“原則上講，瓶裝水一般是在作戰(zhàn)初期階段使用，在建立了水的凈化、存儲與分配裝置時應(yīng)停止使用。因為使用瓶裝水會大量增加后勤系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，水的運輸也給士兵和平民帶來風(fēng)險，并產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象?！薄侗Ｕ宪娛滦袆拥牧α勘对銎骷夹g(shù)》
后勤保障的末端往往是頂層設(shè)計者最容易忽視的環(huán)節(jié)。本文的作者提出了他的第二個疑問：到底哪一層級能解決“最后一公里”的問題？針對這一問題，他逐一闡述了模塊化部隊后勤架構(gòu)中戰(zhàn)區(qū)支援司令部、戰(zhàn)術(shù)保障旅、旅支援營、前方支援連的角色和職責(zé)，以期尋找問題的答案。
在轉(zhuǎn)型陸軍的架構(gòu)中，這“最后的一公里”對應(yīng)的是什么單位？清楚地定義這個后勤差距所處的層級，將回答“為彌補差距，陸軍后勤模塊化改革到底要向哪個方向努力”這一問題。弄清戰(zhàn)術(shù)級后勤保障鏈中每個單位的職責(zé)，對理解“最后一公里或差距到底在哪”十分關(guān)鍵。
根據(jù)《陸軍模塊化改革綜合指南》，只有三個層級的戰(zhàn)斗勤務(wù)支援（CSS）單位為陸軍部署提供保障。最低級別是支援旅戰(zhàn)斗隊（BCT）的建制支援營或旅支援營（BSB）。再上一級是戰(zhàn)術(shù)保障旅，它支援UEx（Unit of Execution）部隊。最高一級是戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC），它支援聯(lián)合部隊指揮官指揮的行動區(qū)域內(nèi)所有的陸軍、聯(lián)合部隊、多國部隊和跨部門部隊。戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）由戰(zhàn)役級的保障旅組成。
這三個層級的角色和職責(zé)是否已經(jīng)明確定義？《陸軍模塊化改革綜合指南》提供了一些關(guān)于職責(zé)的描述，但沒有明確定義每個層次的角色。
1、戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）
戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）是部署支援的最高層級，通過戰(zhàn)役級別的保障旅履行其責(zé)任。TSC作為戰(zhàn)區(qū)后勤司令部，通過運作一個戰(zhàn)區(qū)級的陸軍后勤基地、一個聯(lián)合后勤基地或一個中間的前進基地，提供“職責(zé)范圍內(nèi)的戰(zhàn)區(qū)級支援”。這些支援包括向陸軍戰(zhàn)區(qū)級的資產(chǎn)和普通用戶的后勤提供直接支援，以及通過一個中央分配管理中心，對其他勤務(wù)項目、其他政府機構(gòu)和美軍盟友提供一般支援?！?TSC能夠?qū)崿F(xiàn)所有勤務(wù)和供應(yīng)品的可見性，能掌握部隊當(dāng)前的后勤需求信息，并且具備管理即將到來的補給品和物資（旅所需要的）的能力?！盩SC還負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)的開辟行動，包括為陸軍、聯(lián)合部隊和陸軍特定的（Army-speci?c）重建工作，提供接收、分段運輸、前送與整合（RSOI）服務(wù)。
2、戰(zhàn)術(shù)保障旅
部署后勤支援的中間一級，屬于戰(zhàn)術(shù)保障旅，其組織設(shè)計與戰(zhàn)役級保障旅相同。這一個層級的作用是為UEx部隊（Unit of Execution ）的支援和分配要素，提供“基于配送的后勤補給”。 這些旅還負(fù)責(zé)在UEx行動區(qū)域內(nèi)建立臨時基地，以執(zhí)行任務(wù)啟動行動（MSO）。在這些行動中，旅戰(zhàn)斗隊獲得一般支援。這也是在后勤上支持陸軍的“即插即用”概念的層級。陸軍有三種類型的旅：重型旅戰(zhàn)斗隊（HBCT）、史崔克旅戰(zhàn)斗隊（SBCT）和步兵旅戰(zhàn)斗隊（IBCT）。每次分配不同類型的單位給UEx，或從UEx組織分離出不同的單位時，這個任務(wù)就會對保障旅的特遣編組造成重大的變動。
3、旅支援營（BSB）
最后，《陸軍模塊化改革綜合指南》定義的最低級別的后勤支援部隊是旅支援營（BSB）。BSB的主要作用是，作為后勤支援區(qū)（LSA），為BCT的下屬營提供長達72小時連續(xù)行動的后勤保障。這種后勤支援被稱為補給行動。與保障旅不同，這個層級不負(fù)責(zé)任務(wù)啟動行動（MSO）。但是，BSB負(fù)責(zé)利用其傷員救治能力提供加強醫(yī)療支援，并根據(jù)需要提供直接維修支援。
根據(jù)所支援的BCT的類型，BSB負(fù)責(zé)機動部隊的戰(zhàn)術(shù)運輸。在支援步兵旅戰(zhàn)斗隊時，BSB負(fù)責(zé)一個營的士兵的運輸。BSB就像保障旅一樣，是可擴展的，它能根據(jù)分配給旅戰(zhàn)斗隊的部隊情況，接受額外的CSS模塊。
顯然，這三個層級的后勤支援很重要，但沒有哪個層級直接負(fù)責(zé)將供應(yīng)品送到終端用戶，而終端用戶的位置和要求變化很快。
旅支援營（BSB）是三個層級中最接近“最后一公里”的單位，但其大部分職責(zé)是接收和分配資產(chǎn)。盡管在戰(zhàn)術(shù)層面上運作，但這些單位仍主要處理大宗散裝物品。這些單位很少負(fù)責(zé)在戰(zhàn)場上向營、連和排“推送”所需的補給。
4、前方支援連
在《陸軍模塊化改革綜合指南》中，是否還有其他的后勤單位，在真正負(fù)責(zé)“最后一公里”的工作？如果有的話，轉(zhuǎn)型陸軍怎么能夠忽視這些對彌合戰(zhàn)術(shù)后勤差距至關(guān)重要的要素？在《指南》中定義的最底層級的后勤單位，是一個被稱為“戰(zhàn)場勤務(wù)連”（ field service company）的單位（編者注：field service company-FSC與“前方支援連”forward support company-FSC應(yīng)該是一個單位），它直接支援每個旅戰(zhàn)斗隊的建制營。這些連隊的職責(zé)是為該營的各單位提供一到兩天的供給，包括：利用旅支援營（BSB）提供的單日供給進行再補給；提供機動性資產(chǎn)以支援部隊的機動計劃；為所有指定或附帶的設(shè)備進行操作員層面的維修。FSC負(fù)責(zé)在供應(yīng)鏈中“推送”和“接收”資產(chǎn)，將所需的供應(yīng)推送給連和可能的排。此外，F(xiàn)SC還負(fù)責(zé)從BSB接收或“提取”供應(yīng)品。FSC顯然是負(fù)責(zé)后勤鏈“最后一公里”的層級。在FSC以下，唯一負(fù)責(zé)后勤資產(chǎn)的是少數(shù)能夠協(xié)助申請、跟蹤和和分配管理的人員。
很明顯，從旅支援營（BSB）到前方支援連（FSC）的環(huán)節(jié)缺少關(guān)注。陸軍在后勤領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，主要集中在戰(zhàn)役層面上，而不是戰(zhàn)術(shù)層面的“最后一公里”。羅伯特·斯蓋爾斯少將（已退休，現(xiàn)任軍事理論家，《黃色煙霧：美軍陸上戰(zhàn)爭的未來》一書的作者）指出，軍隊的重心或者說動力來源，是戰(zhàn)術(shù)而不是戰(zhàn)役層面的改進。“我們必須完善小單位，讓它們盡可能地完美?！?/span>如果這種說法是正確的，那么后勤體制和能力必須“自下而上”進行設(shè)計。在以旅戰(zhàn)斗隊為中心的模塊化軍隊中，最底層的是連和營一級。這些是后勤資產(chǎn)被組合起來執(zhí)行補給行動的最低層級。如果陸軍正確地定義了后勤問題，轉(zhuǎn)型將確保這些底層的后勤組織，能夠有效地履行他們的職責(zé)。
UEX是什么單位？
據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》2005年的報道，美陸軍正在進行建制大改革。報道指出，依照美陸軍的規(guī)劃，未來將設(shè)立三個指揮層次，即“行動單位”（簡稱UA）、“使用單位X”（簡稱UEX，戰(zhàn)術(shù)層面上'unit of execution'指揮執(zhí)行分隊的縮寫）、“使用單位Y”（簡稱UEY），以代替自二戰(zhàn)以來一直采用的旅、師、軍和集團軍四級指揮模式。其中，UA大致相當(dāng)于現(xiàn)在的旅，但是它有更多的支援編制，因此可不依賴于師而進行獨立部署。UEX只是一個司令部參謀機構(gòu)，與目前美軍的師類似，擁有四個可部署的指揮分隊：指揮所、成建制的通信部隊、安全部隊、戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊。它一般指揮一個師，也可以指揮一個軍。UEX無固定防區(qū)，主要任務(wù)是指導(dǎo)所屬旅戰(zhàn)斗隊的作戰(zhàn)。UEY為地區(qū)性的戰(zhàn)區(qū)級司令部。
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