做核心價值觀踐行者 讓財政陽光照耀三農
——以社會主義核心價值觀引領丘北財政“三農”資金監(jiān)管問題探析
黨的十八大明確提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，集聚全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略任務。財政部門既是國家財政政策的執(zhí)行者，又是財政資金的監(jiān)管者，更是社會主義核心價值觀的踐行者，始終把解決“三農”問題置于財政工作的首要位置，著力推進農村各項事業(yè)的發(fā)展，使農村的生產(chǎn)生活條件得到了改善，農村經(jīng)濟得到了發(fā)展，讓農民群眾享受到了財政陽光的照耀。為此，筆者以社會主義核心價值觀引領丘北財政“三農”資金監(jiān)管的重要性、現(xiàn)狀、存在問題及對策建議，談一些粗淺的看法。
一、以社會主義核心價值觀引領財政“三農”資金監(jiān)管的重要性
丘北財政培育和踐行社會主義核心價值觀，始終以當前開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以“為民理財促發(fā)展，務實清廉惠民生”為主線，做到熱愛祖國、愛崗敬業(yè)、誠實守信、友愛善良，加強財政資金監(jiān)管，完善積極的財政政策，加大強農惠農富農政策宣傳力度，使財政性資金真正服務農業(yè)、惠及農村、富裕農民，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，為人民當好家、理好財，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享改革發(fā)展成果。
二、以社會主義核心價值觀引領財政“三農”資金監(jiān)管的現(xiàn)狀
近年來,丘北財政始終以社會主義核心價值觀引領經(jīng)濟社會發(fā)展,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,制定了一系列“三農”重大政策,不斷增加對農業(yè)和農村的投入,為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的財力支撐,發(fā)揮了巨大作用。主要表現(xiàn)在:一是加快了農村基礎設施建設步伐,基本解決了行路難、飲水難、看病難、上學難等問題,極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件;二是加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐,促進了農業(yè)增效、農民增收;三是密切了黨群、干群關系,切實維護了農民群眾的根本利益和農村的繁榮穩(wěn)定。但由于少數(shù)部門對“三農”資金監(jiān)管不力,致使違紀違法案件時有發(fā)生,嚴重損害了黨和政府的形象,侵害了農民群眾的利益。財政部門必須從促進全縣社會和諧穩(wěn)定的高度,充分認識對財政“三農”資金監(jiān)管的重要性,落實有效的監(jiān)督管理措施,保證黨和政府的“三農”政策真正惠及廣大群眾。
三、以社會主義核心價值觀引領財政“三農”資金監(jiān)管存在的問題
通過以社會主義核心價值觀引領財政“三農”資金監(jiān)管，丘北財政“三農”資金管理工作取得了一些成效，但受諸多因素影響，當前仍然存在一些不容忽視的問題。
（一）資金投入少，地方財力薄弱。
目前中央財政投入仍是領頭羊，財政困難對農業(yè)投入“有心無力”，尤其丘北財政更是捉襟見肘，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現(xiàn)狀一時難以改變，農業(yè)建設資金高度依賴上級政府，實際投入“三農”的資金比例小。表現(xiàn)在：一是財源基礎薄弱，財政增長后勁不足，財政“蛋糕”難于做大；二是收入結構不合理，財政自主能力弱，地方財政一般預算收入比重較低；三是債務負擔重，償債壓力大，政府債務進入償債高峰期，財政償債壓力較大。
（二）涉農管理部門多，資金難以形成合力。
丘北直接管理和分配“三農”資金有發(fā)改、財政、科技、水務、林業(yè)、國土、農業(yè)、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位，管理部門多造成統(tǒng)籌協(xié)調難，部門間各自為政，難以形成合力。表現(xiàn)在：一是項目申報各自為政，多頭申報；二是資金管理方式方法多樣，政出多門；三是計劃下達形式各異，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導致“三農”資金盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（三）地方配套難，資金需求量大。
近年來，中央和省下達的許多“三農”投資項目，一般都規(guī)定省、州、縣按一定的比例進行資金配套。此做法雖然對調動地方政府投資農業(yè)的積極性、多方籌資增加農業(yè)投入有促進作用，但對于財政困難的丘北來說，無法承受太多的資金配套。結果是項目開工后，上級資金拿來用，本級配套拿不出，造成項目“先天”資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，既浪費了國家有限的財力，又使項目未能充分發(fā)揮作用。
（四）管理體制不健全，依法理財意識薄弱。
由于多部門管理職能交叉重疊，致使同一類型項目存在多個部門重復立項、交叉投入情況。農田水利建設項目在農業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。財政“三農”投資造成極大浪費，給資金和項目管理帶來極大困難，資金使用效益大打折扣。由于依法理財意識薄弱，對財政“三農”資金重要性缺乏足夠的認識，個別職能部門存在擠占、挪用財政資金問題，造成資金的嚴重浪費，影響了資金使用效益。
（五）資金監(jiān)管體制弱，追蹤監(jiān)管反饋差。
近幾年，雖然中央、省、州及縣級逐步加強財政“雙基”建設，要求強化涉農專項資金監(jiān)管，并已取得了一定的進展，但有些單位領導認識不足、內部控制體系不健全、財政監(jiān)督檢查力度不夠等因素影響，導致“三農”資金被隨意分割、截留和挪用。加之資金來源分散、支付方式、渠道和對象分散，使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外，難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范的運行，不僅加大了資金的監(jiān)管難度，而且無形中增加了監(jiān)管的運行成本。
四、以社會主義核心價值觀引領財政“三農”資金監(jiān)管的對策建議
財政部門有義務把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于“三農”資金監(jiān)管中，充分發(fā)揮財政“政府管家、參謀和助手”的作用，管好用好各項財政“三農”資金。
（一）加大資金投入，建立“三農”資金穩(wěn)定增長機制。
中央、省應進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度，緩解財政收支壓力，幫助困難縣盡快脫貧致富，逐步提高其經(jīng)濟反哺農業(yè)的能力。一是進一步明確中央、省級財政在欠發(fā)達地區(qū)財政“三農”的主體地位，形成以中央和省級財政為主、州縣鄉(xiāng)為輔的投入保障機制。二是繼續(xù)深化機構改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費，增加現(xiàn)有財政資金中用于農業(yè)發(fā)展的比重。三是落實好中央關于新增耕地占用稅主要用于“三農”有關政策規(guī)定，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農業(yè)，以進一步拓寬農業(yè)投資渠道。
（二）加大資金整合力度，提高資金使用效益。
充分利用好現(xiàn)有的財政“三農”資金，提高資金的使用效益。一是按照適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，將資金集中用于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設以及農業(yè)科技推廣等。二是除救災資金和特殊用途資金外，對現(xiàn)有資金進行科學分類后，對相同性質的資金進行整合，歸并為一項資金。四是在不改變資金原有性質的前提下，把農業(yè)基建投資、農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，進一步提高資金使用效益。
（三）解決配套難問題，提高財政資金“集合效應”。
完善財政“三農”專項資金配套政策，實行依財力水平分類對待，對貧困縣或財力緊張的縣應實行免除專項配套政策，以此減輕財政支出壓力，確保實施項目不留資金缺口。一是在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際困難的基礎上，下達項目時適當安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農民自籌比例，確保下達資金發(fā)揮效益，切實解決地方配套難的問題。二是申報項目前深入調查研究，對確實無法配套的項目，積極向上級有關部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持。
（四）健全落實資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。
建立健全財政“三農”資金管理各項制度，進一步規(guī)范資金使用行為。一是健全項目立項制度。對符合財政支持范圍的項目，組織可行性研究和專家評估論證，提高項目選擇的科學性、預見性、準確性。二是實行重點項目資金財政直撥，縣級報賬制度。對投資規(guī)模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，由本級財政部門直接撥至項目承建單位，縣級以下的重點項目，實行縣級報賬。三是落實項目建設責任制。明確建設項目直接責任人，并明確責任人的權利和職責，加強項目建設過程的跟蹤檢查。四是嚴格執(zhí)行財務會計制度。認真執(zhí)行新《會計法》和資金管理辦法，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，使“三農”資金規(guī)范運作。五是建立實施“三農”項目績效評價制度。嚴格項目績效評價體系和責任追究制度，通過開展資金績效評價、資金使用情況分析，提高財政“三農”項目建設質量和資金使用效益。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式，保證資金運行安全。
建立系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的財政“三農”資金監(jiān)管模式，制定完善的財政“三農”資金監(jiān)管制度規(guī)定，明確資金監(jiān)管職責。一是強化組織領導。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠農民群眾支持和參與的領導體制以及工作機制。二是強化責任落實。對資金監(jiān)督管理工作失職、監(jiān)督不力、查處不力等行為，嚴格予以問責處理，提高制度的剛性約束。三是強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污資金等違紀違法行為發(fā)生，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。
總之，丘北財政強化“三農”資金監(jiān)管，必須以社會主義核心價值觀為引領，以“為民理財促發(fā)展，務實清廉惠民生”為主線，使財政性資金真正服務農業(yè)、惠及農村、富裕農民。必須站在發(fā)展的高度，把握時代脈搏，與時俱進，著力提高管理觀念、制度、機制的創(chuàng)新，將管好用好財政“三農”資金作為財政重點工作和核心任務，不斷加大資金監(jiān)管力度，全面提升資金管理科學化、精細化、規(guī)范化水平，讓農民群眾真正享受到財政陽光的照耀。
丘北縣財政局 錢榮俊供稿
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