保稅貨物
監(jiān)管進(jìn)出境貨物是國(guó)家賦予海關(guān)的職責(zé)之一。根據(jù)法律規(guī)定、貿(mào)易慣例及海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐，可以將海關(guān)監(jiān)管貨物劃分為一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，減免稅貨物，暫時(shí)進(jìn)出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，以及其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物六大類(lèi)（如表1所示）。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅貨物具有進(jìn)境貨物暫緩納稅、特定目的（如加工、存儲(chǔ)、維修等）、海關(guān)實(shí)施保稅賬冊(cè)管理、最終流向不固定（有的貨物復(fù)運(yùn)出境、有的轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)）、不同保稅存儲(chǔ)期限要求等特點(diǎn)。按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)形態(tài)、作業(yè)特點(diǎn)及海關(guān)監(jiān)管方式等，將保稅貨物分為三大類(lèi)：保稅加工貨物、保稅物流貨物、保稅服務(wù)貨物。
保稅業(yè)態(tài)分類(lèi)
保稅業(yè)態(tài)從單一的來(lái)料加工、保稅倉(cāng)庫(kù)發(fā)展為目前樣態(tài)豐富且不斷涌現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀，是隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新的市場(chǎng)需求出現(xiàn)及不同業(yè)態(tài)碰撞而產(chǎn)生的。保稅業(yè)態(tài)有不同的分類(lèi)方法，按照保稅載體形式、功能作用及貿(mào)易方式、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以將目前保稅業(yè)態(tài)劃分為保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)三大類(lèi)（如圖1所示）。
01
保稅加工
此外，還有出境加工，是指我國(guó)境內(nèi)符合條件的企業(yè)將自有的原輔料、零部件、元器件或半成品等貨物委托境外企業(yè)制造或加工后，在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境并支付加工費(fèi)和境外料件費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427）。簡(jiǎn)單講就是承接我國(guó)發(fā)包的、在國(guó)外開(kāi)展的“加工貿(mào)易”，如我國(guó)企業(yè)出口面料至周邊發(fā)展中國(guó)家、在該國(guó)加工為服裝后再?gòu)?fù)運(yùn)至我國(guó)，國(guó)外企業(yè)收取加工費(fèi)。本文將出境加工列入保稅加工，僅從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度出發(fā)而非海關(guān)規(guī)定——嚴(yán)格講，出境加工應(yīng)該劃入保稅服務(wù)范疇。
02
保稅物流
物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，根據(jù)需要將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合；國(guó)際物流是在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)之間所進(jìn)行的物流。
保稅物流是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，將未辦理進(jìn)口納稅手續(xù)或者已辦結(jié)出口手續(xù)的貨物在境內(nèi)流轉(zhuǎn)的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)行為，在供應(yīng)鏈上體現(xiàn)為對(duì)貨物分級(jí)分類(lèi)、分拆分揀、分裝、計(jì)量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等流通性簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)及增值服務(wù)，包括進(jìn)出境保稅貨物在口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間，或者保稅貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部以及之間流轉(zhuǎn)。保稅物流在一線(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)管方式為“區(qū)內(nèi)物流貨物”（代碼5034）、“保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口”（代碼1234）、“物流中心進(jìn)出境貨物”（代碼6033）、“保稅倉(cāng)庫(kù)貨物”（代碼1233）、“國(guó)輪油物料”（代碼1139）等。
保稅物流具有國(guó)際與國(guó)內(nèi)物流邊界交叉（包含國(guó)際與國(guó)內(nèi)物流）、物流要素?cái)U(kuò)大化（除運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等傳統(tǒng)要素外，還包括海關(guān)監(jiān)管、退稅政策、外匯收支等要素）、海關(guān)監(jiān)管時(shí)間及空間呈“線(xiàn)”性（一般進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管時(shí)空呈“點(diǎn)”狀）、跨國(guó)界多方高度協(xié)作集成（僅國(guó)內(nèi)就涉及海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、外匯、安監(jiān)等政府監(jiān)管部門(mén)以及銀行、貨代中介等社會(huì)服務(wù)部門(mén)）等特點(diǎn)。
保稅物流目前主要依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（包含綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)等）以及保稅監(jiān)管場(chǎng)所[包含保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心（A型）和保稅物流中心（B型）]兩大類(lèi)載體及形式實(shí)現(xiàn)（如圖2所示）。根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站資料，截至2021年9月，我國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域167個(gè)：其中，綜合保稅區(qū)154個(gè)、保稅區(qū)9個(gè)、保稅港區(qū)2個(gè)、跨境工業(yè)區(qū)1個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)；此外，全國(guó)共有保稅物流中心（B型）86個(gè)（截至2021年年底）。根據(jù)公開(kāi)出版資料顯示，截至2020年7月，全國(guó)實(shí)有保稅倉(cāng)庫(kù)977個(gè)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)119個(gè)。
03
保稅服務(wù)
國(guó)際貿(mào)易是指各個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間商品及服務(wù)的交換活動(dòng)，包含國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易三大形式。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易沒(méi)有統(tǒng)一、確切的定義，其中世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定較為權(quán)威，將服務(wù)貿(mào)易分為四種形式（如表3所示）。
委托加工。特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用免稅設(shè)備接受區(qū)外企業(yè)委托，對(duì)區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行加工，加工后的產(chǎn)品全部運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)收取加工費(fèi)并向海關(guān)繳納稅款的行為，監(jiān)管方式主要涉及“出料加工”（代碼1427）、“成品進(jìn)出區(qū)”（代碼5100）。
保稅制度
保稅是國(guó)際通行做法。保稅制度發(fā)源于英國(guó)，國(guó)際上關(guān)于保稅制度的規(guī)定較多，保稅制度在歐洲被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度”，足見(jiàn)其促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重要性及積極意義。世界海關(guān)組織的《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《京都公約》）中專(zhuān)項(xiàng)附約指南的關(guān)于“海關(guān)倉(cāng)庫(kù)”“自由區(qū)”“進(jìn)境加工”的規(guī)定，是保稅制度的基本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》《美國(guó)法典》，歐盟的《歐盟海關(guān)法典》，日本的《關(guān)稅法》《關(guān)稅臨時(shí)措施法》，韓國(guó)的《韓國(guó)海關(guān)法》《韓國(guó)關(guān)稅法》，新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法案》等，都是上述國(guó)家或地區(qū)保稅制度的基本法律規(guī)定。
我國(guó)的海關(guān)保稅監(jiān)管制度是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，在特定監(jiān)管要求下，對(duì)保稅貨物進(jìn)出境、研發(fā)、加工、裝配、制造、檢測(cè)、維修和采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、包裝、刷嘜、改裝、組拼、集拼、分銷(xiāo)、分撥、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、調(diào)撥、流轉(zhuǎn)等全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政執(zhí)法行為和監(jiān)管作業(yè)制度。我國(guó)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)十部海關(guān)規(guī)章（海關(guān)總署令）、上百個(gè)規(guī)范性文件（海關(guān)總署公告或聯(lián)合公告）等，共同構(gòu)成了我國(guó)的保稅監(jiān)管制度體系。
我國(guó)保稅制度按照適用產(chǎn)業(yè)可以分為保稅加工制度（適用于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)）、保稅物流制度（適用于第三產(chǎn)業(yè)的流通業(yè)）、保稅服務(wù)制度（適用于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)）三大形式（如表5所示）。
END
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