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編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《黨紀(jì)處分條例》，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹《條例》·解疑釋惑”專欄，約請有關(guān)部門，就各地黨員干部學(xué)習(xí)過程中的疑難問題、執(zhí)紀(jì)中遇到的具體問題，結(jié)合《條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀。紀(jì)法思享按照2018年《條例》進(jìn)行匯編和標(biāo)注，供參考。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

目  錄

1.違反道路交通安全法的行為，如何處理（27-28條）

2.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，如何定性處理（28條）

3.如何界定違反政治紀(jì)律行為中的“不明真相”（57-64條）

4.老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會怎么界定（74條）

5.領(lǐng)導(dǎo)干部家里辦紅白喜事，下屬可以隨禮嗎（88-89條）

6.下屬家里辦紅白喜事，領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨禮嗎（89條）

7.如何認(rèn)定違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜（91條）

8.黨員干部能開淘寶店、微店等賣東西嗎（94條）

9.黨員干部能不能炒股（94條）

10.在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前其配偶子女已在其管轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動怎么辦（97條）

11.“能救而不救”是什么意思（118條）

12.黨員干部可以開豪車、住豪宅嗎（134條）

問：黨員出現(xiàn)違反道路交通安全法的行為，是否需要給予相應(yīng)黨紀(jì)處分？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：黨章規(guī)定，黨員必須模范遵守國家法律法規(guī)。關(guān)于黨員違反道路交通安全法的行為適用《黨紀(jì)處分條例》的問題，需要區(qū)別具體情況來處理，不能一概而論。

黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的違反道路交通安全的行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第二十七條的規(guī)定處理。黨員有刑法規(guī)定的違反道路交通安全的行為，該行為同時(shí)違反道路交通安全法律法規(guī)，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，黨組織應(yīng)當(dāng)依照2015年《黨紀(jì)處分條例》第二十九條（2018年《條例》第28條）的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。

問：基層黨員干部有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依照修訂后的《黨紀(jì)處分條例》，應(yīng)該如何處理？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，多屬于違反國家法律法規(guī)的行為。對這類行為，可以依照2015年《黨紀(jì)處分條例》第二十九條（2018年《條例》第28條）的規(guī)定處理；如這類行為情節(jié)較輕，不需要給予黨紀(jì)處分的，黨組織可以給予批評教育或者組織處理。

問：“對違反政治紀(jì)律行為的處分”中多處提出“不明真相的參加人員”，如何界定“不明真相”？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第四十八條、第五十條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十八條（2018年《條例》第57條、第59條、第60條、第61條、第64條、第63條）都有規(guī)定，“對不明真相的參加人員（或被裹挾參加），經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分”，這體現(xiàn)了黨紀(jì)處分工作“實(shí)事求是”和“懲前毖后、治病救人”的原則。

其中，第四十八條、第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定的是“不明真相被裹挾參加”，第五十條、第五十八條規(guī)定的是“不明真相的參加人員”。“不明真相”是指對所參加的違犯黨紀(jì)的活動性質(zhì)不了解，或只對表面情況有所了解，對事情真實(shí)情況不知情而參加了違紀(jì)活動。“被裹挾參加”是指由于客觀原因，不能自由表達(dá)意志，被迫參加了違紀(jì)活動。對二者都應(yīng)當(dāng)通過批評教育，提高他們的思想覺悟和認(rèn)識水平。經(jīng)過批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分，以教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)，懲處極少數(shù)。

問：2015年《黨紀(jì)處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。請問，老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會怎么界定？以后還能不能參加？“情節(jié)嚴(yán)重”怎么理解？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：《黨紀(jì)處分條例》第六十八條（2018年《條例》第74條）所稱的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》中所指的，未經(jīng)民政部門登記注冊、自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織。

關(guān)于“能不能參加”，主要把握三點(diǎn)：

一是《黨紀(jì)處分條例》第六十八條針對的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。

二是不得違反上述《通知》的規(guī)定，即領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，也不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”、“金蘭結(jié)義”等行為。

三是組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，與組織、參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會活動不是一回事。在不違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神前提下，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部與老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚一聚，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀(jì)律。

“情節(jié)嚴(yán)重”一般是指同類違紀(jì)行為中次數(shù)多、程度深、影響大的情形。具體執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況具體分析。

問：領(lǐng)導(dǎo)干部家里辦紅白喜事，作為下屬，可不可以在非工作時(shí)間，去幫忙、招呼客人？按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗隨禮，行嗎？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：關(guān)于下屬非工作時(shí)間“去幫忙、招呼客人”沒有禁止性規(guī)定。但是對于那些明知領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜，仍“去幫忙、招呼客人”，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予批評教育或者紀(jì)律處分。

由于下屬屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對象，領(lǐng)導(dǎo)干部如果收受了下屬贈送的禮品、禮金或者消費(fèi)卡，即構(gòu)成2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十三條（2018年《條例》第88條）第一款規(guī)定的違紀(jì)行為；下屬如果給領(lǐng)導(dǎo)干部贈送禮品、禮金或者消費(fèi)卡，違反2015年《條例》第八十四條（2018年《條例》第89條）規(guī)定，情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評教育；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)依照第八十四條的規(guī)定予以處理。

問：領(lǐng)導(dǎo)干部參加下屬的紅白喜事，隨禮了，是違紀(jì)行為嗎？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部參加下屬的紅白喜事，沒有禁止性規(guī)定。但如果隨禮了，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等方面，根據(jù)隨禮的性質(zhì)和數(shù)額確定是否屬于2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十四條（2018年《條例》第89條）規(guī)定的“明顯超出正常禮尚往來”的情形。

問：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十五條（2018年《條例》第91條）規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予相應(yīng)處分。請問如何界定“在社會上造成不良影響”？“斂財(cái)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有規(guī)定要達(dá)到多少金額嗎？“其他侵犯國家、集體和人民利益行為”指什么？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：理解第八十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

第一，《黨紀(jì)處分條例》并沒有禁止黨員操辦婚喪喜慶事宜，沒有搞“一刀切”，尊重黨員作為社會一員在社會生活中的正當(dāng)權(quán)利。

第二，“在社會上造成不良影響”，一般指黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成了負(fù)面影響，比如，大操大辦、講排場、比闊氣、招搖過市、拼奢華、鋪張浪費(fèi)，或者在操辦過程中影響正常生產(chǎn)生活秩序，因而引起群眾的不滿，損害了黨員的良好形象。

第三，如何界定“借機(jī)斂財(cái)”，這是一個(gè)定性問題，不是定量問題，不能簡單地以收到多少金額才算“借機(jī)斂財(cái)”。借機(jī)斂財(cái)行為在主觀目的上是為了斂取錢財(cái)，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段，客觀上一般是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通知、要求他人來捧場、“湊份子”。

第四，“其他侵犯國家、集體和人民利益行為”，是指在操辦婚喪喜慶事宜中公私不分、損公肥私、因私害公，比如動用公款、公車、公物、公共場地，動用下屬公職人員利用工作時(shí)間、甚至職務(wù)身份幫忙操辦，因操辦婚喪喜慶事宜直接或間接地?fù)p害公共利益或他人合法權(quán)益等。

問：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動”會被給予相應(yīng)處分。請問，黨員干部能利用互聯(lián)網(wǎng)開淘寶店、微店等賣東西嗎？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條（2018年《條例》第94條）規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”，并列出了“經(jīng)商辦企業(yè)”等6種具體違紀(jì)情形。第八十八條中的“有關(guān)規(guī)定”主要包括《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》等。這些規(guī)定中不得經(jīng)商、辦企業(yè)的主體，主要是指黨政機(jī)關(guān)干部。其實(shí)，對公務(wù)員，《公務(wù)員法》也有類似的明確規(guī)定：公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動”。

問：黨員以后能不能炒股？大部分黨員干部的上班時(shí)間和股市的開市時(shí)間重疊，怎么操作？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條（2018年《條例》第94條）是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中，第（三）項(xiàng)將“買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀(jì)情形之一列出。理解該項(xiàng)規(guī)定需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，2015年《黨紀(jì)處分條例》未改變原條例的規(guī)定。2003年條例第七十七條第（二）項(xiàng)將“個(gè)人違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”列為違紀(jì)情形之一，其中“違反規(guī)定”的表述與該條第一款開頭“違反有關(guān)規(guī)定”的文字表述重復(fù)。修訂過程中，為避免重復(fù)刪除了“個(gè)人違反規(guī)定”，實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有變化。

其次，這里的“違反規(guī)定”主要是指違反《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：（1）上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。（2）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。（4）掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開崗位三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

第三，對于不屬于上述不得買賣股票人員的黨員，在買賣股票時(shí)也不得違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，比如，不得利用工作時(shí)間、辦公設(shè)施買賣股票。

問：有些地區(qū)經(jīng)商人員較多，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，在該領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，已經(jīng)在其管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，怎么辦？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：根據(jù)2015年《黨紀(jì)處分條例》第九十條（2018年《條例》第97條）規(guī)定，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，在該領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，已經(jīng)在其管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)按照該條規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

問：2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十條中，遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，給予相應(yīng)處分。請問，這里的“能救而不救”是什么意思？比如，不會游泳，遇到落水群眾沒有入水搭救，該怎么處理？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：準(zhǔn)確理解2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條（2018年《條例》第118條）中“能救而不救”，主要應(yīng)當(dāng)把握在當(dāng)時(shí)具體情況下，行為人是否具備施救的能力或條件，結(jié)合實(shí)際做出綜合判斷。以不會游泳的黨員遇到落水群眾為例，如果該黨員在現(xiàn)場采取了報(bào)警、組織他人施救或者其他措施幫助救人的，即便沒有入水搭救，也應(yīng)予以肯定，不存在違紀(jì)問題；如果該黨員有條件提供必要幫助而沒有提供，既不呼救，也不用隨身攜帶的電話報(bào)警，甚至在他人請求幫助的情況下仍置之不理、揚(yáng)長而去的，黨組織應(yīng)當(dāng)對該黨員進(jìn)行批評教育或者組織處理，情節(jié)較重的就應(yīng)依照本條規(guī)定給予處分。

問：生活奢靡、貪圖享樂有沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，對于本身就比較富裕、生活水平一直高出普通群眾平均水準(zhǔn)很多的黨員干部開豪車、住豪宅，怎么處理？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條（2018年《條例》第134條）中的“生活奢靡、貪圖享樂”，主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場，比闊氣，動輒揮金如土，恰如廣大群眾批評的那種土豪氣。這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會主義新風(fēng)尚和社會主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮。在黨的改革開放政策下，靠誠實(shí)勞動先富裕起來的黨員、干部，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全能理解，但是過分奢靡，群眾中、社會上是有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。經(jīng)過批評教育，仍然我行我素，進(jìn)一步造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定給予處分。