11月14日,《沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》的征求意見(jiàn)稿,出現(xiàn)在了相關(guān)部門(mén)和全區(qū)鎮(zhèn)村和村民代表的手上,經(jīng)征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改后,就將立即啟動(dòng)。
黨的十九大閉幕僅有20余天的時(shí)間,沙坪壩區(qū)就拿出了這樣一份“鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃”,并迅速落實(shí)到沙坪壩全區(qū)大地上。
鄉(xiāng)村振興沒(méi)有模板
但可以學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)
10月29日和30日,黨的十九大剛閉幕,沙坪壩區(qū)由區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),用了整整兩天時(shí)間,深入到區(qū)內(nèi)的中梁鎮(zhèn)、歌樂(lè)山鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)等地的村中,對(duì)鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
11月1日,區(qū)委主要負(fù)責(zé)人又帶著區(qū)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鎮(zhèn)和村的干部群眾到貴州省湄潭縣魚(yú)泉街道新石居偏巖塘、興隆鎮(zhèn)龍鳳村、湄江街道金華村大清溝“七彩部落”、“西部生態(tài)茶葉第一村”的核桃壩村等地,學(xué)習(xí)農(nóng)村人居環(huán)境整治,生態(tài)茶園的經(jīng)營(yíng)模式、土地流轉(zhuǎn)、村居建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。
11月3日,區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),又馬不停蹄地到成都市郫都區(qū)的“中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村”——青杠樹(shù)村學(xué)習(xí)“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn);到成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)學(xué)習(xí)溫江區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、田園變公園、農(nóng)房變客房、園區(qū)變景區(qū)”的產(chǎn)村融合、四態(tài)融合等經(jīng)驗(yàn)。
11月3日當(dāng)晚,學(xué)習(xí)剛結(jié)束,區(qū)委就召開(kāi)座談會(huì),就如何在學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,如何結(jié)合本區(qū)的實(shí)際,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行專(zhuān)題討論和研究。
在座談?dòng)懻撝校瑢?zhuān)家和鎮(zhèn)村的干部都提出,沙坪壩區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可在該區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3年行動(dòng)方案上進(jìn)行升級(jí)和發(fā)展,并立即行動(dòng)起來(lái)。
在具體實(shí)施中,從區(qū)委到村統(tǒng)一了思想,認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,既要只爭(zhēng)朝夕,又要講求科學(xué),注重實(shí)效。并實(shí)行規(guī)劃先行,在摸清資源狀況的情況下,制定鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃,并實(shí)行“一村一策”,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡?0字總要求,查找短板,分清緩急,找準(zhǔn)方向,缺什么就補(bǔ)什么。
只爭(zhēng)朝夕
迅速制訂行動(dòng)計(jì)劃
11月9日,在沙坪壩區(qū)委常委會(huì)議室里,區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記和相關(guān)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo),與相關(guān)專(zhuān)家和區(qū)農(nóng)委等部門(mén)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起,就沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案討論研究了整整一天。
在討論行動(dòng)計(jì)劃方案中,大家一個(gè)細(xì)節(jié)一個(gè)細(xì)節(jié)地?fù)?、一個(gè)村一個(gè)村地分析現(xiàn)狀,為制訂行動(dòng)計(jì)劃方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
區(qū)委主要負(fù)責(zé)人在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào),除制訂全區(qū)行動(dòng)方案外,對(duì)村一級(jí)也要按照“一村一策”,編制行動(dòng)方案。并要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃要做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、行動(dòng)方案到位、操作實(shí)施到位、實(shí)際成效到位。
在隨后的5天時(shí)間里,沙坪壩區(qū)委主要負(fù)責(zé)人又兩次主持召開(kāi)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)的會(huì)議,對(duì)《沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》初稿、實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中的相關(guān)政策支撐等進(jìn)行研究制訂。
與此同時(shí),沙坪壩區(qū)由區(qū)委副書(shū)記掛帥的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、政策保障組、項(xiàng)目資金統(tǒng)籌組、招商引資組、督察考核組等1辦5組建立起來(lái)的工作機(jī)構(gòu),開(kāi)展工作。同時(shí),還圍繞首批啟動(dòng)建設(shè)的12個(gè)示范村,分別成立示范村鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)組。
一張藍(lán)圖干到底
3年啟動(dòng)建設(shè)29個(gè)村
“沙坪壩區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)要堅(jiān)持‘一張藍(lán)圖’干到底。”沙坪壩區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō),在全區(qū)迅速推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、人居環(huán)境向鄉(xiāng)村輻射、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
目前,沙坪壩區(qū)還有66個(gè)行政村。按照《沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》,沙坪壩區(qū)將在3年內(nèi),在歌樂(lè)山、曾家、青木關(guān)、鳳凰等8個(gè)街鎮(zhèn)的29個(gè)村先行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。從現(xiàn)在起到2018年,率先在虎峰山、胡南壩、青木湖等12個(gè)村啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)。
“沙坪壩區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng),將堅(jiān)持黨建引領(lǐng),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。并以農(nóng)民為本,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?!鄙称簤螀^(qū)農(nóng)委主任付國(guó)義說(shuō),并以富在產(chǎn)業(yè)、美在生態(tài)、根在農(nóng)業(yè)為主線(xiàn),以堅(jiān)持農(nóng)民主體,多方參與;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),有機(jī)提升;堅(jiān)持因地制宜,彰顯特色;堅(jiān)持項(xiàng)目整合,政策聚焦;堅(jiān)持基層為主,穩(wěn)步推進(jìn)的“五個(gè)堅(jiān)持”原則。
付國(guó)義說(shuō),在具體的實(shí)施中,將以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“七改兩增三治理一控制”綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊亮化美化、農(nóng)民素質(zhì)提升為重點(diǎn)。
看沙坪壩區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何行動(dòng)?
沙坪壩區(qū)制訂并啟動(dòng)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,結(jié)合沙坪壩區(qū)農(nóng)村目前的實(shí)際基礎(chǔ)情況,共提出了7個(gè)方面共28項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃。
三項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興中最重要的要求。因此,沙坪壩區(qū)結(jié)合本區(qū)農(nóng)村的實(shí)際,制訂出三項(xiàng)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃——
第一項(xiàng)行動(dòng)是做精都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。圍繞水果、花卉、蔬菜、漁業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)在歌樂(lè)山國(guó)際慢城、曾家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鳳凰花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域,以“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年,打造各種精品果蔬、花卉苗木、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)3.5萬(wàn)畝,培育精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)20個(gè)。
第二項(xiàng)行動(dòng)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,推行“產(chǎn)業(yè) 新型經(jīng)營(yíng)主體 農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。計(jì)劃在3年內(nèi)發(fā)展培育新型經(jīng)營(yíng)主體23個(gè)。
第三項(xiàng)行動(dòng)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)探索實(shí)施股份合作、有償服務(wù)、物業(yè)管理、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、涉農(nóng)補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn),盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。到2020年,基本消除全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,并在村里成立股份合作社或資產(chǎn)管理公司等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。
三項(xiàng)行動(dòng)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,沙坪壩區(qū)將啟動(dòng)實(shí)施3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——
第一項(xiàng)行動(dòng)是交通基礎(chǔ)設(shè)施及都市、鄉(xiāng)村觀光公交打造。以“一路一品一景”的要求,成片對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)補(bǔ)功能,打造觀光公交來(lái)聚鄉(xiāng)村人氣促發(fā)展,開(kāi)行都市、鄉(xiāng)村觀光公交,并逐步形成覆蓋西部的鄉(xiāng)村觀光公交環(huán)線(xiàn)。2018年先行在12個(gè)示范村打造100公里的美麗景觀公路,到2020年完成300公里。
第二項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)農(nóng)村主要的生產(chǎn)生活道路進(jìn)行油化硬化,完善農(nóng)村人行便道。
第三項(xiàng)行動(dòng)是加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。3年內(nèi),實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)和光纖全覆蓋,并為5G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)做好前期準(zhǔn)備。
九項(xiàng)行動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理,是沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)行動(dòng),共實(shí)施九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃:
第一項(xiàng)行動(dòng)是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃布局。按照“多規(guī)合一”,對(duì)每一個(gè)村都以空間布局、土地利用為重點(diǎn),編制土地利用規(guī)劃。
第二項(xiàng)行動(dòng)是開(kāi)展農(nóng)房綜合整治。以經(jīng)濟(jì)、適用、安全和美觀的原則,以方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要和與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo),對(duì)農(nóng)房進(jìn)行綜合整治。
第三項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)農(nóng)村廁所和廚房進(jìn)行改造。通過(guò)改造,到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所干凈整潔,污水進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化化糞池或沼氣池;農(nóng)村廚房干凈亮堂,沒(méi)有煙熏火燎,沒(méi)有柴草亂堆亂放。
第四項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)村莊進(jìn)行綠化亮化。對(duì)鄉(xiāng)村主要公路和農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊等重要節(jié)點(diǎn),以及農(nóng)房庭院進(jìn)行綠化,在村道實(shí)施“照亮”工程。
第五項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)荒山荒坡進(jìn)行治理。對(duì)全區(qū)的石漠化進(jìn)行治理,進(jìn)行通道綠化、“水系”綠化。
第六項(xiàng)行動(dòng)是農(nóng)村垃圾治理。完善農(nóng)村的“五有”生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),并在農(nóng)村開(kāi)展整潔庭院戶(hù)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。
第七項(xiàng)行動(dòng)是農(nóng)村生活污水治理。采用生態(tài)濕地、污水管網(wǎng)等集中處理與分散處理多元化方式處理農(nóng)村生活污水。到2020年,全區(qū)農(nóng)戶(hù)生活污水處理覆蓋率達(dá)到90%以上。
第八項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境進(jìn)行治理。在農(nóng)村新建大氣污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái),在各鎮(zhèn)開(kāi)展無(wú)煙環(huán)保煙熏臘肉集中服務(wù),取締燃煤行為,推進(jìn)生活能源改用天然氣。
第九項(xiàng)行動(dòng)是控制農(nóng)村面源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)施高效節(jié)水灌溉、化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),實(shí)施農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便資源化利用。
五項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村民生工程
醫(yī)療、教育、供水等是鄉(xiāng)村振興中直接關(guān)系到農(nóng)民的民生工程。沙坪壩區(qū)在民生工程上將實(shí)施五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——
第一項(xiàng)行動(dòng)是實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)。在有條件的地方,普及城鄉(xiāng)一體的自來(lái)水。到2020年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的自來(lái)水大管網(wǎng)供水全覆蓋。
第二項(xiàng)行動(dòng)是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步的修建和完善機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、灌溉溝渠、蓄水池等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。
第三項(xiàng)行動(dòng)是深入地開(kāi)展扶貧幫困。到2020年,全區(qū)的建檔立卡貧困戶(hù)都將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,基本公共服務(wù)達(dá)到全區(qū)平均水平。
第四項(xiàng)行動(dòng)是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度,到2020年,農(nóng)村地區(qū)群眾家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到75%以上。在2018年,在每個(gè)村都建立1個(gè)以全科醫(yī)生為核心的家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),為農(nóng)村群眾提供便捷的預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、康復(fù)等服務(wù)。
第五項(xiàng)行動(dòng)是辦好農(nóng)村義務(wù)教育。在農(nóng)村發(fā)展公辦幼兒園,合理布局中小學(xué)和幼兒園。
三項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
在鄉(xiāng)風(fēng)文明的振興上,沙坪壩區(qū)將實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——
第一項(xiàng)是打造農(nóng)村特色文化院落。以傳承和保護(hù)民俗民風(fēng)為主,挖掘發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化,打造集鄉(xiāng)村舞臺(tái)、鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村學(xué)堂、鄉(xiāng)村展館、鄉(xiāng)村影院、游客驛站、公益慈善宣傳為一體的特色文化院落。
第二項(xiàng)行動(dòng)是發(fā)展鄉(xiāng)村文明。在農(nóng)村開(kāi)展立根鑄魂、移風(fēng)易俗、細(xì)胞創(chuàng)建、志愿服務(wù)、文化惠民“五大活動(dòng)”;進(jìn)行一個(gè)村莊標(biāo)識(shí)、一面文化墻、一個(gè)以上的文明院落、一個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)、一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳欄的“五個(gè)一”硬件建設(shè)。
第三項(xiàng)行動(dòng)是全面提升管理服務(wù)。在全區(qū)所有的村提升便民服務(wù)陣地的標(biāo)準(zhǔn)化水平,對(duì)村“兩委”成員和專(zhuān)職工作者進(jìn)行政治和能力提升培訓(xùn),增強(qiáng)村的自治、法治和德治能力。
深化改革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
在振興鄉(xiāng)村中,沙坪壩區(qū)制度了深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)計(jì)劃。
在深化農(nóng)村改革中,一是深化農(nóng)村土地制度改革。對(duì)農(nóng)村集體所有的土地、林地、房屋、建設(shè)用地等資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證,并探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)方式。二是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革,讓農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)穩(wěn)下去,經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。三是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。探索實(shí)施“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)促“三增”(產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值)的改革。推行“四確五定”(確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng))的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革路徑。
四項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化基層黨的建設(shè)
基層黨的建設(shè),是鄉(xiāng)村振興的保障。沙坪壩區(qū)在強(qiáng)化基層黨的建設(shè)中擬實(shí)施四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——
第一項(xiàng)行動(dòng)是增強(qiáng)和發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治功能。通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、突出黨組織的政治引領(lǐng)、強(qiáng)化黨員教育管理等,發(fā)揮好基層黨組織的政治功能。
第二項(xiàng)行動(dòng)是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)。以建強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍、村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍、黨員骨干隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”為重點(diǎn),增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
第三項(xiàng)行動(dòng)是建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的組織體系,構(gòu)建村級(jí)黨組織統(tǒng)攬全局、村民委員會(huì)自治、村民小組配合、農(nóng)民群眾參與的鄉(xiāng)村治理格局。
第四項(xiàng)行動(dòng)是提升村級(jí)黨組織的服務(wù)能力和水平。以問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,優(yōu)化村便民服務(wù)中心的功能布局。逐步提高村干部待遇水平,解決村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂(yōu),確保村干部安心干事。
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