國(guó)務(wù)院殘工委殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)情況聯(lián)合調(diào)研組
殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題近兩三年來已成為殘疾人工作中的突出問題。為了解城市殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)情況，并研究其可行性，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)城市交通安全和正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定9月22日至28日，國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)秘書處組織公安部、建設(shè)部、交通部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)七部(局、會(huì))組成調(diào)研組，對(duì)上海市、浙江省(重點(diǎn)調(diào)研杭州市、寧波市)、黑龍江省(重點(diǎn)調(diào)研哈爾濱市)三省市殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組聽取相關(guān)省市政府及部門情況匯報(bào)6次，在杭州市、上海市召開了由殘疾人代表、人大代表、政協(xié)委員、出租車司機(jī)代表、騎車人、行人代表等參加的座談會(huì)，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
目前三省市城市殘疾人專用機(jī)動(dòng)車運(yùn)行情況大致可分為以下幾種類型：
《一》；允許代步，禁止?fàn)I運(yùn)。如上海市、浙江省溫州市、黑龍江省的黑河市、大慶市等地。上海市、溫州市分別于1999年和2000年，對(duì)原從事殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)的殘疾人，通過安置或扶持就業(yè)、給予養(yǎng)老保隘補(bǔ)貼等保障措施，解決其基本生活和就業(yè)問題，并轉(zhuǎn)換車輛，在此基礎(chǔ)上，不允許殘疾人從事專用機(jī)動(dòng)車的營(yíng)運(yùn)。
《二》；進(jìn)行相對(duì)規(guī)范化的管理。如浙江省的杭州市寧波市，黑龍江省的哈爾濱市等地。這些地方對(duì)處理殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題十分慎重，政府和有關(guān)部門堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)、嚴(yán)格控制的原則，對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)進(jìn)行規(guī)范化管理。如發(fā)放統(tǒng)一行駛牌照，統(tǒng)一噴繪殘疾人車標(biāo)志，考核合格的發(fā)放駕駛執(zhí)照；進(jìn)行培訓(xùn)和教育等。杭州市、寧波市等地還對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車的數(shù)量子營(yíng)運(yùn)區(qū)域及營(yíng)運(yùn)時(shí)間段作了一定限制。
《三》；營(yíng)運(yùn)放開。如黑龍江省和其他省份的一些地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢、人口多、就業(yè)壓力大、地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣畯谋镜貙?shí)際出發(fā)，沒有對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)進(jìn)行限制，殘疾人可以利用專用機(jī)動(dòng)車從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
《四》；對(duì)營(yíng)運(yùn)“似管非管”。一些地方平時(shí)默許殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)，遇節(jié)假日、重大活動(dòng)或突擊檢查時(shí)，進(jìn)行階段性道路交通秩序整頓，則采取臨時(shí)措施，不準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)。
二、三省市貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車，營(yíng)運(yùn)管理的通知》的情況和做法
(一)做好艱苦細(xì)致準(zhǔn)備工作，取締專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)。上海市為整頓交通營(yíng)運(yùn)秩序，維護(hù)國(guó)際大都市的形象，從1998年7月至1999年底，前后歷經(jīng)一年半艱苦細(xì)致的工作，最終取締了包括殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車在內(nèi)的“三車”營(yíng)運(yùn)(還包括人力三輪車和無牌無照機(jī)動(dòng)三輪車)。主要做法：1、調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)。調(diào)查表明，上海市共有殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)輪椅車1．23萬輛，其中近1萬輛從事載客營(yíng)運(yùn)。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對(duì)“三車”管理工作高度重視，建立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的“三車”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管理工作辦公室。3、明確工作方針。在“以人為本”的思想指導(dǎo)下， “三車”管理辦公室確定了 “三先三后”的工作方針和步驟， 即：先立法，后操作；先安置，后置換；先保障，后管理。市政府制訂了《關(guān)于本市加強(qiáng)機(jī)動(dòng)三輪車管理工作中有關(guān)人員的就業(yè)與保障意見》、《殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車置換工作的實(shí)施方案》。規(guī)定對(duì)無業(yè)殘疾人通過法定的分散就業(yè)辦法全部安置勞動(dòng)就業(yè)；對(duì)企業(yè)待崗的殘疾職工，全部要求單位重新落實(shí)工作崗位，效益差、面臨倒閉的企業(yè)， 由市民政局會(huì)同市經(jīng)委轉(zhuǎn)辦和新辦福利企業(yè)予以安置；對(duì)少數(shù)愿意自立創(chuàng)業(yè)的殘疾人車主，為其提供方便條件，并在物質(zhì)上給予支持，扶助他們走自立的道路。實(shí)施以上各項(xiàng)措施，共安置殘疾人車主9061人。與此同時(shí)，“三車”管理領(lǐng)導(dǎo)小組還采取多種保障措施，加強(qiáng)殘疾人的生活保障。在做好上述工作的基礎(chǔ)上，從1999年8月中旬開始，上海市進(jìn)行了車輛置換，置換一輛車4000元，全部由政府承擔(dān)，共置換12314輛。有的殘疾人車主交舊車不要新車，政府給予其一次性補(bǔ)償(約有4000人)。在整個(gè)“三車”管理工作中，市政府投入了1．85億元資金。
(二)貫徹中央六部(局、會(huì))有關(guān)文件要求，原則對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)放開口子。1995年， 中國(guó)殘聯(lián)、公安部、建設(shè)部、勞動(dòng)部、民政部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)管理的通知》([1995)殘聯(lián)發(fā)字第66號(hào))下發(fā)后，為了貫徹這一文件精神，黑龍江省公安廳、省建委、省勞動(dòng)廳、省民政廳、省工商局、省殘聯(lián)等部門于1996年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹(加強(qiáng)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)管理的通知)的通知》(黑殘聯(lián)字[1996)34號(hào))。2001年11月，省殘聯(lián)、省公安廳、交通廳、建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、工商局等七部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車輛管理的通知》，再次明確“殘疾人專用車是殘疾人重要的代步工具，代步問題是涉及殘疾人平等參與社會(huì)生活、保障人權(quán)的大問題，各地在處理殘疾人專用機(jī)動(dòng)車間題時(shí)要認(rèn)真研究，慎重考慮，只能加強(qiáng)管理，不能取締。：同時(shí)，要控制殘疾人專用機(jī)動(dòng)車從事營(yíng)運(yùn)，現(xiàn)階段由于殘疾人就業(yè)情況比較緊張，各地可從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)確需從事營(yíng)運(yùn)且符合條件的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟诎l(fā)展規(guī)劃，給予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)手續(xù)，準(zhǔn)予營(yíng)運(yùn)”。浙江省殘聯(lián)、公安廳、建設(shè)廳、·勞動(dòng)廳、民政廳、工商行政管理局于1996年8月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行加強(qiáng)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)管理有關(guān)規(guī)定的通知》(浙殘聯(lián)群[1996)84號(hào))，對(duì)專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)開了口子。而2001年，省政府頒布《浙江省道路客運(yùn)安全管理辦法》，對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了限制。該“辦·法”下發(fā)后，鑒于安排原機(jī)動(dòng)車主的就業(yè)和社會(huì)保障的條件尚不充分，解決機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題還需要有一個(gè)過程，浙江省委、省政府召集有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了專題研究，從實(shí)際出發(fā)提出：殘疾人專用機(jī)動(dòng)車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不得從事道路營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)；鑒于目前從事殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)謀生的殘疾人數(shù)量較大且轉(zhuǎn)業(yè)困難，禁運(yùn)需要;一個(gè)過渡的時(shí)間，各級(jí)政府要控制數(shù)量，加強(qiáng)管理，確保營(yíng)運(yùn)秩序；在處理殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題時(shí)，要慎重穩(wěn)妥，切實(shí)保護(hù)殘疾人的利益；公安、交通等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)尸領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與殘聯(lián)協(xié)調(diào)溝通，共同做好工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上述意見以浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《殘疾人工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》的形式于2002年6月下發(fā)全省。
三、當(dāng)前殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)方面存在的問題
(一)有的地方未從實(shí)際出發(fā)，采取“一刀切”方法禁運(yùn)，引發(fā)集體上訪。近年來，有的地方把殘疾人專用機(jī)動(dòng)車作為清理整頓的對(duì)象。脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和保障能力的實(shí)際，在沒有弄清情況，又沒有出臺(tái)切實(shí)可行的保障殘疾人生活出路的政策，也沒有做細(xì)致的思想工作的情況下，采取“一刀切”方法取締殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)，使以此謀生的殘疾人的生活陷入了困境，引起這些殘疾人強(qiáng)烈不滿， 以致引發(fā)集體上訪，有的還到北京上訪，給當(dāng)?shù)睾褪锥嫉纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來很大影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近兩三年來，殘疾人因機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題集體進(jìn)京上訪呈上升趨勢(shì)。2000年，機(jī)動(dòng)車集體訪批次、人次分別占集體訪總批次、人次的35％、24％，2001年為56％、72％，2002年為51％、66％。以2001年為例，殘疾人因機(jī)動(dòng)車集體上訪就達(dá)32批，人數(shù)最多的一次達(dá)102人。
(二)大量健全人介入營(yíng)運(yùn)，導(dǎo)致車輛猛增，管理混亂。雖然一些地方如杭州市、哈爾濱市等出臺(tái)了購(gòu)買殘疾人專用機(jī)動(dòng)車的審批辦法，但多數(shù)地方(包括杭州市、哈爾濱市在內(nèi))有關(guān)部門沒有切實(shí)執(zhí)行憑證明嚴(yán)格審批、定點(diǎn)購(gòu)車、專營(yíng)專賣等措施，致使購(gòu)車市場(chǎng)混亂，源頭、渠道泛濫。由于營(yíng)運(yùn)有利可圖，大量的健全人、外地人、不符合條件的殘疾人紛紛購(gòu)買殘疾人專用機(jī)動(dòng)車，進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，致使車輛猛增，并且還有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)了解， 目前杭州市、寧波市，真正符合條件的殘疾人駕駛專用車營(yíng)運(yùn)的分別只有1219輛、830輛， 只占兩市殘疾人專用車總量4000多輛、2000多輛的30％左右。上海市取締前殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)輪椅車有1．23萬輛，而全市共有機(jī)動(dòng)三輪車4．2萬輛。哈爾濱市全市2000余輛殘疾人專用機(jī)動(dòng)車中，符合條件的殘疾人．駕駛從事營(yíng)運(yùn)的僅有500輛左右。這些非法的車輛和殘疾人專用機(jī)動(dòng)車混開，往往 不遵守交通規(guī)則，隨意停放、擠占自行車道、行駛機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，易造成交通事故。這種狀況給城市交 通安全、正常秩序、環(huán)境保護(hù)、市容市貌等帶來了較大的負(fù)面影響，也給有關(guān)部門管理帶來難度。
(三)殘疾人專用車的車容、車貌、車況差，個(gè)別殘疾人不遵守交通規(guī)則，甚至有轉(zhuǎn)租、出租收取租金的現(xiàn)象。現(xiàn)在使用的殘疾人專用車，車型大都確定于90年代初、中期，設(shè)計(jì)比較落后，尾氣排放超標(biāo)，車型車況普遍較差。從事殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)的殘疾人，對(duì)于車況車貌也不注意，有的車子十分破舊，外觀不整潔且不統(tǒng)一，個(gè)別車輛屬超期營(yíng)運(yùn)，存在安全隱患。此外有個(gè)別殘疾人不遵守交通規(guī)則和轉(zhuǎn)租出租機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)象。
四、幾點(diǎn)建議
(一)高度認(rèn)識(shí)穩(wěn)妥解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題的重要性。當(dāng)前，解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題已刻不容緩。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度、從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局和中央關(guān)于切實(shí)采取措施解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的要求出發(fā)，認(rèn)識(shí)和解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題，既要維護(hù)城市交通和治安秩序，又要切實(shí)維護(hù)殘疾人的基本生存權(quán)益。在處理這一問題過程中，各地一定要從實(shí)際出發(fā)，慎重穩(wěn)妥。
(二)從實(shí)際出發(fā)，妥善處理殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題，不搞一刀切。殘疾人專用機(jī)動(dòng)車是下肢殘疾人的代步工具，主要用于代步，原則上不應(yīng)用于營(yíng)運(yùn)。因?yàn)闅埣踩笋{車營(yíng)運(yùn)屬高危作業(yè)，無論從殘疾人的駕駛能力、反應(yīng)能力，還是從載客載貨造成機(jī)動(dòng)車重心偏移來講，都相對(duì)易發(fā)生交通事故，會(huì)給乘客安全帶來影響。加上大多數(shù)沒有參加相關(guān)保險(xiǎn)，出了事故無法支付賠償費(fèi)用，也易造成社會(huì)糾紛。但是我們也應(yīng)看到，殘疾人是社會(huì)上最困難的弱勢(shì)群體，他們中的大多數(shù)普遍文化程度低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、缺乏資金和信息，加之自身的殘疾，致使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)較為困難。尤其是在目前十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，隨著下崗、失業(yè)職工的增多，部分殘疾人的就業(yè)出路更窄，生活更加困難。鑒于殘疾人就業(yè)困難和我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全的實(shí)際，在目前安排殘疾人就業(yè)確有困難的城市，在政府還沒有給殘疾人找到替代性就業(yè)崗位前，可本著“從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，規(guī)范管理，適當(dāng)把握”的原則，作為一種過渡性的就業(yè)措施，允許確無其他生活來源的符合條件的少數(shù)殘疾人從事營(yíng)運(yùn)。在條件還不成熟的情況下，“一刀切”式的取締勢(shì)必會(huì)增添社會(huì)的不安定因素。從社會(huì)需求角度看，允許殘疾人從事專用車營(yíng)運(yùn)，將有助于解決他們及其家庭的生存、生活問題，減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)一定程度上可彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)需求(目前在我國(guó)一些中小城市，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，機(jī)動(dòng)三輪車存在市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)需求)，對(duì)城市公共交通起到拾遺補(bǔ)缺的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的城市，在能夠確保殘疾人就業(yè)和生活的條件下，可有計(jì)劃地逐步減少殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)，直至不再以此作為殘疾人的謀生手段。在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分聽取殘疾人的意見，做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，做好殘疾人專用機(jī)動(dòng)車的置換，保持社會(huì)穩(wěn)定，保證殘疾人及其家庭的生活水平不會(huì)受到大的影響。
(三)各地要切實(shí)采取措施，拓寬就業(yè)渠道，逐步把下肢殘疾人從機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)的崗位上轉(zhuǎn)移出來。有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，加大按比例就業(yè)、辦好福利企業(yè)安排就業(yè)、扶持個(gè)體從業(yè)等殘疾人就業(yè)工作的力度，拓寬殘疾人專用車車主的就業(yè)渠道，找好替代工作崗位；同時(shí)采取提高對(duì)貧困殘疾人的生活保障標(biāo)準(zhǔn)或差額救助標(biāo)準(zhǔn)等措施，做好殘疾人的生活保障工作，逐步把下肢殘疾人從機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)的崗位上轉(zhuǎn)移出來。各地方和有關(guān)部門要加大對(duì)殘疾人的幫扶力度，制定優(yōu)惠政策，要在公用電話亭、書報(bào)亭及電梯值班、社區(qū)保潔保綠、家政服務(wù)、家電維修等適合殘疾人工作的社區(qū)服務(wù)性崗位中拿出一定比例優(yōu)先安排殘疾人，保障貧困殘疾人的基本生活。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)的管理。主要從以下幾個(gè)方面著手： ——各地要成立以政府為主導(dǎo)，公安、建設(shè)、交通、民政、勞動(dòng)、工商、殘聯(lián)等相關(guān)部門參與的管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確分工，落實(shí)責(zé)任制，并成立殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)管理辦公室，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)工作，制定切實(shí)可行的管理辦法，杜絕目前政策無法落實(shí)、執(zhí)行力度不足等問題，真正將殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)納入規(guī)范化管理，徹底改變目前的無序狀況。 ——公安交通管理部門、公共交通客貨運(yùn)管理部門、工商行政管理部門等要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)車輛的管、理，對(duì)嚴(yán)重交通違章行為，可以并處吊扣駕駛證，對(duì)非殘疾人駕駛殘疾人專用機(jī)動(dòng)車從事營(yíng)運(yùn)和殘疾人未經(jīng)批準(zhǔn)從事營(yíng)運(yùn)的，應(yīng)予堅(jiān)決取締。 ——要充分發(fā)揮地方殘聯(lián)、肢殘人協(xié)會(huì)在殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車管理中的作用。殘聯(lián)、肢殘人協(xié)會(huì)要積極配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣龊糜嘘P(guān)管理工作，教育、引導(dǎo)殘疾人遵紀(jì)守法，配合公安交管部門做好對(duì)殘疾車主的文明駕駛教育和學(xué)習(xí)交通法規(guī)等工作。要堅(jiān)決制止殘疾人出租、轉(zhuǎn)租營(yíng)運(yùn)車輛的現(xiàn)象。 ——各地有關(guān)部門要切實(shí)采取購(gòu)買機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格審批、憑殘疾人證、專營(yíng)專賣、定點(diǎn)購(gòu)車等措施，把住購(gòu)車源頭關(guān)。在允許營(yíng)運(yùn)的區(qū)域，應(yīng)控制營(yíng)運(yùn)的殘疾人專用機(jī)動(dòng)車總數(shù)，并可對(duì)營(yíng)運(yùn)時(shí)間、路段作出限定。對(duì)破舊、存在事故隱患的車輛，要整飾車容或進(jìn)行置換，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 ——各地要采取控制總數(shù)不再批準(zhǔn)新車營(yíng)運(yùn)的做法， 通過市場(chǎng)自然淘汰，逐步減少，以保證殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)穩(wěn)妥過渡，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人機(jī)動(dòng)車完全用于代步。
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