近日中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，養(yǎng)老保險頂層方案已經(jīng)基本確定。頂層方案中包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案。在目前的頂層設(shè)計中，養(yǎng)老保險金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。
值得一提的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌再次落空，取而代之的是建立中央調(diào)劑金。那么，中央調(diào)劑金制度能在多大程度上改善當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況？討論這個問題，我們先要了解當(dāng)前養(yǎng)老金的財務(wù)情況。
資料圖
據(jù)人社部日前公布的《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，全年五項社會保險基金收入合計53563億元，比上年增加7551億元，增長16.4%?；鹬С龊嫌?6888億元，比上年增加7900億元，增長20.3%。公報顯示，全年基本養(yǎng)老保險基金收入37991億元，比上年增長18%，全年基本養(yǎng)老保險基金支出34004億元，支出比上年增長21.8%。
雖然，從總額來看，五項社保和養(yǎng)老金基金都還有幾萬結(jié)存量，暫未出現(xiàn)虧空。但無論是從總的社?？偸罩н€是基本養(yǎng)老保險基金收支增幅都出現(xiàn)一個共同特點，即支出增幅遠高于收入增幅。
圖:2000年至2016年基本養(yǎng)老金收支增幅情況（單位:億，來源:人社部）
玄女梳理2000年以來的養(yǎng)老金收入情況，自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達到了6%的增幅逆差高點。隨著老齡化的加劇，未來養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴峻。據(jù)社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）》顯示，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，占比為11.6%；預(yù)計2030年達到2.8億人，占比為20.2%；2055年達到峰值4 億人，占比27.2%，意味著解決三分之一的人是老年人。
2016年，人社部發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，截至2015年底，企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%，再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅，延續(xù)了2012年來的趨勢，并由此導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑，于2015年達到2.88：1。人社部預(yù)計，2050年撫養(yǎng)比下降到1.3：1。
對比已經(jīng)步入高齡化社會的日本，日本2014年65歲以上的老人約3190萬人，15-64歲勞動人口7901萬人。按此粗略估算，撫養(yǎng)比大概也有2.5:1左右。
對比來看，中國養(yǎng)老負擔(dān)比已經(jīng)快趕上日本的節(jié)奏。
圖:歷年養(yǎng)老金空賬與結(jié)余對比（單位:萬億，來源：人社部）
而中國面臨的問題不僅只有老齡化，還有一個中國特色問題：養(yǎng)老金空賬。玄女查看了2007年到2015年的養(yǎng)老金空賬金額和結(jié)余數(shù)額，發(fā)現(xiàn)了普遍規(guī)律，空賬均超結(jié)余數(shù)額，2015年空賬達到4.7萬億，遠超結(jié)余3.5萬億。但值得懷疑的是，目前還有多少空賬未納入統(tǒng)計（根據(jù)1997年國務(wù)院體改辦課題組測算數(shù)據(jù)，政府對于企業(yè)社保歷史欠賬高達十幾萬億元）。
為什么有空賬？中國自1997年開始就一直實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶“混賬管理”的財務(wù)管理制度，社會保障機構(gòu)就利用“混賬管理”的便利，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，興建國有企業(yè)。這些老職工的工齡期間巨額繳費被長期占用遲遲不予歸還，形成了巨額歷史欠賬，在由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向個人賬戶制后，出現(xiàn)了個人賬戶的空賬。
養(yǎng)老改革初期確定的一個原則是將過去養(yǎng)老金全部由國家負擔(dān)變?yōu)椤皣摇⑵髽I(yè)、個人三方共同擔(dān)”。當(dāng)前，養(yǎng)老保險繳費只規(guī)定了企業(yè)和個人的比例，國家應(yīng)占比例并未有明確規(guī)定，實際上已經(jīng)被排除在外?，F(xiàn)財政資金用于養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付只是以“補貼”的名義。
OECD預(yù)測，從2010年至2050年，各國政府在養(yǎng)老金上的投入占GDP比率將從8.4%升至11.4%。2016年中國GDP總值為74萬億，按照最低比例8.4%，政府應(yīng)投入養(yǎng)老金金額為74萬億×8.4%，接近6.2億元，預(yù)測2016年各級政府財政補貼養(yǎng)老金6000億左右，占比僅為0.8%，不到1%。實在少得可憐，幾乎到了可以忽略不計的程度。
而且，近年來養(yǎng)老金替代率下降速度加快（養(yǎng)老金替代率，是指養(yǎng)老金收入與在職時工資收入的比率，其意義在于保障職工不因退休而使其生活水平下降）。盡管經(jīng)過連續(xù)十年以上的養(yǎng)老金待遇調(diào)整，但基本養(yǎng)老金替代率仍然處于較低水平。在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。
據(jù)清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計在未來的5到10年當(dāng)中，我們?nèi)笨诖蠹s是8到10萬億的缺口。
政府欠賬和責(zé)任缺失，是養(yǎng)老金面臨支付危機的根本原因。不過，政府并非無所為，還有中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案。
除了基本養(yǎng)老保險基金，可能有人還對支撐養(yǎng)老金保證體系的另外兩大支柱抱有幻想，一個是企業(yè)年金，一個是商業(yè)養(yǎng)老保險。
企業(yè)年金方面，覆蓋面太少，人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年末全國僅有7.55萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2316萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存9526億元，微乎其微。
商業(yè)養(yǎng)老保險方面，參與度太低，數(shù)據(jù)顯示，中國人均長期壽險保單持有量僅為0.1份，遠低于發(fā)達國家1.5份以上的水平。
對了，還有國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金入市。最近一直有風(fēng)聲說，今年國資劃轉(zhuǎn)社保將有重大進展。養(yǎng)老改革前，國資建設(shè)就挪用了巨額養(yǎng)老金，還回來是應(yīng)該的。但是具體怎么劃？牽動誰的奶酪？在大量國企去產(chǎn)能背景下，有多少盈利可劃轉(zhuǎn)？這些問題的答案只有等未來揭曉。至于養(yǎng)老金入市，用樓繼偉的話，誰也保證不了只賺不賠。
所以，我們最能指望的是什么？延退和多生。
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