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當(dāng)城市從大而全的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)走向小而專的效用競(jìng)爭(zhēng)，我們未來(lái)城市的發(fā)展方向在何處？廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和王亞楠經(jīng)濟(jì)研究院雙聘教授趙燕菁提出了自己的看法，未來(lái)城市正朝著定制化城市的方向發(fā)展。趙燕菁教授通過(guò)援引眾多特色城鎮(zhèn)的案例，為定制城市出謀劃策。
內(nèi)容來(lái)源：UED城市環(huán)境設(shè)計(jì)
采訪：YHz，編輯：璇仔
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— 兩類城市 —
?圖片由趙燕菁教授提供
城市增長(zhǎng)可分為兩種類型，一種增長(zhǎng)是當(dāng)城市的規(guī)模由消費(fèi)者的預(yù)算限定時(shí)，城市的的競(jìng)爭(zhēng)方式就是看誰(shuí)的公共服務(wù)更便宜。此時(shí)，人口會(huì)涌向能提供更便宜的公共服務(wù)的城市。
人類如何能夠建設(shè)一個(gè)更便宜的城市？規(guī)模。只要城市的規(guī)模夠大，就可以通過(guò)均攤降低成本。比如造一個(gè)機(jī)場(chǎng)，同樣的設(shè)計(jì)，哪一個(gè)吞吐量大，哪個(gè)機(jī)場(chǎng)的均攤成本就低。像北京這樣8000萬(wàn)人的吞吐量的機(jī)場(chǎng)，全世界沒(méi)有幾個(gè)城市能在成本上拼的過(guò)。你可以注意到，一旦區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)機(jī)場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)其他城市就再?zèng)]有蓋新機(jī)場(chǎng)的了，這就是為什么大城市一旦出現(xiàn)，就像恐龍一樣，周邊小城市就再也難以獲得勝出的機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在的一線城市沒(méi)有一個(gè)小城市，必須是大城市。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，首先是頂級(jí)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。一旦壓倒對(duì)手的頂級(jí)城市，就可以兼并整個(gè)區(qū)域。而規(guī)模越大，頂級(jí)城市就越有競(jìng)爭(zhēng)力，如我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等都是如此。即使在城市化水平已經(jīng)穩(wěn)定的美國(guó)、歐洲，人口也在繼續(xù)往大城市集中，如美國(guó)的灣區(qū)、波士頓、紐約，英國(guó)的倫敦等。區(qū)域兼并通過(guò)頂級(jí)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈展開(kāi)。
但是，我們今天談的是要給規(guī)模不大的小城市出主意，這類城市的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是什么？顯然，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大降低成本不是這類城市的優(yōu)勢(shì)。這類城市的機(jī)會(huì)，來(lái)自于人均收入的增加。當(dāng)一個(gè)商品的需求不是由人的預(yù)算限制的時(shí)候，市場(chǎng)需求就不再取決于商品的價(jià)格——有沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)，而是取決于個(gè)人偏好——愿不愿意買(mǎi)。比如說(shuō)在收入較低的時(shí)候，人們都到商店里買(mǎi)現(xiàn)成的、批量生產(chǎn)的衣服，因?yàn)楸阋恕６坏┯辛隋X(qián)，就不再買(mǎi)批量化生產(chǎn)的衣服了，而是為自己的需求定制衣服。
城市的本質(zhì)也是一種商品——公共服務(wù)。依靠巨大的規(guī)模，城市可以把公共服務(wù)的價(jià)格壓得非常低。一旦居民人均富裕程度提高，總有一部分人的偏好不能被滿足。此時(shí)，城市規(guī)模的擴(kuò)大，就不受預(yù)算的約束，而是受城市提供公共服務(wù)的種類的多樣性所約束。這就是那些無(wú)法在規(guī)模上競(jìng)爭(zhēng)的小城市的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
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— 規(guī)則改變 —
?圖片由趙燕菁教授提供
競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則改變后，成本型的城市競(jìng)爭(zhēng)就被效用型城市的競(jìng)爭(zhēng)所取代——原來(lái)比誰(shuí)跳得高，現(xiàn)在比誰(shuí)跑的快。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)方式從看誰(shuí)能提供“更便宜”的公共服務(wù)變成看誰(shuí)能提供“更好”的公共服務(wù)。由于城市的規(guī)模越大成本越低，所以在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，一定是“大而全”的綜合城市勝出。顯然，只有“小而?！钡某鞘校拍芴峁傲可矶ㄗ觥钡男枨?。
?圖片由趙燕菁教授提供
城市能否吸引人口，關(guān)鍵是其公共服務(wù)的“性價(jià)比”。以前成本型的城市競(jìng)爭(zhēng)，靠的是擴(kuò)大規(guī)模，降低公共服務(wù)的成本?，F(xiàn)在效用型的城市競(jìng)爭(zhēng)，靠的則是提高公共服務(wù)的效用?？梢哉f(shuō)，其他地區(qū)人們的收入持續(xù)增加，是效用型城市的前提。所謂“定制的城市”就是量身定做的公共服務(wù)，精確滿足高價(jià)值的個(gè)性需求。
那么，這一類城市的規(guī)劃有什么特點(diǎn)，或者和規(guī)模性的城市有哪些不同？
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— 專門(mén)化城市規(guī)劃策略 —
規(guī)劃一
創(chuàng)造效用、發(fā)現(xiàn)需求
從規(guī)劃的角度，首先要?jiǎng)?chuàng)造效用、發(fā)現(xiàn)需求。這種需求是潛在的，在出現(xiàn)iphone之前，沒(méi)有人知道智能手機(jī)的需求。專門(mén)化的本質(zhì)就是社會(huì)分工，高收入群體越多的城市地區(qū)損失的效用就越集中。效用來(lái)源于什么地方？不是來(lái)源于偏遠(yuǎn)地區(qū)，而來(lái)源于北京、上海等無(wú)法滿足的效用。第一件政府要做的事，就是使我們的城市能夠和頂級(jí)的富人聚集的地方實(shí)現(xiàn)分工。
此時(shí)，你能否與高收入地區(qū)有所分工，就變得異常重要。舉個(gè)例子，2000年我們?cè)谧鋈齺喛傮w規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)想讓三亞仿效迪拜、普吉島那樣，和全世界頂級(jí)富豪區(qū)進(jìn)行分工，結(jié)果不可行。差就差在缺少迪拜那樣的全球可達(dá)性，全世界飛迪拜的飛機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于飛三亞的，出入境的管制、貨幣的管制、語(yǔ)言等等可達(dá)性門(mén)檻，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三亞，富豪到這些地方?jīng)]有任何障礙。所以當(dāng)時(shí)三亞只能同國(guó)內(nèi)城市分工，好在北京、上海、東北、成都等地迅速致富，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為三亞提供了足夠的需求。
莫干山景觀 ?圖片由趙燕菁教授提供
莫干山交通 ?圖片由趙燕菁教授提供
莫干山也是如此，與周邊富裕地區(qū)良好的可達(dá)性是其成功的關(guān)鍵?？拷虾?、南京、蘇州、杭州等富裕且巨大的城市，就好像靠近品位極高的富礦，其他的農(nóng)家樂(lè)很難與之相比。
回到今天的主題，未來(lái)城市的分工水平有賴于能夠連接的城市，而這取決于我們的政府能不能提供這個(gè)通道。
規(guī)劃二
區(qū)域交通
相比于小城市內(nèi)部的交通，小城市與北京、上海等大城市的交通更重要。由于高凈值消費(fèi)者對(duì)價(jià)格不敏感，對(duì)時(shí)間非常在意，因此，“省時(shí)”的交通模式（比如飛機(jī)），就要比“省錢(qián)”的交通模式更重要。
在這方面，云南的交通組織方式，可以作為未來(lái)城市交通模式的借鑒。云南有個(gè)特點(diǎn)，所有的飛機(jī)都不是直接飛北京、上海、天津，或者是紐約、芝加哥，全都要飛到昆明，這樣造成了一個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)的效應(yīng)。90年代，我們?cè)诰昂椋ㄎ麟p版納）做規(guī)劃時(shí)，景洪到昆明的飛機(jī)有十幾班，而只要到了昆明，飛全國(guó)的飛機(jī)就數(shù)量很多了。
云南航空樞紐圖 ?圖片由趙燕菁教授提供
如果每一個(gè)小城市的機(jī)場(chǎng)不是對(duì)應(yīng)昆明，而是都對(duì)應(yīng)大城市的話，實(shí)際上選擇性反而會(huì)下降，更少的班次導(dǎo)致交通可達(dá)性的降低。未來(lái)的城市如果選擇效用型競(jìng)爭(zhēng)，就一定要和最大的樞紐聯(lián)系起來(lái)，這是提高分工水平的一個(gè)前提。
規(guī)劃三
人口規(guī)模
在做城市規(guī)劃時(shí)，首先要回答的問(wèn)題就是人口規(guī)?！嗪眠€是少好？如果是規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，一定是有效人口越多越好，這樣才可以通過(guò)均攤降低成本。但如果規(guī)劃的是“定制的城市”，就不是規(guī)模越大越好。相對(duì)于有限的消費(fèi)規(guī)模（流動(dòng)人口），本地人口越少，人均收益才會(huì)越高。
迪拜是典型的專門(mén)化城市，本地人口僅為38萬(wàn)，實(shí)際上其日間活動(dòng)人口340多萬(wàn)，城市服務(wù)人口250多萬(wàn)，過(guò)夜游客更是高達(dá)1490多萬(wàn)！而真正創(chuàng)造價(jià)值的正是這些過(guò)夜游客。2016年迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐量達(dá)8365萬(wàn)人，大量的流動(dòng)人口為迪拜帶來(lái)巨大的消費(fèi)收益，若這些人都把全年最有價(jià)值、開(kāi)銷最大的時(shí)間集中在迪拜，迪拜的收益可想而知。對(duì)于“定制的城市”，人口結(jié)構(gòu)比人口規(guī)模更重要——本地人口比重越低，每個(gè)人分得的財(cái)富就越多。
1991年和2012年的迪拜 ?圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃四
運(yùn)營(yíng)
過(guò)去城市運(yùn)營(yíng)相對(duì)簡(jiǎn)單，只要擴(kuò)大規(guī)模就好。而未來(lái)城市要?jiǎng)?chuàng)造一種完全不同的運(yùn)營(yíng)模式。
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功能自我滿足。它具備無(wú)數(shù)的小的專門(mén)化的村落甚至景點(diǎn)，這些組團(tuán)之間并不強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)，而是獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并分別同一線城市展開(kāi)分工。比如三亞市區(qū)、大東海、亞龍灣、海棠灣等相互獨(dú)立的功能組團(tuán)，組成了大三亞市。
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服務(wù)自我提供。每個(gè)地理的功能區(qū)規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)小區(qū)，業(yè)主承擔(dān)物業(yè)的消費(fèi)，物業(yè)專門(mén)對(duì)業(yè)主服務(wù)。自我提供服務(wù)，城市無(wú)需很大的公務(wù)員編制，極大地減少政府運(yùn)營(yíng)城市的日常成本。
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社會(huì)自我治理。功能區(qū)內(nèi)部自治，消費(fèi)者可以根據(jù)需求自主選擇服務(wù)，只有自己難以滿足的公共服務(wù)，才向政府購(gòu)買(mǎi)。
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財(cái)務(wù)自己滿足。比如在莫干山酒店的管理中，排污是需要收費(fèi)的。城市內(nèi)部通過(guò)自我管理實(shí)現(xiàn)收支平衡，無(wú)需支付對(duì)社區(qū)補(bǔ)助。
三亞市城市總體規(guī)劃 ?圖片由趙燕菁教授提供
在這樣的城市中，運(yùn)營(yíng)商就變得非常重要。在深圳早先的開(kāi)發(fā)中，就有很多相互獨(dú)立的組團(tuán)，如華僑城、蛇口……在這些組團(tuán)的開(kāi)發(fā)中，運(yùn)營(yíng)商而非政府成為功能區(qū)管理的主導(dǎo)力量。
規(guī)劃五
城市特色
專門(mén)化的城市必須有特色，特色是“定制城市”的關(guān)鍵所在。
首先是資源特色，包括地貌特色、文化特色等，并且這種特色是其他城市不具備的，獨(dú)一無(wú)二的。這是消費(fèi)者選擇這里而不是其他地方的原因；其次是建筑特色，建筑師必須身臨其境才能做出符合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ?span style="color: rgb(255, 76, 0); box-sizing: border-box;">另外還有技術(shù)特色，比如道路的標(biāo)準(zhǔn)、排污的模式、能源模式等，都與傳統(tǒng)嘗試不同。這些都會(huì)導(dǎo)致，城市的形態(tài)與傳統(tǒng)城市的差異。
比如杭州的法云安縵，安嫚在買(mǎi)下小村子后，把整個(gè)村子改建成高端酒店，法云安縵的設(shè)計(jì)概念是，“18世紀(jì)的中國(guó)村落”。酒店盡量保持了杭州原始村落的木頭及磚瓦結(jié)構(gòu)，客房以不同的形式遍布于村莊中。甚至侍者的制服都使用了與村落極為合拍的土黃色。盡管酒店價(jià)格昂貴，但建成后國(guó)內(nèi)外慕名而去者絡(luò)繹不絕。
法云安縵 ?圖片由趙燕菁教授提供
有一些小城市，雖然可能錯(cuò)過(guò)了第一波的規(guī)模增長(zhǎng)，但是在未來(lái)，當(dāng)城市的增長(zhǎng)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，新的需求就會(huì)出現(xiàn)，抓住這樣的轉(zhuǎn)變，城市就可能彎道超車，成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的勝者。謝謝！
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