內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，動植物資源豐富。幾千萬年以來，它們在“適者生存”的進化中形成了適應(yīng)干旱、寒冷、多風(fēng)環(huán)境的特質(zhì)。其中的每個成員對北方天然草原、濕地、森林植被等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定都具有不可替代的功能，也維系著包括人類在內(nèi)的一切生命及地球生態(tài)安全。然而隨著自然環(huán)境的變化以及人類活動影響的加劇，一些物種正悄然消失。這些變化將會對整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生什么影響？生物多樣性應(yīng)如何保護？目前，記者跟隨民盟中央與內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組來到內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾市、赤峰市等地就“生物多樣性”問題開展調(diào)研。
草原之中有大美
提起草原，呼倫貝爾可謂聞名遐邇。它位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，因其旁邊的呼倫湖和貝爾湖而得名，是世界最著名的三大草原之一。這里碧草如茵，野花繁盛，與3000多條縱橫交錯的河流，500多個星羅棋布的湖泊，組成了一幅絢麗的畫卷，一直延伸至松濤激蕩的大興安嶺。
行車在路上，調(diào)研組的成員們目不轉(zhuǎn)睛地望著窗外美景：兩旁廣袤的草原隨著地勢起伏，綠草萋萋中，點綴著各色野花，陽光下波光粼粼的水泡子不時撞入眼簾；還有那融入美景的牛羊，或低頭吃草，或干脆臥于連天碧草中小憩，悠閑自得的樣子讓人羨慕。
在一片草甸附近停車，大家都迫不及待地沖入齊膝的碧草中，遠處看連成一片的草原，其中卻分布著各式各樣的植物：藍色、紅色、白色……各色的野花隨風(fēng)搖曳。當(dāng)?shù)厝烁嬖V調(diào)研組，每到夏季，草原上的野花10余天就會換一茬花種。現(xiàn)在看到的也許是白色居多的星星點點，過十余天再來也許就是粉色、紅色……每一茬總以領(lǐng)銜花種為主色調(diào)，其余各色陪襯其間。有名的、沒名的，千姿百態(tài)，編織出一塊塊五彩繽紛的地毯……
全國政協(xié)副秘書長、民盟中央副主席徐輝端著照相機在這片草原花叢中不停拍攝。同行人問他，為何顯得沉默了？徐輝爽朗一笑：“什么語言能表達大自然的美和價值呢？大美無形，大音希聲，大象無形??！”
“口蘑”都去哪了
不過，雖然眼前美景依舊，但熟知草原的人心里卻清楚地知道，很多盛景其實在不知不覺之中早已不復(fù)當(dāng)年。
趙吉就是其中之一。這位內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院院長清楚地記得，每年夏秋季節(jié)草原多雨，正值蒙古白蘑生長的最佳時期和采摘季節(jié)。大雨過后再接著一兩天烈日的暴曬，在內(nèi)蒙古察哈爾右翼中旗、西蘇旗、克什克騰旗、烏蘭察布旗、赤峰市、錫林郭勒盟等地的草原放眼望去，天邊白蒙蒙一片，那不是海市蜃樓，也不是云朵的反光，而是一圈圈的白蘑菇，與碧草交相輝映。據(jù)悉，當(dāng)年這些地方白蘑年產(chǎn)量可達5萬～6萬千克，最高年份曾達到20萬千克。由于這些蘑菇會先運到河北省張家口市加工再銷往各地，故又稱“口蘑”。
如此大產(chǎn)量的蘑菇，由于過度放牧、草原退化等原因，如今在草原上卻瀕臨絕跡。在當(dāng)?shù)厝丝谥?，已?jīng)用“去年我在某某地好像見過一棵”來形容。
蒙古白蘑消失影響的不僅僅是一種生物。趙吉告訴調(diào)研組，蒙古白蘑不僅味道鮮美，還與土壤微生物、植被間建立一種奇特的共生關(guān)系，形成一種特殊的生態(tài)體系，是生物多樣性魅力的重要體現(xiàn)之一。蘑菇圈附近的牧草葉綠素含量比正常牧草提高30%以上，生物量比正常草區(qū)可提高一倍左右，蘑菇自然消亡后菌絲降解釋放出的大量養(yǎng)分可以促進植物生長。因此有蒙古白蘑的地方，牧草一般會長得比別處更高、更綠、更茂盛。
趙吉感慨：“生物多樣性，牽一發(fā)而動全身。每一個生物物種的消失，對自然界以及整個人類生存來說其實都是一種威脅?！?/span>
生態(tài)一旦破壞就不可逆
生物多樣性如此重要，保護它們卻并不是那么簡單。
在呼倫貝爾額爾古納市，坐落著目前國內(nèi)面積最大、最具寒溫帶生態(tài)多樣性的森林公園——莫爾道嘎森林公園。莫爾道嘎意為“駿馬出征”，相傳一代天驕成吉思汗當(dāng)年在這里整軍修武、養(yǎng)精蓄銳，開始統(tǒng)草原、征西遼、攻西夏，統(tǒng)一蒙古之路。千百年來，這里是馬背民族的驕傲。
如今，這里成為國家級森林公園。45萬公頃的莽莽林海中，繁衍生息著幾百種野生動植物。森林與山峰、河流混為一體，橫亙在祖國版圖的雞冠之頂，像一道天然的屏障阻擋著西伯利亞寒風(fēng)長驅(qū)直入我國的三江平原，其生態(tài)意義無與倫比。
在莫爾道嘎森林公園中，一棵枯樹倒在棧道旁，看似不起眼，卻有著特殊的意義。據(jù)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游王博義告訴調(diào)研組，這棵樹在1997年建立此公園時就在這里。它在活著的時候是林中最高大的，就像那句老話“木秀于林，風(fēng)必摧之?！币粓龃箫L(fēng)過后，被吹倒于這里。直到如今都沒有人為移動過位置，原樣保存了下來。
這樣的做法其實頗有深意。指著這片森林，王博義說，別看大興安嶺的樹木如今生長得如此繁茂，但地下土地非常貧瘠，土壤層僅有20厘米～30厘米厚，導(dǎo)致樹木的根系并不向土壤深處生長，而是向兩邊平面伸展。一旦遇到4級以上的風(fēng)就容易造成風(fēng)倒。樹木倒掉之后把地表掀開，裸露出的是地下的石頭。與南方雨水充足地方不同，這些裸露的地表即使經(jīng)過10多年，也不會恢復(fù)原先的植被。
“留下這棵樹和它周圍裸露的山石，我們就想告訴游人，這片土地一旦破壞就不可逆。所以我們現(xiàn)在的責(zé)任，不僅是要開發(fā)建設(shè)，更要努力保護，留下這片林，造福萬代人?！蓖醪┝x說
聽著講解，調(diào)研組透過樹冠相接、蔥蘢如蓋的林子望向遠處，仿佛藍天也變得斑駁陸離。幾聲鳥鳴不時劃破山林，幾段風(fēng)折拔根的倒木愴然訴說著大自然滄海桑田的變遷，更讓人感慨萬千。
位于赤峰市克什克騰旗西部的達里諾爾湖面臨的問題是生態(tài)脆弱性的另一個代表。
達里諾爾意為“像大海一樣寬闊美麗的湖”，是內(nèi)蒙古四大內(nèi)陸湖之一。這個有著200多平方公里大小的半咸水湖，全靠附近河流及涌泉的淡水注入補給。它處于東北亞候鳥遷徙通道的中部，是一處重要的候鳥遷徙集散地和驛站，鳥類種類和數(shù)量眾多，目前已記錄到的鳥類就有18目48科297種，尤其以天鵝著名；湖內(nèi)只產(chǎn)兩種冷水魚，即鯉魚、華子魚（瓦氏雅羅魚），以肉鮮味美而聞名。
達里諾爾國家級自然保護區(qū)管理處負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，由于氣候持續(xù)干旱，水資源減少，湖泊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物種的棲息和繁衍。
與自然和諧相處需要付出
為了保護這些寶貴的自然資源，近年來，國家已建立了一系列各級各類的自然保護區(qū)。這些保護區(qū)的建立，形成了以保護森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)多樣性、區(qū)域性生物物種多樣性和遺傳基因多樣性為主的較為完整的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上取得了顯著成效。
以達里諾爾自然保護區(qū)為例，據(jù)悉近年來，保護區(qū)先后投資近600余萬元，進行了達里湖周邊退水地段裸地的植被恢復(fù)工作，恢復(fù)植被上萬畝，使昔日堿塵飛揚的鹽堿裸地變?yōu)榻袢罩脖挥粲羰[蔥，恢復(fù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，也為動物創(chuàng)造了優(yōu)良的生存環(huán)境。
但人們也清楚地認(rèn)識到，保護工作依舊任重而道遠。由于自然氣候、人口增長、經(jīng)濟開發(fā)等諸多因素的綜合影響，生態(tài)環(huán)境脆弱的態(tài)勢尚未改變。即使自然保護區(qū)建設(shè)數(shù)量不斷增長,但管護和質(zhì)量提升還存在一些問題，保護與開發(fā)的矛盾依然存在。
以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，據(jù)調(diào)研組了解，目前，內(nèi)蒙古草原每平方公里人口密度遠遠超過國際公認(rèn)的干旱草原生態(tài)容量指標(biāo)，每個羊單位占有的草原面積已由20世紀(jì)50年代的3.4公頃下降到0.6公頃。牲畜的增長與生態(tài)容量之間的矛盾加速了植物多樣性銳減。同時，歷史上一些地方出于發(fā)展的考慮，未批先建屢屢發(fā)生，保護區(qū)逐步被蠶食；單純的保護與當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活還有不同程度的矛盾，比如涉及管護點用地問題、圍封問題、巡護道路問題等。
作為在第一線從事管理工作的負(fù)責(zé)人，赤峰市克什克騰旗林業(yè)局局長趙玉民坦言：“想做到人與自然和諧相處其實要付出一定代價?！?/span>
克什克騰旗有“草原明珠”之譽，擁有貢格爾草原、達里諾爾湖、烏蘭布統(tǒng)古戰(zhàn)場、沙地云杉、黃阿斯哈圖石林等著名的旅游資源?！叭珖荚诠蚕砦覀兊穆糜钨Y源，游客欣賞完美景后，帶走的是美好的記憶，卻給我們留下了保護的重任?！?/span>
動物的生長有時與牧民也有矛盾。隨著保護工作的推進，野生動物的數(shù)量有了較大幅度增長，有時會跑入牧民家中或田地里對當(dāng)?shù)厝罕姷纳钗锲樊a(chǎn)生一定的破壞。“牧民受到很多損失，也不能獵殺野生動物，但尋求補償時，我們找不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。”這樣的情況趙玉民曾多次遇到。
林區(qū)也存在著相關(guān)問題。據(jù)內(nèi)蒙古森工集團黨委副書記陳佰山介紹，作為我國四大重大國有林區(qū)之一，隨著國家天然林保護工程等木材減產(chǎn)計劃的實施，該林區(qū)的木材產(chǎn)量已經(jīng)由以前的530萬立方米調(diào)減到110萬立方米，不僅森林覆蓋率增加，森林的質(zhì)量也有了較大提升。但這是建立在“犧牲了林區(qū)靠山吃山的福祉，才保護下來這片林子”的基礎(chǔ)上?！澳壳傲謪^(qū)的主要產(chǎn)業(yè)還是賣木材。由于原料困難，140多家加工企業(yè)都不景氣?！?/span>
制度建設(shè)尚待理順與完善
“當(dāng)?shù)厝似鋵嵤鞘刂鹕姐y山過苦日子?！比珖f(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光感嘆。
要保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性，只有在保護生態(tài)的同時兼顧當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展的訴求。
多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前生物多樣性保護中存在的突出問題，與體制不完備、機制不健全有關(guān)，應(yīng)在制度建設(shè)上有所突破。
調(diào)研組認(rèn)為，資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，不能夠無償使用。應(yīng)要按照“誰使用、誰付費”、“誰破壞、誰補償”的原則，進一步完善對生物生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。
陳佰山認(rèn)為，在生態(tài)補償中，應(yīng)全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。以國有林區(qū)保護為例，他建議，應(yīng)建立生態(tài)保護效果與投入補償相掛鉤的激勵評價機制，切實讓生態(tài)建設(shè)工作突出的單位得到肯定和鼓勵，激發(fā)自覺保護生態(tài)的主動性和積極性；應(yīng)開征生態(tài)補償稅，讓生態(tài)溢出效益的受益者支付成本，彌補生態(tài)建設(shè)者投入不足的問題。他還指出，由于目前我國尚未制定強制減排制度，僅靠中國綠色碳基金推進國內(nèi)碳匯志愿減排難度較大，應(yīng)制定碳排放權(quán)定額，用法律法規(guī)做保障，盡快建立和完善碳匯交易市場機制，使生態(tài)成果可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
在管理體制上，據(jù)調(diào)研組了解，目前對生物多樣性的保護分散在多個部門，如野生動植物保護、濕地保護在林業(yè)部門，草原保護在農(nóng)牧部門，生物多樣性保護在環(huán)保部門，非法盜獵在公安部門。“這樣的多家管理，有時相互推諉，不易形成合力?！痹谡{(diào)研座談會上，呼倫貝爾市副市長郝桂娟建議，“應(yīng)統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任，建立合理有效的生物多樣性綜合管理機制。”
此外，調(diào)研組指出，我國生態(tài)保護法律尚不完善，許多相關(guān)法律制定時間早，很多原則和規(guī)范與今天生態(tài)文明背景下的要求相差甚遠，并不能滿足生態(tài)文明法制建設(shè)需求。例如《自然保護區(qū)條例》是1994年修訂，屬于行政法規(guī)層級，法律層次低，制定時間早，很多內(nèi)容與目前建設(shè)生態(tài)文明的要求不相適應(yīng)，致使實踐中法律漏洞多，出現(xiàn)有法難依的情況。建議全國人大可以抓緊制定自然保護區(qū)專門法律，完善生態(tài)保護法律體系。同時，加強生態(tài)保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞野生植物資源和自然生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為，嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。動真格、出重拳、擊痛處，切實體現(xiàn)法律尊嚴(yán)。
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