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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),人口老齡化已經(jīng)成為全世界所面對(duì)的共同趨勢(shì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,這一問(wèn)題尤其突出。老齡化既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),同時(shí)也是發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的重要契機(jī)。最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)正經(jīng)歷全球歷史上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化進(jìn)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年年底，我國(guó)60周歲及以上的老年人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。專家預(yù)測(cè)，我國(guó)從2020年起將會(huì)迎來(lái)“超老齡化”社會(huì)（年齡超過(guò)65歲的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?％就被稱為老齡化社會(huì)；比率超過(guò)總?cè)丝诘?4％被稱為老齡社會(huì)；比率超過(guò)總?cè)丝诘?1％被稱為超老齡化社會(huì)）。

隨著人口老齡化速度的加快，老年人口數(shù)量不斷增大，需求也將層次多樣，全社會(huì)“健康老齡化”產(chǎn)生的剛性需求亟待滿足。養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老方面存在著很多不足，譬如未富先老的現(xiàn)實(shí)，城市養(yǎng)老資源稀缺、養(yǎng)老設(shè)施分布嚴(yán)重失衡，特別是在農(nóng)村，老年人缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府關(guān)注力度也不夠，養(yǎng)老問(wèn)題尤為嚴(yán)重。另外，人們普遍受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響、現(xiàn)階段特有的“421”家庭模式以及我國(guó)新的二胎政策的公布，都使得如何真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)面臨很大的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)旅游養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）旅游養(yǎng)老意愿更加強(qiáng)烈一方面，現(xiàn)代老年人已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地滿足于最基本的物質(zhì)生活需求，追求更高層次的旅游休閑活動(dòng)已經(jīng)成為一種新的消費(fèi)意愿，特別是對(duì)于生活能夠自理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的老年人，旅游養(yǎng)老意愿更加凸顯；另一方面，隨著近年來(lái)我國(guó)霧霾天氣的出現(xiàn)，一些大城市空氣質(zhì)量明顯下降，也間接推動(dòng)了老年人群遠(yuǎn)赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行異地旅游養(yǎng)老。

（二）旅游養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，如果未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)很快就會(huì)邁入中高級(jí)城市型社會(huì)，休閑旅游將成為城市型社會(huì)的一種重要消費(fèi)模式。近年來(lái)，我國(guó)居民人均收入以10%以上的速度增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)能力在日益提升，為我國(guó)旅游養(yǎng)老市場(chǎng)提供了更巨大的空間。

（三）老年消費(fèi)者具有可觀的購(gòu)買能力，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人的可自由支配收入也在不斷增加。一方面，社會(huì)保障體系的完善使得老年人有了固定的退休金，中國(guó)傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄理財(cái)觀念又使大部分的老年人都擁有一定的積蓄；另一方面，當(dāng)生命周期進(jìn)入老年階段，子女在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)獨(dú)立，家庭負(fù)擔(dān)大為減輕，子女也會(huì)在自身經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，在經(jīng)濟(jì)上給予老年人一定的支持。這些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加?？勺杂芍涫杖朐礁?，相應(yīng)的旅游支付能力也就越強(qiáng)。

（四）旅游養(yǎng)老形式更加多樣目前，我國(guó)養(yǎng)老形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成候鳥式養(yǎng)老模式、立體養(yǎng)生養(yǎng)老模式、住房養(yǎng)老模式、農(nóng)家式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老模式、旅居式養(yǎng)老模式、異地循環(huán)養(yǎng)老模式等諸多新模式。隨著新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)深度融合，旅游養(yǎng)老資源將會(huì)在智慧平臺(tái)作用下得以重組整合，一些新型的旅游養(yǎng)老組織方式、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，旅游養(yǎng)老供給將會(huì)更加豐富。

（五）旅游養(yǎng)老受到國(guó)家層面政策的大力支持

2013年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺(tái)，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策包括，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅等。

2016年11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》。該意見提到，2016年年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理前置審批；推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等。意見還提到，為推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

二、旅游養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

“旅游 養(yǎng)老”已經(jīng)成為一種新型養(yǎng)老方式，不僅為老年人提供了一種高品質(zhì)的休閑養(yǎng)老方式，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的需求?！奥糜危B(yǎng)老”將推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造旅游業(yè)和養(yǎng)老業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“1＋1>2”的效果，帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，并形成對(duì)其他企業(yè)或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的示范效應(yīng)與“擠出效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。為此，促進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

（一）推進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革

1.建立醫(yī)保異地結(jié)算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療資源配置非市場(chǎng)化，不同制度下醫(yī)療制度差異化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元結(jié)構(gòu)，使得異地醫(yī)保結(jié)算機(jī)制尚未形成。無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算是阻礙旅游養(yǎng)老發(fā)展的重大制度障礙，因此，深化醫(yī)保聯(lián)動(dòng)體制改革，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，制定基本的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決由于旅游養(yǎng)老在異地就醫(yī)時(shí)形成的醫(yī)療費(fèi)用跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

2.形成專項(xiàng)土地保障機(jī)制。旅游養(yǎng)老既具有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養(yǎng)老發(fā)展過(guò)程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，國(guó)土資源部發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。意味著建設(shè)性養(yǎng)老用地有了國(guó)家規(guī)范，也標(biāo)志著養(yǎng)老地產(chǎn)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，但專門針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的稅費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等政策尚未出臺(tái)。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)專門用于旅游養(yǎng)老發(fā)展的國(guó)有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障旅游養(yǎng)老發(fā)展的集體土地征收或?qū)ｍ?xiàng)使用政策，旅游養(yǎng)老發(fā)展土地規(guī)劃或指標(biāo)安排政策以及土地出讓金減免或分期支付政策等。

3.創(chuàng)新資金發(fā)展保障機(jī)制。創(chuàng)新旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要加大社會(huì)資本的引入力度，才能激活旅游養(yǎng)老市場(chǎng)。一是全面實(shí)施公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革；二是設(shè)立旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持；三是采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，興建養(yǎng)老設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)。要吸引社會(huì)資源和調(diào)動(dòng)民間資本投入養(yǎng)老旅游業(yè)，給予開發(fā)商工商、稅收扶持及優(yōu)惠。按照“民辦公助”“公辦民營(yíng)”的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使社會(huì)福利民營(yíng)化、投資主體多元化，并加強(qiáng)非政府組織、非營(yíng)利組織以及一些企業(yè)與個(gè)人參與旅游養(yǎng)老開發(fā)的力度。

（二）豐富旅游養(yǎng)老要素供給針對(duì)老年旅游市場(chǎng)特點(diǎn)，注重老年休養(yǎng)需求與旅游服務(wù)的融合。

一是傳統(tǒng)老年觀光、休閑產(chǎn)品與高端老年養(yǎng)生健康度假產(chǎn)品的結(jié)合，如開發(fā)溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、農(nóng)家樂(lè)休閑體驗(yàn)養(yǎng)老產(chǎn)品、休閑農(nóng)莊、園藝療養(yǎng)與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品、醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品、親情化的居家/旅游養(yǎng)老產(chǎn)品等；二是老年服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范化，如結(jié)合老年需求制定老年旅行服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，酒店要制定實(shí)施老年客房服務(wù)和餐飲服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)要完善老年服務(wù)設(shè)施規(guī)范等；三是老年養(yǎng)生度假產(chǎn)品的分時(shí)化，借鑒引入酒店分時(shí)度假體系，可以開發(fā)老年分時(shí)度假產(chǎn)品，滿足“候鳥式”“旅居式”養(yǎng)老需求，逐步建立和完善服務(wù)于老年人的分時(shí)多點(diǎn)度假網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率

1.提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。2015年我國(guó)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵之一是注重發(fā)展效率，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)在這一方針指引下，大力提升人力、物力、財(cái)力的開發(fā)利用效率。

2.加深旅游養(yǎng)老專業(yè)化分工協(xié)作。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工協(xié)作理論，分工協(xié)作的加深可以極大地提高經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，基本囊括了旅游養(yǎng)老的大部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這主要是由于我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。以后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其中各個(gè)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好的旅游養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

1.制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善旅游養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年國(guó)家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》(LB/T052-2016)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提升了旅游養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律，明確旅游養(yǎng)老發(fā)展的基本規(guī)范，制定促進(jìn)旅游養(yǎng)老發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以及對(duì)旅游養(yǎng)老進(jìn)行具體管理的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建起全面的旅游養(yǎng)老法律保障體系。

2.加強(qiáng)旅游養(yǎng)老的公共設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快環(huán)境生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善旅游養(yǎng)老配套設(shè)施。促進(jìn)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

旅游養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家和旅游的老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

3.建立良好的旅游養(yǎng)老市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。大力加強(qiáng)旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，研究制定旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，逐步建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入和退出制度，進(jìn)一步提升旅游養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)星級(jí)評(píng)定和政策調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性，逐漸形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。探索建立老年人能力等級(jí)評(píng)估機(jī)制、旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，將旅游養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等情況納入信用體系建設(shè)，全面塑造“尊老、敬老、樂(lè)老”的社會(huì)環(huán)境氛圍。

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