古代以九州之長(zhǎng)為“牧”，“牧”是管理人民之意。
漢武帝時(shí)設(shè)
十三州部，每部設(shè)一刺史，
漢成帝時(shí)，改刺史為州牧。后廢置無(wú)常。
東漢靈帝時(shí)，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，再設(shè)州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之軍政大權(quán)。如漢末
劉表為
荊州牧，
袁紹為冀州牧，都等于割據(jù)政權(quán)。以后歷代設(shè)都督、總管、節(jié)度使等，州牧之名即廢。唐宋時(shí)惟京師或陪都地方最高長(zhǎng)官以親王充任者，尚稱(chēng)為“牧”，其他州牧之名均廢。清代往往借作知州的別稱(chēng)，實(shí)際上遠(yuǎn)非東漢州牧之比了。東漢末年，
劉焉、
劉璋父子曾做過(guò)益州牧，然后
劉備靠
諸葛亮取得益州牧的位置。后劉備稱(chēng)帝，崩，其子
劉禪即位，是為后主，此間益州牧由諸葛亮擔(dān)任。
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