fā)現(xiàn)重要問題線索的，連帶追究監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)的責(zé)任。四是加快問題線索管理和分析平臺建設(shè)。對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息要進(jìn)行集中管理，為監(jiān)督工作提供全面的輔助性數(shù)據(jù)資料。巡視巡察、派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題線索都要及時錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對問題線索的集中統(tǒng)一管理，由案件監(jiān)督管理部門對處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

加強(qiáng)協(xié)作溝通，健全完善工作機(jī)制。一是建立完善交流協(xié)作機(jī)制。監(jiān)督檢查部門與派駐機(jī)構(gòu)定期溝通工作，派駐機(jī)構(gòu)要建立政治生態(tài)分析制度，定期向監(jiān)督檢查部門報送工作信息。巡視巡察工作開展前，巡視巡察組和監(jiān)督檢查、派駐機(jī)構(gòu)要專門溝通協(xié)調(diào)，確定重點人、重點事、重點問題。二是建立完善問題線索處置機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索由監(jiān)督檢查部門為主負(fù)責(zé)處置，可以會同派駐機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行核實了解；派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，應(yīng)當(dāng)及時報告派出機(jī)關(guān)；監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)的一般干部問題線索，交派駐機(jī)構(gòu)處置，并加強(qiáng)對處置工作的指導(dǎo)；必要時也可以自行處置，并通報派駐機(jī)構(gòu)；派駐機(jī)構(gòu)問題線索處置結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向聯(lián)系的或移交線索的監(jiān)督檢查部門報告，監(jiān)督檢查部門實行銷號制，督促指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)及時處置問題線索。三是建立巡視巡察線索移送和問題整改情況反饋機(jī)制，明確巡視巡察整改工作要求、整改時限、報結(jié)等具體要求，明確監(jiān)督檢查、巡視巡察、派駐機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)任務(wù)，確保整改工作落到實處。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)督專業(yè)化水平。一是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，通過公開招錄、選調(diào)等各種途徑，選調(diào)重要領(lǐng)域的專業(yè)人才充實到監(jiān)督檢查、巡視巡察和派駐機(jī)構(gòu)工作崗位。二是加大統(tǒng)籌調(diào)配力度，兼顧組織需要和干部期望，定期交流輪崗，強(qiáng)化干部多崗位鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才。三是加強(qiáng)實踐能力培養(yǎng)，組織開展系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性、針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵，推動紀(jì)檢監(jiān)察干部既懂黨紀(jì)黨規(guī)，又懂法律法規(guī)，還懂被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，以適應(yīng)新時代監(jiān)督工作的需要。（浙江省紀(jì)委監(jiān)委課題調(diào)研組）