稿件來源：中國勞動保障報 發(fā)布日期：2018-07-09 字體大?。骸?a href="javascript:changesize('24px')">大】【中】【小】
我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高校畢業(yè)生提供了多元的就業(yè)機會，畢業(yè)生人數(shù)雖然持續(xù)處于高位，但就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。我國政府出臺了一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)措施，保障了畢業(yè)生就業(yè)平穩(wěn)有序。但同時高校畢業(yè)生還面臨著一些挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量有待進一步提高，慢就業(yè)群體需要密切關(guān)注，部分地區(qū)就業(yè)形勢更加嚴峻。對此，需要進一步完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。
面臨的挑戰(zhàn)
一是畢業(yè)生就業(yè)在供求匹配上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
首先，由于教育管理體制因素，高校在專業(yè)設(shè)置上存在一定滯后性，與市場對人才需求的結(jié)構(gòu)匹配度不高。其次，不同人才供需緊張程度差異較大，有些專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，有些專業(yè)畢業(yè)生則存在一定就業(yè)難的情況，供求矛盾呈現(xiàn)差異化。最后，當前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，對高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平等的要求不斷提高，高校人才培養(yǎng)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的矛盾更加凸顯，一些新興產(chǎn)業(yè)所需人才難以滿足。
二是需更加關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題。
高校畢業(yè)生就業(yè)形勢雖然總體平穩(wěn)，但在就業(yè)質(zhì)量方面卻面臨著更大的挑戰(zhàn)。畢業(yè)生從事穩(wěn)定、全職的就業(yè)的比例在持續(xù)減少，這既體現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)形式的多樣性，也反映出畢業(yè)生就業(yè)的不穩(wěn)定性在一定程度上有所增加。另外，目前高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性較差，表現(xiàn)為流動性高、離職率高。
三是應(yīng)重視慢就業(yè)的畢業(yè)生群體。
從全國情況來看，近年來不就業(yè)也無其他計劃的慢就業(yè)畢業(yè)生占比有明顯增長。這與國際上“NEET”族（不升學、不就業(yè)、不就業(yè)或參加就業(yè)輔導）比例上升有相近之處。這既說明就業(yè)困難畢業(yè)生群體的比例有所增加，同時也折射出部分畢業(yè)生就業(yè)信心下降、職業(yè)發(fā)展理想喪失。社會上長期存在這一類群體，會較大地影響社會穩(wěn)定，也是我國人力資源的巨大浪費。
四是高校畢業(yè)生需求呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異。
從幾家網(wǎng)絡(luò)招聘平臺數(shù)據(jù)分析可以看出，對高校畢業(yè)生招聘數(shù)量規(guī)模上的差異，與各區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展情況高度相關(guān)。因此，在落實國家促進大學生就業(yè)的具體政策時，應(yīng)充分考慮區(qū)域特點，協(xié)同推進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大學生就業(yè)，并關(guān)注地區(qū)高校教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的一致性。
對策建議
第一，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進大學生就業(yè)聯(lián)動機制。加快實施有利于高校畢業(yè)生發(fā)揮優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，將發(fā)展民營經(jīng)濟、支持中小微企業(yè)發(fā)展與鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)政策結(jié)合起來，給予到民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生與到機關(guān)、國企、事業(yè)單位同等的待遇，特別是在落戶、職稱評定等方面，給予更加公平的政策。
二是強化政府公共就業(yè)服務(wù)職能，著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求同步。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，改革高校人才培養(yǎng)的模式和內(nèi)容，加大推廣和加深發(fā)展校企合作、社會實訓等方式，真正提高畢業(yè)生的知識、技能等職業(yè)素質(zhì)。政府部門要按照真實企業(yè)崗位需求，廣泛開展大學生職業(yè)技能競賽、職業(yè)素質(zhì)競賽等，鼓勵在校生學習知識技能的同時，同步提高實踐能力。政府相關(guān)部門還要進一步加強和完善公共就業(yè)服務(wù)，加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)能力提升，為用人單位和高校畢業(yè)生搭建各類供需平臺，同時做好重大項目人才服務(wù)綠色通道等專項服務(wù)舉措。
三是科學設(shè)置高校學科及其專業(yè)，有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求。建立高校專業(yè)人才需求預(yù)警機制，科學預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的總量和結(jié)構(gòu)性變化的影響，根據(jù)預(yù)測適當調(diào)整高校學科專業(yè)招生規(guī)模，更加注重對未來人才需求量大和結(jié)構(gòu)難以匹配的專業(yè)進行科學設(shè)置。同時，要根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特別是新興行業(yè)發(fā)展的需求，引導高校進行教學改革。
第二，進一步完善高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)。
一是樹立精準服務(wù)理念，對大學生提供更加精準的公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)部門要聯(lián)合各高校對在校大學生進行就業(yè)摸底調(diào)查，記錄每一名大學生的就業(yè)愿望、就業(yè)需求、就業(yè)能力等數(shù)據(jù)，形成全國和地方的大學生就業(yè)大數(shù)據(jù)庫。建立未就業(yè)高校畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，為不同情況的大學生提供精準就業(yè)服務(wù)。同時還要建立定期跟蹤反饋機制，與每一名大學生保持聯(lián)系，提供不間斷的就業(yè)服務(wù)。
二是設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)券制度，打通政府部門和高校就業(yè)服務(wù)共享機制。著重需要考慮打通政府部門和各個高校的就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃的資源共享機制，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)券。憑借手中的就業(yè)服務(wù)券，大學生可以在公共就業(yè)服務(wù)部門、高校、社會中介機構(gòu)等，免費享受規(guī)定次數(shù)、規(guī)定范圍內(nèi)的就業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃、求職培訓等公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)券相應(yīng)資金從就業(yè)專項資金中列支，只針對規(guī)定范圍內(nèi)的大學生使用，不可轉(zhuǎn)讓或交易。
第三，充分做好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大學生職業(yè)技能培訓。
一是深化大學生教育改革力度，開展大學生職業(yè)素養(yǎng)和技能提升計劃。調(diào)查反映，大學生社會實踐經(jīng)驗欠缺、崗位所需知識技能不足等情況較為突出，對此政府要開展“大學生職業(yè)素養(yǎng)和技能提升計劃”。教育部門要加大力度改革高校教學內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，契合社會和企業(yè)的實際情況；加大社會實踐、企業(yè)實習等環(huán)節(jié)的比重，鼓勵高校開展校企合作，對吸納大學生實習實踐的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金獎補政策。政府部門和各個高校共同舉辦大學生職業(yè)素養(yǎng)和技能大賽，形成大學生提升職業(yè)素養(yǎng)和技能的社會氛圍，對優(yōu)勝者給予相應(yīng)獎勵和表彰，引領(lǐng)大學生不斷提升就業(yè)能力。
二是建設(shè)大學生職業(yè)訓練中心。目前我國大學生的職業(yè)訓練比較欠缺，直接影響大學生就業(yè)能力和職業(yè)成長。對此，政府要建設(shè)“大學生職業(yè)訓練中心”，承擔在校大學生和往屆未就業(yè)大學生的職業(yè)素養(yǎng)和技能培訓工作，每年提供一定學時的免費培訓，對就業(yè)困難大學生加大培訓力度。（中國勞動和社會保障科學研究院 孟續(xù)鐸）
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