唐紹儀和孫中山
唐紹儀原來一直是袁世凱的幕僚和下屬，但按照《臨時約法》的原則，當(dāng)時實(shí)施的是責(zé)任內(nèi)閣制，通俗地說也就是總理說了算，對此袁世凱能甘心嗎？
袁世凱當(dāng)然不甘心，他根本沒有把《臨時約法》和責(zé)任內(nèi)閣當(dāng)回事，他眼中的唐紹儀不過一手下部屬而已，凡事還得聽他的。唐紹儀則希望按照《臨時約法》的規(guī)定履行總理職權(quán)，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任內(nèi)閣的責(zé)任，對于特別敏感的裁軍一事，他也是主張南北同時裁遣，而不只是單方面裁減南方的軍隊。兩人的理念南轅北轍，對此袁世凱當(dāng)然不答應(yīng)，在袁的掣肘下，唐內(nèi)閣政令不出院門，最后唐紹儀只好悄然離京赴津，民國成立后的第一屆責(zé)任內(nèi)閣，不到三個月便宣告終結(jié)。
袁世凱對責(zé)任內(nèi)閣制恨之入骨，1914年5月，袁公布了修改后的約法即后世所稱的“袁記約法”，與此同時，袁還將國務(wù)院改稱政事堂，任命其好友、前清大學(xué)士徐世昌為國務(wù)卿。政事堂與國務(wù)院的最大區(qū)別是政事堂直隸于大總統(tǒng)，相當(dāng)于總統(tǒng)府的一個辦事機(jī)構(gòu)，政事堂組織細(xì)則中明確規(guī)定：“國務(wù)卿暫襄大總統(tǒng)，負(fù)其責(zé)任，有參與軍事之權(quán)，軍事會議，國務(wù)卿列席；大總統(tǒng)發(fā)布之命令，由政事堂奉行，政事堂鈐印，國務(wù)卿副署?！痹绖P此舉實(shí)際上是將責(zé)任內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制了。
坐上總統(tǒng)寶座的袁世凱還想更上一層樓，過把皇帝癮，歷來反對帝制的徐世昌馬上稱病請辭。1915年12月12日，袁世凱正式承認(rèn)帝制，自稱皇帝；20日下令特封徐世昌、趙爾巽、李經(jīng)羲、張謇為“嵩山四友”，并“賞賜”了一系列優(yōu)待辦法：免其稱臣跪拜；賞乘朝輿，到內(nèi)宮換乘肩輿；皇帝臨朝時，四友在勤政等殿得設(shè)矮幾賜坐；每人給以歲費(fèi)2萬元；賞穿特種朝服。徐世昌當(dāng)然明白老友的目的，他采取的對策也是委婉而堅決——謝而不受。
事實(shí)證明徐世昌的決定是非常正確的，1916年6月6日，袁世凱在全國上下的反對聲中一命歸西。副總統(tǒng)黎元洪繼任總統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)閣也隨之恢復(fù)，北洋悍將段祺瑞出任總理。
段祺瑞
段祺瑞人稱“北洋之虎”，他從未將黎元洪放在眼里，黎對他也是又恨又怕。有一個小細(xì)節(jié)很能說明問題，袁死后段祺瑞去見黎元洪，兩人上演了一出奇特的啞劇：“黎元洪木雕泥塑般坐于主位，段、張分坐兩端，主人不開口說話，客人亦不啟齒，呆坐若干時。段祺瑞忽起立向黎氏三鞠躬，黎亦茫然答禮。禮畢，二人仍還原座。坐定之后，三人仍不開口。此幕啞劇約費(fèi)半刻鐘，段氏始起身，向黎元洪半鞠躬告退，黎起身送客如儀?！倍戊魅馂槭椎谋毖笙祵⒗柰粕峡偨y(tǒng)的位子，只是將其當(dāng)成一個蓋章機(jī)器，這也為后來的“府院之爭”埋下了伏筆。
段祺瑞在北洋時期組閣次數(shù)最多，曾五次出任總理。第二次直奉戰(zhàn)爭結(jié)束后，張作霖和馮玉祥等推舉段為臨時總執(zhí)政，執(zhí)政府不設(shè)內(nèi)閣總理，由段主持國務(wù)會議。臨時執(zhí)政名義上是總統(tǒng)兼總理，權(quán)力似乎很大，但實(shí)際上卻是個傀儡，必須完全聽從張、馮二人的擺布。這是段祺瑞最后一次組閣，段原來為人剛烈常發(fā)虎威，人送外號“段厲公”，但最后卻變成了凈吃窩囊氣的“段哀公”，這其實(shí)正是歷史的詭異和不可捉摸之處。
段祺瑞執(zhí)政府舊址照片
北洋政權(quán)的末代總理是潘復(fù)，他干了差不多一年的時間，可能是在任比較長的一位了。潘是山東濟(jì)寧人，早年曾當(dāng)過江蘇都督程德全的幕僚，有一次程因軍餉問題多次上書未批，后來潘將呈文稍作改動，餉錢當(dāng)即撥下。此事轟動一時，潘也由此被譽(yù)為“江北才子”。
在民初政壇，潘復(fù)素有善賭之名，據(jù)說他在牌場根本不用看牌，用手一摸即知。潘復(fù)利用這一“特長”，以金錢結(jié)交各路諸侯，左右逢迎優(yōu)游自如，為日后登上總理寶座打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。以賭發(fā)跡而至總理高位，此亦算民初政壇上的一大怪狀。
1927年6月，張作霖組織了中華民國軍政府，自任陸海軍大元帥。潘復(fù)是張作霖的牌友，常以賭場故意認(rèn)輸獻(xiàn)媚于張。張主政期間，潘復(fù)一直擔(dān)任內(nèi)閣總理，直至1928年奉系退回關(guān)外。據(jù)說張作霖離京時，潘復(fù)同車隨行，車到天津后潘下車回寓所，隨后張作霖的專車即在皇姑屯遇襲，潘復(fù)無意中得以幸免，也算命大。
梳理百年前的北洋往事，我們發(fā)現(xiàn)那些走馬燈般的內(nèi)閣輪換，背后其實(shí)都有各方勢力角逐博弈的身影。
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