說起國家間解決領(lǐng)土爭議的辦法，大家普遍會想到的是戰(zhàn)爭或者和平談判。換一種思維，如果是在領(lǐng)土爭議區(qū)建造大壩，將爭議的領(lǐng)土淹沒，兩國共同開發(fā)水利并建設(shè)生態(tài)保護區(qū)，聽起來是不是有些美好而又不現(xiàn)實？
1982年，巴西和巴拉圭聯(lián)合建設(shè)的伊泰普大壩建成（當(dāng)時世界上第一大水電站，中國高中英語教科書上一度還有關(guān)于此大壩的課文），這個舉世矚目的工程建成并成功蓄水之后，大水庫淹沒了兩國間有爭議的瓜伊拉瀑布群。
▲伊泰普水庫的位置
一時間，伊泰普大壩仿佛成為了一座媒體口中的“友誼壩”，將巴西和巴拉圭這兩個歷史上的仇敵捆綁在了一起。
▲這是20世紀(jì)80年代拍攝的瓜伊拉瀑布，伊泰普水庫建成后，這瀑布就被淹沒。中國小學(xué)六年級課本上曾收錄了一篇課文《大瀑布的葬禮》，講的就是這個瀑布消失的事情
巴西和巴拉圭曾有過怎樣的過節(jié)，建造大壩的構(gòu)想在雙方的博弈中如何實現(xiàn)，運行近30年來的大壩是否真的成為了兩國間友誼的橋梁？
1864年至1870年之間的巴拉圭戰(zhàn)爭是巴拉圭人心中永遠的疼，戰(zhàn)爭因巴拉圭與巴西之間的沖突而起（殖民地遺留問題以及普拉塔河地區(qū)各國的地區(qū)博弈），隨后阿根廷與烏拉圭加入了巴西的陣營并形成了“三國聯(lián)盟”，“三國聯(lián)盟”共同對巴拉圭宣戰(zhàn)。
這場南美洲歷史上最血腥、最殘酷的戰(zhàn)爭給巴拉圭造成了巨大的傷害，主戰(zhàn)場上的巴拉圭幾乎被夷為平地，戰(zhàn)爭造成了巴拉圭60％至70％的人口死亡（各種統(tǒng)計數(shù)值表述不一），連總統(tǒng)索拉諾·洛佩斯也戰(zhàn)死在戰(zhàn)斗的最后一刻。戰(zhàn)敗后，巴拉圭失去了在殖民時期遺留下來的與巴西以及與阿根廷之間的幾乎所有爭議領(lǐng)土。
這場戰(zhàn)爭卻幫助巴西達到了政治和軍事影響力的頂峰，成為南美的大國。1872年，巴西與巴拉圭簽署了《黎伊薩加-科蒂吉皮和平邊界條約》，巴西不但獲得了戰(zhàn)前所主張的領(lǐng)土（至今這些地區(qū)已成為巴西南馬托格羅索州的一部分），并獲得了在巴拉圭河上通航的自由。
戰(zhàn)后，巴西軍隊一直占領(lǐng)著巴拉圭，直到1876年才離開。戰(zhàn)爭的災(zāi)難讓巴拉圭在戰(zhàn)后的很多年政治動蕩、經(jīng)濟衰敗，成為一個落后的南美窮國。
國土遺失、國家落后、人民貧困，巴拉圭人把這些賬都算在了巴西身上，對巴西充滿了仇恨。
按照上文提到的《黎伊薩加-科蒂吉皮和平邊界條約》，兩國邊界應(yīng)以巴拉那河為界河，沿巴拉那河北上至瓜伊拉瀑布后，國界沿著馬拉卡茹山脊拐彎繼續(xù)向西。
▲巴拉圭戰(zhàn)爭（1864-1870年）后巴拉圭丟失的領(lǐng)土
然而兩國在勘探后發(fā)現(xiàn)，馬拉卡茹山脊有兩個分叉，協(xié)議中卻并沒有對此進行明確，而瓜伊拉瀑布又是一個瀑布群，因此兩國對瀑布的所有權(quán)就存在著巨大的分歧，雙方都聲稱擁有對瀑布的所有權(quán)。
面對爭議的領(lǐng)土，還是拳頭更硬的一方容易占得先機。1956年開始，巴西依靠更強的武裝力量，率先控制了瓜伊拉瀑布，雖然巴拉圭曾多次發(fā)表抗議，但這并沒有改變巴西實際控制此區(qū)域的事實。
巴西雖然在南美屬于大國，但其國內(nèi)卻非常缺乏煤炭和石油等資源，而工業(yè)的發(fā)展急需大量的能源支撐，水利資源成為了巴西工業(yè)化發(fā)展的重中之重。
巴拉那河上的瓜伊拉瀑布蘊含著極其豐富的水力資源，亟待能源開發(fā)的巴西，將目光鎖定在了這片充滿了爭議的區(qū)域。巴西雖然實際控制了瓜伊拉瀑布，但強行建筑水壩、進行水利開發(fā)必將受到巴拉圭的反撲和抗議，同時也會受到其它鄰國以及國際社會的譴責(zé)。
為了和平友好的共同開發(fā)瓜伊拉瀑布周圍的水力資源，巴西開始與巴拉圭進行了多輪的協(xié)商。
巴拉圭是一個內(nèi)陸國家，內(nèi)陸國家最想要的就是出海港口，為了爭取到與巴拉圭的合作，巴西與巴拉圭簽訂協(xié)議，共同修建了穿越巴拉那河的橋梁，從而打通了使巴拉圭經(jīng)過巴西通往大西洋的路。同時，巴西還為巴拉圭的貨物出海提供了免費港口設(shè)施等便利，使巴拉圭受益良多，有效的改善了兩國關(guān)系。
巴西的“醉翁之意”，巴拉圭其實也是心知肚明，巴拉圭也知道巴拉那河以及瓜伊拉瀑布這塊爭議土地背后蘊藏的巨大經(jīng)濟利益。且不說巴拉圭僅有對瓜伊拉瀑布口頭上的主權(quán)，就算巴西真的放棄對此片爭議區(qū)域的實際控制權(quán)，國力空虛的巴拉圭恐怕也沒錢修建水電站。
所以，當(dāng)巴西提出在巴拉那河上共同修建大壩，合作開發(fā)巴拉那河的水力資源時，巴拉圭也便放棄了歷史的仇恨，欣然接受了。
1966年，巴西與巴拉圭簽署了《伊瓜蘇協(xié)議》，兩國開始了在巴拉那河上共同建造水電站的勘探工作，經(jīng)過了8年的勘探，綜合考慮了水電生產(chǎn)成本、河水分流、水庫調(diào)節(jié)抗洪、航運和旅游等諸多因素，最后決定在瓜伊拉瀑布下游的170公里處在伊泰普建立水電站。
▲伊泰普水電站
兩國都很清楚，在伊泰普建立水電站，不但本身是水電站選址的最優(yōu)位置，而且大壩建成后，瓜伊拉瀑布群周邊的兩國爭議領(lǐng)土中的絕大部分區(qū)域會被升高的水位淹沒，從而將兩國邊境領(lǐng)土爭端問題予以解決。
巴西和巴拉圭雖然決定要共同修建伊泰普大壩了，但是擺在雙方之間的還有3個問題。一是修建大壩所需的資金籌措與運營公司的問題；二是水電站建成后，水電資源的分配問題；三是伊泰普大壩建成后，對巴拉那河下游國家阿根廷在水利資源的影響問題。
既然是兩國共同建設(shè)并運營的水電站，又涉及巨大的經(jīng)濟利益，就必然不能由其中一國的公司來進行運營。為此，巴西與巴拉圭于1973年簽訂了《伊泰普協(xié)議》，并于次年共同成立了伊泰普跨國公司（巴西的國家電力公司和巴拉圭國家電力公司各占一半股權(quán)），專門用于伊泰普水電站的運營。
伊泰普跨國公司的原始股本為1億元，由于巴拉圭財力薄弱，無力支付五成股權(quán)費用，兩國協(xié)商，由巴西政府貸款給巴拉圭5000萬元，貸款時限為50年。
巴西的貸款當(dāng)然不是無條件的，巴西人看重的還是大壩建成后巨量的水電資源。伊泰普水電站建成后，巴西和巴拉圭將平分水電站這巨大的發(fā)電量，不過巴拉圭人口少、工業(yè)發(fā)展滯后，無論是生活用電還是工業(yè)用電都很少，根本用不完伊泰普水電站一半的電量。
▲巴拉圭最大面額鈔票十萬元的背面就是伊泰普水電站，可見其在巴拉圭經(jīng)濟中的重要地位
在貸款的同時，兩國也進行了提前約定，水電站建成后，巴拉圭那一半的發(fā)電量中用不完的那些電量，須以成本價賣給巴西電力公司，直到巴拉圭還完欠巴西的貸款后，方可將剩余電量自由銷售。
巴西和巴拉圭達成共識，這還只是建成伊泰普大壩的第一步。
巴拉那河流經(jīng)巴西、巴拉圭、阿根廷三個國家，上游是巴西和巴拉圭的界河，下游就是阿根廷和巴拉圭的界河了。而伊泰普大壩選址的位置僅在阿根廷邊境上游25公里處，阿根廷必然十分擔(dān)心大壩會損壞自己在巴拉那河下游的水資源利益。
三個國家就大壩建設(shè)問題反復(fù)交涉和博弈，因矛盾尖銳，各不相讓，甚至將此議題提交到了聯(lián)合國。經(jīng)過多年的協(xié)調(diào)，三方終于在1979年達成了《阿根廷、巴西和巴拉圭關(guān)于巴拉那河的協(xié)議》。
▲在伊泰普水電站下游，巴拉圭、阿根廷、巴西三國界河的交匯處
協(xié)議中將伊泰普水電站建成后大壩高度、河水的最小流量、允許的最大水位波動、通航情況、環(huán)境和水質(zhì)污染能方面都進行了明確約定。協(xié)議充分兼顧巴拉那河上下游三個國家的利益，至此，建造伊泰普水電站的各種阻礙基本解決。
1984年，伊泰普水電站第一臺機組開始發(fā)電；1991年伊泰普水電站的最后兩臺機組運轉(zhuǎn)發(fā)電，這項宏大的水利工程正式完成。伊泰普水電站是當(dāng)時世界上最大的電站，年均發(fā)電量超過750億千瓦時，直到多年后才被三峽水電站超越。
▲伊泰普水電站
伊泰普大壩的建成確實給巴西和巴拉圭帶來了很多好處和經(jīng)濟利益。伊泰普水電站為巴西和巴拉圭兩國提供了充足的電力，其年均產(chǎn)值達22.78億美元，其中巴西20%和巴拉圭95%的生產(chǎn)、生活用電都是由伊泰普水電站提供。
同時，伊泰普大壩內(nèi)蓄滿水后，形成了一個深250米、面積1350平方公里的巨大水庫，成為人工飼養(yǎng)魚類的產(chǎn)業(yè)基地，年均魚產(chǎn)量40萬噸。
在庫區(qū)內(nèi)，兩國還聯(lián)合建立了多個自然生態(tài)保護區(qū)，甚至還在大壩的兩側(cè)分別建立了自然歷史博物館和生態(tài)博物館，既保護了生態(tài)環(huán)境、又發(fā)展了旅游。
“友誼壩”雖然給兩國帶來了很多好處，但是，有利益的地方就有紛爭，巴西和巴拉圭在伊泰普大壩問題上最大的爭論就是電費。
1973年簽訂《伊泰普協(xié)議》時規(guī)定，伊泰普大水電站所發(fā)的電量中屬于巴拉圭的那一半，而巴拉圭又用不完的那些電量，須以成本價賣給巴西電力公司，直至2023年巴拉圭還完欠巴西的貸款為止。
但逐漸的，巴拉圭覺得這個條款并不合理。巴拉圭認(rèn)為，如果允許他們以市場價出售給第三方客戶，他們每年將賺取比賣給巴西多的多的利潤。而巴拉圭向巴西的貸款也終究是要還的，巴西不但能在50年后收回貸款，還享受了50年的低價電費，巴西占了便宜。
▲一名巴拉圭人在巴拉圭首都亞松森進行游行示威抗議，手上寫著“伊泰普50%是我們的”
但巴西認(rèn)為，當(dāng)初建設(shè)伊泰普大水電站時，巴拉圭出資分部全部是向巴西貸款所得，巴拉圭已然是空手套白狼，賺了很多了。
兩國間因為電價問題爭執(zhí)不斷，不知是巧合還是其他原因，在雙方的對峙中，伊泰普水電站曾于多次出現(xiàn)了嚴(yán)重的停電事故，作為兩國發(fā)電主力的伊泰普水電站大停電也直接導(dǎo)致了巴西和巴拉圭的多個城市出現(xiàn)大停電。
2009年7月，經(jīng)過雙方的多次磋商，巴西方終于做出妥協(xié)，同意將對從巴拉圭的購電費用增加兩倍，將巴西對大壩電力能源的年度付款從1.2億美元增加到3.6億美元。
▲2009年巴拉圭和巴西兩國時任總統(tǒng)握手，標(biāo)志著伊泰普水電站爭端得到暫時緩解
巴拉圭欠巴西的債務(wù)將在2022年支付完畢，那時候，兩國將就1973年條約中有關(guān)伊泰普大水電站能源分配和價格的一內(nèi)容進行重新談判。
▲2018年時任巴西礦業(yè)和能源部長費爾南多·科埃略·菲洛在伊泰普水電站拍照
對于兩國來講，這次談判都至關(guān)重要，互利合作的談判結(jié)果可以讓巴西和巴拉圭這對老冤家為了相互的利益繼續(xù)牽手；反之，“友誼壩”的歷史遺產(chǎn)就只能成為一個傳說了。
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