導(dǎo)語
2017年，全國范圍在大力推進(jìn)城市道路交通管理工作，作為首都和國際大都市的北京，為貫徹落實(shí)全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，因地制宜地開展了城市交通綜合治理工作，從路口交通治理出發(fā)，通過精細(xì)化交通組織、構(gòu)建區(qū)域微循環(huán)、推行綠色出行、實(shí)施疏堵改造工程等舉措，進(jìn)一步規(guī)范了路口及周邊動(dòng)靜態(tài)交通秩序，顯著提升了干線及區(qū)域交通管理水平，全面改善了交通舒適度、安全性和可達(dá)性。下面以具體實(shí)例介紹一下北京交管局在城市交通組織優(yōu)化工作方面的典型做法。
精細(xì)化交通組織
路口是道路網(wǎng)中容易引發(fā)交通擁堵的重要節(jié)點(diǎn)，北京交管局針對(duì)每一處擁堵節(jié)點(diǎn)，綜合采取“時(shí)空互換、物防擠壓、蓄水池、深度渠化”等多種手段，實(shí)施對(duì)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化改造，輔以適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，提升了路口通行能力和交通秩序，以點(diǎn)促面，最終實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通環(huán)境的改善。
1時(shí)空互換——提升機(jī)動(dòng)車、行人通行效率
以清華大學(xué)南門路口為例，該路口為畸形路口，行人過街距離較長(zhǎng)且與機(jī)動(dòng)車沖突干擾較大，降低了行人與機(jī)動(dòng)車通行效率，也存在一定的安全隱患。
解決措施：將進(jìn)口車道停止線適當(dāng)前移，壓縮路口空間；設(shè)置行人過街等候區(qū)，進(jìn)一步完善行人二次過街信號(hào)燈；對(duì)南進(jìn)口車道進(jìn)行渠化調(diào)整，調(diào)整行駛軌跡，并設(shè)置掉頭專用通道，將畸形路口規(guī)范化管理。
效果評(píng)價(jià)：改造后，縮短了行人及非機(jī)動(dòng)車跨越距離，明晰了行人過街指向，實(shí)現(xiàn)了行人及非機(jī)動(dòng)車有序過街，提升了交叉口機(jī)動(dòng)車通行效率。
2物防擠壓——規(guī)范不同交通流通行秩序
以朝陽門橋西南角輔路改造為例，該輔路為機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)專用車道，車輛不具備在輔路西向東直行的條件，但常有部分車輛在輔路等待綠燈違法直行，直接造成輔路及周邊的東水井胡同等道路擁堵嚴(yán)重。
解決措施：將機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)車道與非機(jī)動(dòng)車道互換位置，并在橋區(qū)路口右轉(zhuǎn)車道及非機(jī)動(dòng)車道之間設(shè)置柔性隔離設(shè)施，規(guī)范路口范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的行駛秩序。
效果評(píng)價(jià)：杜絕了輔路機(jī)動(dòng)車違法直行，有效緩解了朝內(nèi)大街輔路和東水井胡同內(nèi)擁堵問題。
3“蓄水池”——非機(jī)動(dòng)車、行人前置等待區(qū)
以趙公口橋下路口為例，該路口行人及非機(jī)動(dòng)車流量較大，且橋下南北向距離較長(zhǎng)，路口南北放行時(shí)無法保證行人和非機(jī)動(dòng)車一次性全部通過路口，通行效率較低；此外，東西向?yàn)槿h(huán)輔路，機(jī)動(dòng)車流量較大，且信號(hào)燈配時(shí)偏重于東西方向放行，致使南北通行時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車過街影響較大。
解決措施：利用橋下空間設(shè)置行人及非機(jī)動(dòng)車前置等待區(qū)，同時(shí)在橋下路口增設(shè)了2組非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈，當(dāng)東西向放行機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)相位時(shí)，引導(dǎo)南北方向非機(jī)動(dòng)車行駛至非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)，在南北方向綠燈亮起時(shí)便可率先、迅速地通過路口。
效果評(píng)價(jià)：改造后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)算，趙公口橋下路口單方向非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)可存放上百輛非機(jī)動(dòng)車，行人等待區(qū)可駐足行人超過五十人次，南北方向行人和非機(jī)動(dòng)車可一次性通過路口。
4深度渠化——平衡不同流向的交通量
以劉家窯橋路口為例，劉家窯橋位于南三環(huán)，向北連接蒲黃榆路、崇文門外大街，向南連接榴鄉(xiāng)路、京臺(tái)高速，既承擔(dān)著南北進(jìn)出城通道壓力，又是三環(huán)路的重要交通節(jié)點(diǎn)。周邊區(qū)域大型居住區(qū)密集，地鐵站、醫(yī)院等吸引點(diǎn)集中，交通擁堵情況較為突出；東西進(jìn)口因道路線形問題形成道路瓶頸，車道未充分利用；橋下因護(hù)橋墩的影響，導(dǎo)致左轉(zhuǎn)車流通行不暢；西進(jìn)口車道數(shù)量較少且車輛行駛軌跡不順暢，路口通行能力較低。
解決措施：
1、引導(dǎo)行人從過街天橋通行。取消路口南北兩側(cè)東西向人行橫道，設(shè)置提示標(biāo)語引導(dǎo)行人從過街天橋通行，同時(shí)完善人行道護(hù)欄，縮小人行道開口。
2、精細(xì)路口交通組織。針對(duì)南北進(jìn)口道路空間未充分利用，且左轉(zhuǎn)車輛正對(duì)橋墩、行駛路徑不暢等問題，將南進(jìn)口左轉(zhuǎn)車道向西側(cè)偏移，中央設(shè)置導(dǎo)流帶，同時(shí)將南北進(jìn)口停止線前移，壓縮路口范圍。
3、完善交通標(biāo)志標(biāo)線。針對(duì)南向西、北向東左轉(zhuǎn)車輛通行軌跡不明確、行駛不規(guī)范、交通指示標(biāo)志不明確等問題，全線復(fù)劃橋下路口標(biāo)線，完善導(dǎo)流區(qū)導(dǎo)流線，施劃橋區(qū)非機(jī)動(dòng)車禁駛區(qū)，增設(shè)左轉(zhuǎn)指示標(biāo)志。
4、東、西進(jìn)口設(shè)置可變導(dǎo)向車道。根據(jù)車流量統(tǒng)計(jì)，高峰時(shí)段西向北、東向南方向交通承載負(fù)荷度高，排隊(duì)長(zhǎng)度及時(shí)間較長(zhǎng)，擁堵較為嚴(yán)重。東西進(jìn)口晚高峰采取分時(shí)段可變導(dǎo)向車道設(shè)置，東西進(jìn)口內(nèi)側(cè)第二條車道設(shè)置為可變導(dǎo)向車道，17時(shí)至19時(shí)為左轉(zhuǎn)，其它時(shí)段為直行。
效果評(píng)價(jià)：引導(dǎo)行人從過街天橋通行，將行人與機(jī)動(dòng)車在空間上分離開，機(jī)動(dòng)車路口平均通行時(shí)間縮短了一半；改善了東西進(jìn)口道路線形問題，設(shè)置導(dǎo)流帶，提高了左轉(zhuǎn)車輛通行效率；復(fù)劃橋下路口標(biāo)線，施劃導(dǎo)流線和非機(jī)動(dòng)車禁駛區(qū)，明晰和規(guī)范了車流通行路徑，減少了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車沖突點(diǎn)；設(shè)置可變導(dǎo)向車道，在晚高峰時(shí)間內(nèi)，左轉(zhuǎn)車輛通過路口時(shí)間由原來的最長(zhǎng)8分鐘縮短為現(xiàn)在的2-4分鐘。
構(gòu)建區(qū)域微循環(huán)
北京交管局圍繞商業(yè)區(qū)、旅游景點(diǎn)以及居民區(qū)等交通供需矛盾突出、路網(wǎng)條件差的區(qū)域開展重點(diǎn)研究，通過設(shè)置單行交通組織，規(guī)范通行秩序，提升交通出行環(huán)境。
1旅游景點(diǎn)周邊微循環(huán)設(shè)置
以景山地區(qū)為例，景山地區(qū)位于首都核心區(qū)北中軸線，東接南北池子大街，南依故宮博物院，西鄰中南海、北海，北通地安門大街鐘鼓樓。該地區(qū)囊括紫禁城、北海、景山等皇家御苑，既是貫通城區(qū)交通的樞紐節(jié)點(diǎn)，又是古都?xì)v史文脈匯聚點(diǎn)和海內(nèi)外游客必到景點(diǎn)。但受舊城文保區(qū)和周邊路網(wǎng)條件限制，一直以來景山地區(qū)周邊交通問題較為突出。
存在問題：
1、基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域路網(wǎng)承載力差。受皇城規(guī)制影響，道路普遍較窄，其中景山西街路寬9米，景山東街、后街路寬12米，景山前街寬18米，均為機(jī)動(dòng)車道一上一下雙向通行設(shè)置，時(shí)常因故障車、交通事故、違法停車上下乘客等引發(fā)交通擁堵問題。
2、利益多元，各方交通需求多樣。因區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有單位較多，加之周邊恭儉胡同、沙灘后街等平房區(qū)1萬左右居民日常出行、停車等交通訴求集中，影響區(qū)域道路通行效率。
3、人車混行，旅游交通影響突出。該區(qū)域周邊旅游大巴通行量大，停車場(chǎng)配建不足，且缺少大客車落客港灣，大客車違法占道停放問題突出。
解決措施：
1、打造區(qū)域單循環(huán)。根據(jù)道路條件，突破觀念束縛，從管理上挖潛，采取區(qū)域單行交通組織措施，形成單循環(huán)交通運(yùn)行模式。每日7時(shí)至19時(shí)，在景山東街、后街、西街分別采取單向行駛措施，形成“逆時(shí)針”單循環(huán)行駛流線。
2、禁左禁掉，減少?zèng)_突。對(duì)景山東街南口采取分時(shí)段機(jī)動(dòng)車禁止由西向北左轉(zhuǎn)措施，對(duì)景山前街東段采取禁止機(jī)動(dòng)車掉頭措施。減少機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車之間的交叉沖突。
3、公交優(yōu)先，保留雙行。在景山東街、后街、西街保留公交車雙向通行權(quán)，在有條件的景山東街、后街，專門施劃了公交專用道。
4、旅游大巴，遠(yuǎn)疏近限。在近端景山西街南口，采取大巴車分時(shí)段禁左措施，規(guī)范大巴車運(yùn)行流線，緩解路口交通擁堵；在遠(yuǎn)端平安大街，協(xié)調(diào)社會(huì)單位，增設(shè)旅游大巴臨時(shí)停車區(qū)，解決上下乘客、臨時(shí)停車問題。
效果評(píng)價(jià)：區(qū)域大單行實(shí)施后，通過減少交通流向及沖突點(diǎn)，一方面降低了對(duì)過境交通流的吸引，降低車流密度；另一方面拓展了道路通行空間，整體提升通行效率。禁止左轉(zhuǎn)和掉頭等措施，減少了人車沖突和車車沖突。保留公交雙向通行權(quán)，增設(shè)了公交專用道和旅游大巴停車區(qū)，滿足了旅游交通需求。
2商業(yè)區(qū)周邊微循環(huán)設(shè)置
以王府井地區(qū)為例，王府井地處首都核心區(qū)腹地，是集歷史、文化、休閑娛樂為一體的綜合性旅游商業(yè)集散區(qū)，區(qū)域交通秩序環(huán)境水平直接關(guān)系首都形象。
存在問題：
1、區(qū)域范圍交通供需矛盾突出。王府井地區(qū)周邊大型商廈、酒店密集，同時(shí)著名的協(xié)和醫(yī)院也位于該區(qū)域，每日吸引客流達(dá)60余萬。由于先天交通規(guī)劃不足，地面停車資源匱乏，加之地鐵、公交出行便捷程度不夠，交通供需矛盾突出。
2、借道繞行流量增大交通壓力。王府井大街高峰時(shí)段行人及機(jī)動(dòng)車流量較大，實(shí)際通行能力超飽和。經(jīng)調(diào)查分析，由于王府井大街本身道路條件有限，高峰時(shí)段南向北直行車流量?jī)H有20%進(jìn)入王府井地區(qū)，80%為借道繞行車輛，客觀上增加了王府井地區(qū)日常交通流量和運(yùn)行壓力。
3、機(jī)非混行影響關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通行效率。王府井南口作為步行街南入口，多數(shù)游客從此處進(jìn)入步行街，與南向東右轉(zhuǎn)車輛交叉，行人、機(jī)動(dòng)車流量較大，機(jī)非交叉、人車混行，造成通行效率低下，高峰時(shí)段易引發(fā)局部擁堵，同時(shí)影響周邊路網(wǎng)行駛秩序。
4、路側(cè)無序停車干擾通行秩序。王府井地區(qū)停車資源主要以地下停車為主，地面停車資源嚴(yán)重不足，個(gè)別車主貪圖方便將車輛停放在非機(jī)動(dòng)車道，影響車輛正常通行。同時(shí)，出租車、“黑車”違法攬活情況突出，嚴(yán)重影響車輛正常行駛。
解決措施：
1、控流量：每日9時(shí)至23時(shí)，禁止長(zhǎng)安街王府井路口機(jī)動(dòng)車南向北直行、東向北右轉(zhuǎn)；取消該路口禁止左轉(zhuǎn)限行措施，增設(shè)左轉(zhuǎn)導(dǎo)向標(biāo)志，引導(dǎo)原需繞行車輛直接進(jìn)入長(zhǎng)安街，減少區(qū)域道路交通流量。
2、控流向：將王府井步行街南口信號(hào)燈由多相位簡(jiǎn)化為兩相位；將大紗帽胡同、東單三條西段調(diào)整為每日9時(shí)至23時(shí)（除公交車外）機(jī)動(dòng)車西向東單向行駛，同步完善違法監(jiān)控設(shè)備。通過控制流向減少區(qū)域交叉、提升通行效率。
3、明確路權(quán)，綠色優(yōu)先。東單三條西段保留公交專雙向行駛，確保公交優(yōu)先通行；優(yōu)化調(diào)整王府井步行街南口南北向行人過街信號(hào)燈配時(shí)系統(tǒng)，拓寬人行橫道寬度，最大化提高單次放行信號(hào)行人過街量；完善慢行系統(tǒng)，鋪裝彩色路面，大力改善非機(jī)動(dòng)車通行環(huán)境，引導(dǎo)群眾綠色出行。
效果評(píng)價(jià)：提升了王府井地區(qū)動(dòng)靜態(tài)交通秩序環(huán)境，最大限度地降低了王府井地區(qū)交通密度及使用強(qiáng)度，方便行人和游客通行。引導(dǎo)車輛停入地下停車場(chǎng)，使王府井地區(qū)地下停車位得到充分利用。
3居民區(qū)周邊微循環(huán)設(shè)置
以百萬莊居民區(qū)為例。
存在問題：
1、路面寬度限制通行。百萬莊地區(qū)部分道路較窄，車輛雙行錯(cuò)車?yán)щy，且部分道路缺少非機(jī)動(dòng)車道與人行步道，行人及非機(jī)動(dòng)車路權(quán)無法得到保障。
2、車輛占路停放問題突出，影響通行。百萬莊地區(qū)周邊老舊小區(qū)較多，由于早期設(shè)計(jì)車位較少，小區(qū)周邊道路占路停車情況嚴(yán)重。
解決措施：
1、單行設(shè)置，減少?zèng)_突。對(duì)百萬莊南街北段、百萬莊南街南段分別采取機(jī)動(dòng)車北向南方向單行；對(duì)黃瓜園路一巷采取機(jī)動(dòng)車北向南方向單行；對(duì)黃瓜園路采取機(jī)動(dòng)車西向東方向單行；對(duì)百萬莊南里采取機(jī)動(dòng)車東向西方向單行。同時(shí)，配套完善相關(guān)科技執(zhí)法設(shè)備與交通標(biāo)志標(biāo)線。
2、提升停車條件，優(yōu)化管理理念。由于居民停車的剛性需求，改造對(duì)百萬莊地區(qū)部分道路進(jìn)行單行單停組織交通，在停車需求較大路段路側(cè)施劃停車位，加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)靜態(tài)停車秩序。
效果評(píng)價(jià)：通過單行微循環(huán)設(shè)置，減少交織沖突，提升通行條件；節(jié)省路側(cè)道路空間設(shè)置路側(cè)停車泊位，供給停車需求，靜態(tài)停車秩序良好。
推行綠色出行
1公交專用導(dǎo)向車道設(shè)置
以磁器口為例，磁器口為廣渠門內(nèi)大街和崇文門外大街相交路口，通過磁器口西進(jìn)口公交線路較多，公交車通過路口時(shí)間長(zhǎng)，由于路口車道數(shù)較多，設(shè)置公交專用導(dǎo)向車道對(duì)社會(huì)車輛影響較小。
解決措施：在磁器口西進(jìn)口最外側(cè)車道導(dǎo)向段設(shè)置公交專用導(dǎo)向車道，即將公交專用道延伸至路口停止線位置。
效果評(píng)價(jià)：設(shè)置公交專用導(dǎo)向道后，在早晚高峰期內(nèi)，東、西進(jìn)口公交車平均延誤時(shí)間降低10-20秒/輛，提升了公交車在路口處通行能力，降低了延誤時(shí)間。
2推行慢行系統(tǒng)建設(shè)
以平安大街慢行系統(tǒng)優(yōu)化為例，平安大街（官園橋-東四十條橋）路段，機(jī)動(dòng)車占據(jù)輔路停車較多，嚴(yán)重影響非機(jī)動(dòng)車通行；同時(shí)該路段非機(jī)動(dòng)車流量大，車速差距較大，存在一定的安全隱患。
解決措施：
1、對(duì)非機(jī)動(dòng)車道寬度5.5米以上的路段，設(shè)置“內(nèi)嵌式”停車位，兼顧通行與停車。
2、對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道寬度4.5—5.5m，設(shè)置“快慢式”雙排非機(jī)動(dòng)車道，規(guī)范通行秩序。
3、對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道寬度小于4.5m，可設(shè)置“漸變式”導(dǎo)流帶，設(shè)置“漸變式”導(dǎo)流帶，防止機(jī)動(dòng)車違法停放。
效果評(píng)價(jià)：創(chuàng)新提出了“非機(jī)動(dòng)車快慢車道”等理念，通過試點(diǎn)運(yùn)行取得明顯效果，得到了群眾及媒體的一致好評(píng)。
實(shí)施疏堵改造工程
結(jié)合北京市部分交通擁堵區(qū)域及節(jié)點(diǎn)實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門共同研究，積極推動(dòng)實(shí)施工程改造、區(qū)域治理及加密路網(wǎng)等改造方式，開展擁堵源頭治理工作。
1節(jié)點(diǎn)緩堵
以東南三環(huán)分鐘寺匝道改造等工程為例，從京滬高速去往三環(huán)路（內(nèi)環(huán)）主路的車輛，與主路直行車輛及主路去往京滬高速盤橋車輛產(chǎn)生多次交織，且交織距離較短，導(dǎo)致橋下?lián)矶虑闆r嚴(yán)重。
解決措施：通過封閉現(xiàn)況進(jìn)京環(huán)形匝道，新修進(jìn)京定向匝道，交通組織形式由“先入后出”改為“先出后入”。
效果評(píng)價(jià)：改造后三環(huán)路內(nèi)環(huán)（潘家園橋-分鐘寺橋）緩堵效果顯著，通過匝道改造及入口處放置的交通隔離設(shè)施規(guī)范了行駛秩序，減少了交織沖突。早高峰時(shí)段，三環(huán)路內(nèi)環(huán)（潘家園橋-分鐘寺橋）路段平均速度由28.0km/h提升至50.7km/h，提升了81.1%。晚高峰時(shí)段平均速度由16.6km/h提升至40.7km/h，提升了145.2%；同時(shí)改造工程還提升了京滬高速駛?cè)肴h(huán)內(nèi)環(huán)車輛通行效率，晚高峰時(shí)段運(yùn)行速度由24.4 km/h提升至47.4 km/h，提高近一倍。
2區(qū)域緩堵
以安立路疏堵為例，安立路南起安定門橋，北接立湯路。作為京藏與京承高速中間的一條城市主干路，連接了北京中心城區(qū)與北部地區(qū)，承擔(dān)了北京中北部地區(qū)的部分過境交通，在區(qū)域交通是一條非常重要的連接線。由于安立路在區(qū)域路網(wǎng)中集散作用較強(qiáng)，晚高峰出城車輛通行較為緩慢。
解決措施：通過壓縮主路車道寬度，安立路（二環(huán)-四環(huán)）出京方向增加集散車道一條車道。
效果評(píng)價(jià)：改造后，晚高峰期間，安立路改造路段道路通行能力顯著提升，對(duì)快速疏解中心城區(qū)交通壓力效果明顯。
（資料來源：北京市公安局公安交通管理局管理建設(shè)團(tuán)隊(duì)）
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