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官名。唐翰林學(xué)士加知制誥者起草詔令，余僅備顧問。宋除翰林學(xué)士，他官加知制誥者亦起草詔令，稱為外制，翰林學(xué)士雖皆起草詔令而亦帶知制誥銜，稱為內(nèi)制。南北朝時已有知詔誥、掌詔誥、典詔誥等名稱出現(xiàn)，到唐代發(fā)展成為知制誥這一專門的職稱。唐初草擬詔敕本由中書舍人專任，但也或以他官為學(xué)士撰作詔敕。如唐太宗時期的溫大雅、魏徵，唐高宗時期的許敬宗、上官儀，武后時期的劉祎之、元萬頃等。至唐玄宗開元時期，以他官掌詔、敕、策、命者稱為兼知制誥，知制誥遂成為差遣職名，凡加此號者，即有撰作詔敕之責。于是中書舍人的詔令起草權(quán)逐漸為他官知制誥者所奪。玄宗時以翰林學(xué)士專掌內(nèi)制，即由皇帝直接授意，下達如任免宰相、號令征伐以及其他重要詔令，因用白麻紙書寫，亦稱“白麻”，或稱“內(nèi)命”、“內(nèi)旨”。此外，還經(jīng)常委派其他官員去知制誥，代替中書舍人草擬一般官員的任免及其他制詔，是為外制，因制詔用黃麻紙書寫，亦稱“黃麻”。這種情況在唐代后期尤為盛行。
　　宋沿唐制，以翰林學(xué)士草擬“內(nèi)制”，中書舍人草擬“外制”，稱為“兩制”。北宋前期的中書舍人，往往是寄祿官，不實任其職，而在中書的制敕院內(nèi)設(shè)舍人院，另以他官任知制誥草擬外制。知制誥除宋初及特許外，需經(jīng)召試制詞后始能任職。以他官臨時任職者，稱為權(quán)知制誥。知制誥有時亦領(lǐng)他官或地方官，類同貼職，則不任草擬外制之職。宋太宗趙靈時曾以資淺者于舍人院草擬外制，稱為直舍人院。熙寧間，復(fù)設(shè)直舍人院，是由于舍人院缺知制誥，任職者則因文詞欠佳，而非資淺，明令候有知制誥即罷，帶有臨時代職之意。以他官兼任者，稱為兼直舍人院。知制誥、直舍人院都是代行中書舍人草擬外制之職，故通常又以知制誥與翰林學(xué)士，并稱為兩制。
　　元豐改制，廢草擬外制的知制誥及直舍人院，舍人院不久亦廢。中書舍人實任其職，草擬外制，除特許外，亦例經(jīng)召試制詞后任職。改制之初，中書舍人為中書外省長官，不久中書外省改為中書后省，仍為長官。中書舍人缺官時，初以中書省官兼權(quán)，稱為兼權(quán)中書舍人、權(quán)中書舍人。南宋時無舍人院，但若以資淺者任職草擬外制，也稱為直舍人院。
　　明翰林學(xué)士或內(nèi)閣學(xué)士仍兼此稱，清廢。