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一年一度的暑假已漸近尾聲。日前，本報記者對全國各地中小學(xué)及高校進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，延續(xù)了多年且單純而簡單的暑假正經(jīng)歷著“冰火兩重天”：一方面有部分中小學(xué)校已經(jīng)提前結(jié)束了暑假，于8月1日左右進(jìn)入補課或正式的授課期；另一方面，部分受訪的民辦高校的學(xué)生們表示，現(xiàn)在離學(xué)校通知的開學(xué)日期還有足足一個多月的時間。
那么，為什么已經(jīng)成為慣例并延續(xù)了多年的暑假，其時間長短可以隨意更改？在我國，學(xué)生的寒暑假到底該放多長時間，國家有沒有相關(guān)的法律法規(guī)對此
進(jìn)行約束？
中小學(xué)：假期補課已成潛規(guī)劃
“我們學(xué)校從7月20號就開始補課了，聽說有的學(xué)校補得更早。什么替我們學(xué)生著想，替學(xué)生補課，其實就是為了賺錢和升學(xué)率。如果沒有升學(xué)率的要求，在暑假免費替學(xué)生補課，估計沒有一個學(xué)校和老師愿意。”對于學(xué)校任意修改放假時間，并且要求學(xué)生參加有償補課的行為，湖南省長沙市某中學(xué)學(xué)生小黃難掩心中的不滿：“補課都是按課時收錢，每課時30元、50元的都有，一個班那么多人，一節(jié)課就好幾千塊錢，都是白花花的銀子哦。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國各地均不同程度地出現(xiàn)了部分中小學(xué)違反教育行政部門的禁令，以推遲放假、提前開學(xué)等名義，利用暑期進(jìn)行有償補課，尤其以小學(xué)六年級、初三和高三等年級的情況最為嚴(yán)重。
最為突出的是，廣東省教育廳于今年7月份公布的《2011—2012學(xué)年廣東省全日制普通高中校歷》。該校歷中有這樣的表述：“鑒于高考提前，高三年級可根據(jù)國家課程計劃和學(xué)校實際教學(xué)安排情況，適當(dāng)調(diào)整開學(xué)時間，8月1日開始新學(xué)年上課。”據(jù)此，廣東全省高三年級學(xué)生，自8月1日開始上新學(xué)年的課。也就是說，對于廣東省內(nèi)各地的高三學(xué)校來說，暑假已經(jīng)被官方以校歷的名義“腰斬”。
對于各地中小學(xué)想盡各種辦法、以各種名義在暑假期間進(jìn)行有償補課的現(xiàn)象，從事教育工作30多年的安徽省某中學(xué)的胡校長告訴記者：“一部分原因是讓升學(xué)率和考分排名給逼的。雖然表面上都在說不再以升學(xué)率、成績?yōu)閷W(xué)校和教師職稱晉級的考核指標(biāo)，但是除了這些指標(biāo)，還有什么硬指標(biāo)可以用來考核教學(xué)質(zhì)量呢？如果不能從根本上廢除升學(xué)率和考分排名，光禁止補課，那完全是治標(biāo)不治本，是真正的掩耳盜鈴。另外，確實還有一些拿不到臺面上來的原因，就是部分學(xué)校和老師暑假期間比較閑，想通過補課來增加收入，補課收費肯定會比平時的課時費高啊。說句實在話，真正全心全意地為學(xué)生著想去補課的，可以說是鳳毛麟角，都是私心在做怪，為了學(xué)校甚至是老師的個人利益在補課。”
據(jù)了解，為了應(yīng)對當(dāng)?shù)亟涛难a課禁令，繞開教育部門的監(jiān)管，山東省某中學(xué)甚至組織學(xué)生到河北省去跨省補課。
部分高校：
延長假期只為避責(zé)和省錢
“我們6月中旬就放假了，9月15日才開學(xué)，暑假整整放3個月，都不知道該干什么去？回家吧，呆那么長時間，太無聊了！打工吧，只有3個月，時間這么短，哪那么好找的兼職工作。在學(xué)校里呆著吧，也挺無聊的。出去玩吧，沒錢！真是煩人??！”在電話里，河北省某民辦高校大二學(xué)生向記者表達(dá)了自己的郁悶：“放得也太長了點。我個人感覺，很多民辦大學(xué)只要逮到個可以放假的機會，就使勁地放。放假多省錢，不用給兼職的老師開工資，行政人員也不用上班，而且學(xué)生出點啥事學(xué)校也不用擔(dān)啥責(zé)任了，所以都樂意放。”
據(jù)了解，對于高校，尤其是民辦高校隨意延長假期以降低辦學(xué)成本的做法，部分地區(qū)的教育主管部門早已有所察覺。2007年5月，山東省教育廳宋承祥副廳長在山東省全省高等學(xué)校教學(xué)工作會議上特別強調(diào)：“保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動時間，不得靠延長假期期限降低辦學(xué)成本。”2009年底，山東省教育廳專門下發(fā)通知，要求當(dāng)?shù)馗咝Ｃ繉W(xué)年寒假、暑假放假總天數(shù)不得超過85天，并不得以實習(xí)的名義變相放假。高校的校歷要提前制定，每年4月30日前將下一學(xué)年的校歷報省教育廳備案。2009—2010學(xué)年校歷須于2009年12月30日前報省教育廳備案審核。校歷一經(jīng)備案，要嚴(yán)格執(zhí)行，特殊情況需要做出調(diào)整的，要及時報省教育廳批準(zhǔn)。另外，國內(nèi)很多省市都陸續(xù)出臺過關(guān)于假期時間的相關(guān)規(guī)定，一般均要求中小學(xué)寒暑假時間統(tǒng)一規(guī)范，小學(xué)初中寒暑假共12周，高中寒暑假共10周，任意增減學(xué)生寒暑假的行為將被問責(zé)。“上有政策，下有對策。很多規(guī)定最終都變成了一紙空文，許多高校放假都有自己的辦法，一般都是提前十天半個月的就停課了，也不明文規(guī)定說可以離校，但學(xué)生離校的話，學(xué)校也完全不管，等于變相的提前放假。開學(xué)也是，雖然說是9月3日開學(xué)，但事實上，去了也不上課，一般有個十天半個月左右的時間是沒課的，這不就等于推遲開學(xué)了嘛，”對于高校隨意延長假期的情況，某知名高校畢業(yè)生告訴記者：“學(xué)校都故意設(shè)置了較長的注冊期，就是給推遲開學(xué)準(zhǔn)備的。大學(xué)都喜歡放假，尤其是民辦大學(xué)，放假多省錢啊。大學(xué)生呢，也是何樂而不為。放假了可以自由支配時間。”
假期長短缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
那么，國家對于暑假的長短到底有沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？為此，記者查閱了包括《教育法》《教師法》以及《高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生管理條例》《民辦教育促進(jìn)法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等相關(guān)的法律、法規(guī)及綱要文件，均未找到關(guān)于暑假時間長短及放假起始日期的硬性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。
在《教師法》中，關(guān)于教師待遇的有關(guān)規(guī)定的條款中，提及了寒暑假的相關(guān)信息：“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。”根據(jù)該條款來推斷，既然教師有寒暑假，那么學(xué)生自然也就有。而且，學(xué)校招生、課程設(shè)置、學(xué)籍管理等方面都是以寒暑假為節(jié)點。由此可以判斷，寒暑假仍屬約定俗成，目前尚沒有國家相關(guān)的法律法規(guī)對寒暑假進(jìn)行明確定義以及放假時間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。
不過，從2007年11月鐵道部與教育部聯(lián)合出臺《學(xué)生往返票管理辦法》中，仍然可以推斷出教育部確定寒暑假的大致時間節(jié)點。該辦法中明確規(guī)定在每年學(xué)生往返集中的時期，鐵道部門將為學(xué)生集中辦理往返票，具體時間是，去程票：暑假6月25日至7月5日；寒假放假前20天至10天。返程票：暑假7月6日至7月30日；寒假放假前9天至放假后5天。學(xué)生在其他時間乘車將不能享受票價半價優(yōu)惠。
對于中小學(xué)及高校寒暑假的放假秩序，北京市某民辦高校副校長孫女士認(rèn)為：“從目前來看，都是一些地方性的法規(guī)，像山東省是以省教育廳的名義下發(fā)的文件，對寒暑假的時間進(jìn)行規(guī)定。有的是市一級教育主管部門發(fā)文件規(guī)定的，但都沒有明確規(guī)定從哪天開始放，放到哪天結(jié)束，只是規(guī)定了放假的時間長度，仍然沒有國家層面的法律法規(guī)設(shè)定寒暑假的時間長短和放假起始時間，這不能不說是一種疏忽或者缺憾，應(yīng)該引起重視。”
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