受青島市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)的委托，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心與青島市黃島區(qū)人民法院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)共同組成課題組，經(jīng)檢索分析2021年度山東省破產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，近日課題組完成《山東省2021年度破產(chǎn)法治報(bào)告》。
課題組成員：
丁 燕 青島大學(xué)法學(xué)院教授，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任，青島市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)會(huì)長
陳 曉 青島市黃島區(qū)人民法院黨組成員、審判委員會(huì)專職委員
神維東 青島市黃島區(qū)人民法院民二庭副庭長
劉圓圓 青島市黃島區(qū)人民法院民二庭副庭長
張 鵬 青島市黃島區(qū)人民法院民二庭法官
孔凡誠 青島大學(xué)法學(xué)院2020級(jí)研究生，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書
徐澄茵 青島大學(xué)法學(xué)院2021級(jí)研究生，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書
李潤凡 青島大學(xué)法學(xué)院2021級(jí)研究生，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書
白壯華 青島大學(xué)法學(xué)院2021級(jí)研究生，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書
劉鑫莉 青島大學(xué)法學(xué)院2021級(jí)研究生，青島大學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書
目 錄
前 言
一、 2021年度破產(chǎn)案件審理情況分析
（一） 破產(chǎn)案件月度審查情況
（二） 破產(chǎn)案件類型情況
（三） 破產(chǎn)案件地域分布情況
（四） 破產(chǎn)案件申請情況
（五） 破產(chǎn)案件審查期限情況
（六） 破產(chǎn)案件受理情況
（七） 破產(chǎn)案件管轄情況
（八） 破產(chǎn)管理人選任情況
（九） 破產(chǎn)案件審結(jié)情況
（十） 其他情況
二、 2021年度山東省破產(chǎn)企業(yè)情況分析
（一） 破產(chǎn)企業(yè)行業(yè)分布情況
（二） 破產(chǎn)企業(yè)類型情況
（三） 破產(chǎn)企業(yè)注冊資本情況
（四） 小結(jié)
三、 2021年度破產(chǎn)法律文件發(fā)布情況分析
（一） 破產(chǎn)規(guī)范性文件發(fā)布情況匯總
（二） 省內(nèi)各市發(fā)文數(shù)量及發(fā)文主體情況
（三） 發(fā)布文件具體內(nèi)容分析
四、 2021年山東省破產(chǎn)典型案例
（一） 高某夫妻個(gè)人債務(wù)清算案
（二） 山東貴和紙業(yè)集團(tuán)有限公司等公司合并破產(chǎn)重整案
（三） 山東華銳重型裝備有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案
結(jié) 語
三、2021年度破產(chǎn)法律文件發(fā)布情況分析
（一）破產(chǎn)規(guī)范性文件發(fā)布情況匯總
本課題組收集整理2021年山東省內(nèi)各法院出臺(tái)的與破產(chǎn)審理有關(guān)的規(guī)則，收集方法如下：首先在山東省內(nèi)各市中級(jí)法院以及市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣法院官方網(wǎng)站搜索引擎內(nèi)輸入“破產(chǎn)”“重整”以及“管理人”進(jìn)行檢索，同時(shí)就各法院“營商環(huán)境”欄目下公布的各級(jí)法律規(guī)則文件進(jìn)行對照檢驗(yàn)，最后通過檢索得到山東省及省內(nèi)12個(gè)市及各市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣在2021年印發(fā)的規(guī)定、辦法、會(huì)議紀(jì)要等文件共計(jì)89件，并標(biāo)注了相應(yīng)文件精確到日的印發(fā)時(shí)間；如相應(yīng)文件存在文件號(hào)則均已注明，不存在或無法確定文件號(hào)的以“-”作標(biāo)記，整理記載文件發(fā)布主體情況，從而匯總完成2021年山東省破產(chǎn)規(guī)則發(fā)布統(tǒng)計(jì)表（表2）如下：
2021年山東省破產(chǎn)規(guī)范性文件發(fā)布統(tǒng)計(jì)表（表2）
發(fā)文地方名稱
文件名稱
發(fā)文號(hào)
發(fā)布主體
濟(jì)南市
濟(jì)南破產(chǎn)法庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)案件預(yù)重整操作指引的通知》2021.8.9
濟(jì)中法破[2021]1號(hào)
濟(jì)南市中級(jí)人民法院
關(guān)于試行企業(yè)注銷便利化若干措施的通知 2021.9.10
濟(jì)行審字[2021]31號(hào)
濟(jì)南市行政審批局、濟(jì)南市中級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于防范和打擊利用破產(chǎn)程序逃廢債行為專題會(huì)議紀(jì)要 2021.10.18
-
濟(jì)南市中級(jí)人民法院
關(guān)于解決破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)問題專題會(huì)議紀(jì)要 2021.10.18
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濟(jì)南市中級(jí)人民法院
關(guān)于支持管理人依法履職“專窗通辦”專題會(huì)議紀(jì)要 2021.8.5
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濟(jì)南市中級(jí)人民法院
營商環(huán)境評價(jià)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)工作指導(dǎo)意見 2021.8.17
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濟(jì)南市中級(jí)人民法院
歷下區(qū)
關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知 2021.11.22
歷下政辦字[2021]12號(hào)
濟(jì)南市歷下區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于指定企業(yè)破產(chǎn)案件管理人操作規(guī)程（試行) 2021.11.30
濟(jì)歷下法[2021]50號(hào)
濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院
市中區(qū)
濟(jì)南市市中區(qū)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理程序的操作規(guī)程 2021.9.30
濟(jì)中區(qū)法[2021]24號(hào)
濟(jì)南市市中區(qū)人民法院
槐蔭區(qū)
關(guān)于依法審理涉“僵尸企業(yè)”案件為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障的意見 2021.9.17
濟(jì)槐法發(fā)[2021]29號(hào)
濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民法院
槐蔭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知 2021.10.13
槐政辦字[2021]9號(hào)
濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于疫情防控期間妥善處理破產(chǎn)案件的相關(guān)意見 2021.9.15
濟(jì)槐法發(fā)[2021]28號(hào)
濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民法院
濟(jì)陽區(qū)
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院2021年?duì)I商環(huán)境評價(jià)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)工作實(shí)施方案（試行）2021.8.26
濟(jì)陽法發(fā)〔2021〕2號(hào)
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的配套措施(試行) 2021.8.26
濟(jì)陽法發(fā)〔2021〕4號(hào)
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境簡化破產(chǎn)案件審理程序的工作意見（試行） 2021.8.27
濟(jì)陽法發(fā)〔2021〕11號(hào)
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院
青島市
青島市中級(jí)人民法院、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理企業(yè)破產(chǎn)案件涉稅事宜的意見》的通知 2021.4.22
青中法聯(lián)[2021]2號(hào)
青島市中級(jí)人民法院、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布
山東省青島市中級(jí)人民法院關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)工作操作指引（試行） 2021.10.29
青中法〔2021〕80 號(hào)
青島市中級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》的通知 2021.10.29
青中法〔2021〕81號(hào)
青島市中級(jí)人民法院
青島市中級(jí)人民法院、青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的意見 2021.11.1
-
青島市中級(jí)人民法院、青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布
青島市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人選任與考核辦法（試行） 2021.12.24
青中法〔2021〕103號(hào)
青島市中級(jí)人民法院
關(guān)于在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中防范和打擊逃廢債行為的實(shí)施意見 2021.11.26
青中法聯(lián) 〔2021〕3號(hào)
青島市中級(jí)人民法院、青島市公安局聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于聯(lián)合推進(jìn)破產(chǎn)審判完善金融措施的實(shí)施意見 2021.11.26
青中法聯(lián) 〔2021〕4號(hào)
青島市中級(jí)人民法院、中國人民銀行青島市中心支行聯(lián)合發(fā)布
黃島區(qū)
《企業(yè)破產(chǎn)程序中涉及不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)會(huì)商紀(jì)要》2021.12.13
青黃法聯(lián)[2021]4號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院、黃島區(qū)自然資源局、自貿(mào)區(qū)自然資源局聯(lián)合發(fā)布
《困境企業(yè)破產(chǎn)重整價(jià)值識(shí)別會(huì)商紀(jì)要》2021.11.18
青黃法聯(lián)[2021]3號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院、黃島區(qū)區(qū)改局、黃島區(qū)工商局、黃島區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合發(fā)布
《青島市黃島區(qū)人民法院關(guān)于依法規(guī)范管理人履職行為的規(guī)定（試行）》2021.10.23
青黃法發(fā)〔2021〕55號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院
《青島市黃島區(qū)人民法院關(guān)于使用破產(chǎn)援助資金支付管理人報(bào)酬及破產(chǎn)費(fèi)用的辦法（試行）》2021.10.23
青黃法發(fā)〔2021〕56號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院
《青島市黃島區(qū)人民法院破產(chǎn)案件管理人選任辦法（試行）》2021.8.31
青黃法發(fā)〔2021〕49號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院
《青島市黃島區(qū)人民法院破產(chǎn)案件管理人考核辦法（試行）》2021.10.23
青黃法發(fā)〔2021〕57號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院
《青島市黃島區(qū)人民法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序的規(guī)定》2021.10.23
青黃法發(fā)〔2021〕54號(hào)
青島市黃島區(qū)人民法院
膠州市
膠州市人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡易快速審理的實(shí)施意見 2021.12.23
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青島市膠州市人民法院
淄博市
關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件辦理信息化工作的若干意見（試行） 2021.4.16
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淄博市中級(jí)人民法院
淄博市破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)案件操作指引（試行） 2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于破產(chǎn)案件中與政府部門溝通協(xié)調(diào)的工作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于破產(chǎn)案件中債權(quán)人會(huì)議規(guī)范操作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于在企業(yè)破產(chǎn)案件中完善債權(quán)人委員會(huì)職權(quán)運(yùn)行的工作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于破產(chǎn)案件中以網(wǎng)絡(luò)形式召開債權(quán)人會(huì)議的工作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于破產(chǎn)案件中管理人組織選聘其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
關(guān)于破產(chǎn)案件專項(xiàng)審計(jì)的工作指引（試行）2021.12.24
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淄博市中級(jí)人民法院、淄博市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
棗莊市
關(guān)于印發(fā)《棗莊市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件繁簡分流及快速審理規(guī)程（試行）》的通知 2021.6.18
棗中法辦[2021]7號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)《棗莊市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件預(yù)重整操作規(guī)程（試行）》的通知 2021.6.18
棗中法辦[2021]8號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)《棗莊市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣操作辦法》的通知 2021.6.18
棗中法辦[2021]9號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)《棗莊市中級(jí)人民法院破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)操作辦法（試行）》的通知 2021.6.18
棗中法辦[2021]10號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場工作的實(shí)施意見》2021.10.29
棗中法[2021]69號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
棗莊市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人考核辦法（試行）2021.9.9
棗中法[2021]53號(hào)
棗莊市中級(jí)人民法院
滕州市
滕州市人民法院關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣操作辦法 2021.8.23
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棗莊市滕州市人民法院
滕州市人民法院破產(chǎn)案件繁簡分流及快速審理規(guī)程（試行） 2021.8.23
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棗莊市滕州市人民法院
滕州市人民法院破產(chǎn)案件管理人工作指引 2021.8.23
-
棗莊市滕州市人民法院
滕州市人民法院破產(chǎn)案件預(yù)重整操作規(guī)程（試行） 2021.8.23
-
棗莊市滕州市人民法院
滕州市人民法院破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)操作辦法（試行） 2021.8.23
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棗莊市滕州市人民法院
東營市
東營市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核辦法的通知 2021.1.21
東中法〔2021〕4 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
東營市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人工作指引 2021.2.20
東中法〔2021〕9 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
東營市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件審理規(guī)程的通知 2021.10.30
東中法〔2021〕55 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
東營市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的實(shí)施辦法（試行） 2021.10.30
東中法〔2021〕57 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
東營市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法（試行） 2021.10.30
東中法〔2021〕58 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
市級(jí)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法（試行） 2021.10.30
東中法〔2021〕59 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)施意見 2021.10.30
東中法〔2021〕60 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場工作的實(shí)施意見 2021.10.30
東中法〔2021〕61 號(hào)
東營市中級(jí)人民法院
東營區(qū)
東營區(qū)人民法院申請破產(chǎn)立案指南 2021.2.22
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東營市東營區(qū)人民法院
東營市東營區(qū)人民法院、東營區(qū)稅務(wù)局關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)施意見 2021.6.17
東區(qū)法會(huì)發(fā)〔2021〕29號(hào)
東營市東營區(qū)人民法院、東營區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布
東營區(qū)法院破產(chǎn)案件管理基金使用辦法 2021.9.30
東區(qū)法發(fā)〔2021〕57 號(hào)
東營市東營區(qū)人民法院
濟(jì)寧市
關(guān)于印發(fā)《破產(chǎn)重整案件辦理規(guī)范（試行）》的通知 2021.7.3
濟(jì)中法辦[2021]6號(hào)
濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
《破產(chǎn)案件管理人選任與管理細(xì)則（試行）》 2021.7.6
濟(jì)中法辦[2021]7號(hào)
濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
《破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的工作指引（試行）》 2021.8.23
濟(jì)中法辦[2021]19號(hào)
濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
任城區(qū)
濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院辦理破產(chǎn)指標(biāo)先進(jìn)典型實(shí)施方案 2021.5.31
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濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院
濟(jì)寧市任城區(qū)政府辦公室關(guān)于建立濟(jì)寧市任城區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知 2021.12.1
濟(jì)任法發(fā) [2021] 99號(hào)
濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府辦公室
汶上縣
關(guān)于印發(fā)《汶上縣人民法院關(guān)于對破產(chǎn)管理人工作業(yè)績實(shí)行量化考核的意見》的通知 2021.1.22
汶法〔2021〕4號(hào)
濟(jì)寧市汶上縣人民法院
威海市
關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件移送審查的工作指引（試行） 2021.8.9
威中法辦〔2021〕30 號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室關(guān)于破產(chǎn)管理人報(bào)酬確定與收取的管理辦法(試行 ) 2021.9.30
威中法辦 (2021)41號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法(試行) 2021.9.30
威中法辦 (2021)44號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于審理預(yù)重整案件的操作指引(試行)的通知 2021.7.13
威中法辦 (2021)21號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室關(guān)于破產(chǎn)案件信息公開的規(guī)定 (試行 ) 2021.9.30
威中法辦 (2021)43號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室關(guān)于審理關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件的工作指引 2021.9.30
威中法辦 (2021)42號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室破產(chǎn)案件管理人選任及考核實(shí)施細(xì)則 (試行 ) 2021.9.2
威中法辦 [2021)36號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
威海市中級(jí)人民法院辦公室企業(yè)破產(chǎn)案件立案審查規(guī)定 (試行 ) 2021.9.30
威中法辦 (2021)40號(hào)
威海市中級(jí)人民法院
日照市
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場工作的實(shí)施意見》的通知 2021.9.7
日中法發(fā)〔2021〕3號(hào)
日照市中級(jí)人民法院
關(guān)于破產(chǎn)管理人辦理人民幣銀行結(jié)算賬戶及征信相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)合通知 2021.9.7
日中法發(fā)〔2021〕2號(hào)
日照市中級(jí)人民法院
關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)涉稅問題處理的實(shí)施意見 2021.9.7
日中法發(fā)〔2021〕4號(hào)
日照市中級(jí)人民法院
企業(yè)破產(chǎn)案件管理人管理考核辦法 2021.9.26
-
日照市中級(jí)人民法院
日照市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人工作指引 2021.9.26
-
日照市中級(jí)人民法院
日照市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人賬戶監(jiān)督辦法 2021.9.24
-
日照市中級(jí)人民法院
日照市企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任實(shí)施細(xì)則（試行） 2021.9.28
-
日照市中級(jí)人民法院
關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記容缺受理和告知承諾制工作的通知 2021.10.29
日中法〔2021〕16號(hào)
日照市中級(jí)人民法院
濱州市
濱州市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件及衍生訴訟緩交、免交訴訟費(fèi)用的實(shí)施意見（試行） 2021.7.3
濱中法辦〔2021〕13 號(hào)
濱州市中級(jí)人民法院
濱州市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的意見（試行） 2021.9.6
濱中法〔2021〕39號(hào)
濱州市中級(jí)人民法院
德州市
德州市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《德州市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人選任與考評細(xì)則（試行）》的通知 2021.9.14
-
德州市中級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)《德州市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣工作指導(dǎo)意見（試行）》的通知 2021.10.12
-
德州市中級(jí)人民法院
聊城市
預(yù)重整操作指引 2021.12.11
聊中法[2021]27號(hào)
聊城市中級(jí)人民法院
菏澤市
菏澤市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法（試行）》的通知 2021.8.26
菏中法〔2021〕78 號(hào)
菏澤市中級(jí)人民法院
山東省
山東省高級(jí)人民法院辦公室關(guān)于印發(fā)破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法（試行）的通知 2021.4.21
魯高法辦〔2021〕14 號(hào)
山東省高級(jí)人民法院
（二）省內(nèi)各市發(fā)文數(shù)量及發(fā)文主體情況
根據(jù)表2，按照省、地級(jí)市兩級(jí)行政單位為橫坐標(biāo)，以該地發(fā)布規(guī)范性文件數(shù)量為縱坐標(biāo)，區(qū)分發(fā)布主體為市級(jí)、區(qū)縣級(jí)，并計(jì)算發(fā)文總數(shù)的平均數(shù)與中位數(shù)，制作2021山東省內(nèi)規(guī)范性文件發(fā)布數(shù)量直方圖（圖25），為方便統(tǒng)計(jì)，山東省高級(jí)人民法院發(fā)布的1件文件也被歸為其中，統(tǒng)計(jì)為“市級(jí)文件發(fā)布數(shù)”。從文件發(fā)布主體情況來看，規(guī)則發(fā)布主要分為法院單獨(dú)發(fā)布、法院聯(lián)合其他單位發(fā)布以及政府部門單獨(dú)發(fā)布3大類，具體情況列表如下（表3）：
文件發(fā)布主體情況統(tǒng)計(jì)表（表3）
發(fā)文主體
發(fā)布數(shù)量（件）
占比（%，保留整數(shù)）
高級(jí)人民法院單獨(dú)發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院單獨(dú)發(fā)布
48
54%
中級(jí)人民法院 市行政審批服務(wù)局聯(lián)合發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院 市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院 市國資委聯(lián)合發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院 市公安局聯(lián)合發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院 中國人民銀行中心支行聯(lián)合發(fā)布
1
1%
中級(jí)人民法院 破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布
7
8%
基層法院單獨(dú)發(fā)布
22
25%
基層法院 基層稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布
1
1%
基層法院 區(qū)縣級(jí)政府聯(lián)合發(fā)布
1
1%
基層法院 區(qū)自然資源局聯(lián)合發(fā)布
1
1%
基層法院 區(qū)發(fā)改局 工信局 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合發(fā)布
1
1%
區(qū)縣級(jí)人民政府單獨(dú)發(fā)布
2
3%
共計(jì)
89
100%
首先，從整體情況來看，圖25顯示2021年破產(chǎn)規(guī)范性文件發(fā)布數(shù)量整體呈現(xiàn)井噴勢態(tài)，達(dá)89件之多，濟(jì)南市及其轄區(qū)、青島市及其轄區(qū)、東營市及其轄區(qū)在本年度印發(fā)的破產(chǎn)相關(guān)文件居于前三位，分別為15、15、11件，7個(gè)參與統(tǒng)計(jì)的省、市印發(fā)文件超過或達(dá)到平均數(shù)，省內(nèi)仍有5市未查詢到2021年度有效規(guī)定、規(guī)則的發(fā)布。以上數(shù)據(jù)說明2021年山東省各地方對于破產(chǎn)案件審理的重視程度愈發(fā)提高，法治化思維已經(jīng)相當(dāng)深入，同時(shí)山東省破產(chǎn)法律規(guī)范性文件發(fā)布也存在地域性不平衡，作為破產(chǎn)法庭所在城市，濟(jì)南、青島兩市在2021年分別優(yōu)化了當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)法律規(guī)范，對山東省構(gòu)建山東破產(chǎn)法治體系起到了帶頭作用，淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、日照等地也緊跟其后，但余下各市仍與上述地區(qū)存在差距，規(guī)則制定的完善程度是地區(qū)破產(chǎn)法有效實(shí)施地重要因素，而在市場化的背景下，跨市辦案也將成為常態(tài)，因此，無論從當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)法治發(fā)展的層面還是山東省破產(chǎn)法治體系建構(gòu)的方面，都需要各市加強(qiáng)對規(guī)則制定的關(guān)注。
其次，從發(fā)文主體情況來看，圖25顯示各地市級(jí)單位發(fā)布文件較多，占全部發(fā)文數(shù)的69%，而區(qū)縣級(jí)單位發(fā)布文件較少，這些文件占據(jù)發(fā)文總數(shù)的31%且主要集中在部分城市。發(fā)文主體的具體情況由表3得以細(xì)化，表3數(shù)據(jù)顯示，2021年山東省破產(chǎn)規(guī)范性文件的發(fā)布主力是中級(jí)人民法院，接近67%的文件由中院參與或單獨(dú)發(fā)布，同時(shí)，中級(jí)人民法院能夠更好地串聯(lián)政府部門等其他單位，中級(jí)人民法院參與的聯(lián)合發(fā)文共12件，高于基層人民法院參與的聯(lián)合發(fā)文數(shù)量（4件）；基層人民法院是2021年破產(chǎn)規(guī)范性文件制定的另一重要力量，近33%的文件由基層人民法院參與或單獨(dú)發(fā)布，這些文件主要集中在部分城市；行政機(jī)關(guān)也對2021年破產(chǎn)規(guī)范性文件發(fā)布做出了貢獻(xiàn)，共計(jì)12件文件由行政機(jī)關(guān)參與或主導(dǎo)發(fā)布，但需要指出的是，行政機(jī)關(guān)更傾向于同法院聯(lián)合發(fā)布而非主動(dòng)發(fā)布，僅2件文件由行政機(jī)關(guān)單獨(dú)發(fā)布，政府在破產(chǎn)法治發(fā)展中的主動(dòng)性仍需加強(qiáng)。
再次，以上數(shù)據(jù)還表明，2021年山東省各市內(nèi)區(qū)縣參與破產(chǎn)規(guī)則制定的積極性不同，多數(shù)區(qū)縣級(jí)單位參與規(guī)則制定的主動(dòng)性較低。無論基層人民法院還是同級(jí)地方政府部門，僅有濟(jì)南、青島、棗莊、東營、濟(jì)寧存在轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣級(jí)發(fā)布破產(chǎn)法律規(guī)范性文件的情況，其中青島、棗莊、濟(jì)寧的區(qū)縣級(jí)地方文件發(fā)布數(shù)量占據(jù)相應(yīng)城市文件發(fā)布數(shù)量約50%左右，區(qū)縣級(jí)文件更是占據(jù)濟(jì)南發(fā)文總數(shù)的三分之二，為山東省破產(chǎn)規(guī)則制定的未來發(fā)展方向提供了很好的示范。
通過對于發(fā)文情況的分析，2021年山東省破產(chǎn)規(guī)則制定呈現(xiàn)出各地中級(jí)人民法院為主，區(qū)縣法院為輔，行政參與較低，地方存在差異，整體向上發(fā)展的總趨勢，出現(xiàn)了以濟(jì)南等一批城市為代表的對區(qū)縣級(jí)規(guī)則進(jìn)一步完善的新模式。
（三）發(fā)布文件具體內(nèi)容分析
將2021年山東省內(nèi)印發(fā)文件根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行類型化分類，形成“預(yù)重整”“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“信用修復(fù)”“管理人相關(guān)”“破產(chǎn)信息化”“簡化審理”“破產(chǎn)涉稅”“援助基金”“關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”以及“其他”共11個(gè)類別。
檢索的文件中涉及“預(yù)重整”的有6件，發(fā)布城市為濟(jì)南市、棗莊市及滕州區(qū)、威海市、聊城市，其中《濟(jì)南中院破產(chǎn)法庭關(guān)于印發(fā)（關(guān)于破產(chǎn)案件預(yù)重整操作指引）的通知》系濟(jì)市中級(jí)人民法院院破產(chǎn)法庭1號(hào)文件，也是繼青島市中級(jí)人民法院于2020年出臺(tái)相關(guān)文件后濟(jì)南市中級(jí)人民法院就預(yù)重整首次出臺(tái)正式操作指引，這也標(biāo)志著預(yù)重整制度在山東省內(nèi)逐步走向制度化、規(guī)范化。
檢索的文件中涉及“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的有4件，發(fā)布城市為濟(jì)南、青島、濟(jì)寧，其中繼2020年濟(jì)南市中級(jí)人民法院出臺(tái)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（2020-07-31）后，歷下區(qū)、槐蔭區(qū)就本區(qū)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立出臺(tái)相應(yīng)文件，推進(jìn)市級(jí)規(guī)則在轄區(qū)落地實(shí)行，兩區(qū)均明確：“建立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、區(qū)法院負(fù)責(zé)人任副總召集人的區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理有關(guān)具體事務(wù)”；同時(shí)對聯(lián)席會(huì)議的召開方式、決策內(nèi)容、召開時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定：“……由總召集人或總召集人指定的相關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性、整體聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，對重大、復(fù)雜、疑難事項(xiàng)提出指導(dǎo)性意見或作出決策。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次，根據(jù)工作需要也可臨時(shí)組織召開”；通知還指出信息共享機(jī)制的構(gòu)建及意義：“由府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)，定期交流'僵尸企業(yè)’依法退出市場工作計(jì)劃和企業(yè)破產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用；通報(bào)全區(qū)企業(yè)破產(chǎn)審判和'僵尸企業(yè)’處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)'僵尸企業(yè)’處置工作提供研判依據(jù)”。上述規(guī)則的出臺(tái)對于推動(dòng)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)溝通機(jī)制常態(tài)化、溝通層級(jí)明確化、溝通事項(xiàng)類型化、溝通結(jié)論成果化，提升山東省企業(yè)破產(chǎn)處置的市場化、法治化水平有著不用忽視的良效。
檢索文件中涉及“信用修復(fù)”的有1件，為濟(jì)南市關(guān)于《解決破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)問題專題會(huì)議紀(jì)要》，紀(jì)要就重整企業(yè)在人民銀行征信系統(tǒng)的信用修復(fù)問題、破產(chǎn)重整企業(yè)基本存款賬戶的撤銷與開設(shè)、重整企業(yè)銀行賬戶的查詢以及久懸戶的注銷等破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)實(shí)踐中廣受關(guān)注的問題進(jìn)行明確的規(guī)定，是推進(jìn)企業(yè)涅槃重生的有效舉措。
檢索文件中涉及“管理人相關(guān)”的有29件，發(fā)布法院為山東省高級(jí)人民法院以及濟(jì)南、青島、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、日照、德州、菏澤、淄博各市的中級(jí)人民法院以及基層人民法院，2021年度山東省內(nèi)多數(shù)城市均就管理人選任、考核、履職、報(bào)酬等諸多方面進(jìn)行了制度化的規(guī)定，規(guī)范了山東省內(nèi)破產(chǎn)管理人的履職中的諸多問題，相關(guān)規(guī)則細(xì)分圖（圖27）如下：
由圖27可得知，在2021年山東省內(nèi)印發(fā)的涉及管理人相關(guān)規(guī)則的全部文件中，與管理人選任與考核相關(guān)的文件所占比重最大，涉及地級(jí)市最廣，共有13件，約占全部文件的45%；涉及管理人工作指引和支持管理人履職的文件次之，分別均有6件，分別各約占全部文件的21%；涉及管理人監(jiān)管和報(bào)酬的文件最少，分別各1件?？梢?021年省內(nèi)更加重視管理人選任與考核的相關(guān)法規(guī)的制定，這也體現(xiàn)了繼山東省高級(jí)人民法院于2021年4月21日印發(fā)的魯高法辦[2021]14號(hào)《山東省高級(jí)人民法院辦公室關(guān)于印發(fā)破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法（試行）的通知》后，山東省內(nèi)各市法院緊跟省高院相關(guān)規(guī)則的出臺(tái)完善本市規(guī)則的立法指向，其中青島市黃島區(qū)人民法院出臺(tái)兩項(xiàng)專門文件規(guī)定了管理人的考核辦法與選任辦法，進(jìn)一步細(xì)致化了管理人資格選任制度，為青島相關(guān)制度完善提供了極富成效的方案。
檢索文件中涉及“破產(chǎn)信息化”的有10件，其中淄博市中級(jí)人民法院公布的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件辦理信息化工作的若干意見（試行）》系全國首部破產(chǎn)案件辦理信息化的規(guī)范性文件，同時(shí)淄博市也搭建了山東省首個(gè)一體化的破產(chǎn)案件信息化工作平臺(tái)，為山東省內(nèi)破產(chǎn)信息化審理起到了帶頭典范作用，山東省2021年印發(fā)涉及破產(chǎn)信息化的規(guī)范細(xì)分圖（圖28）如下：
從圖28可知，2021年山東省內(nèi)印發(fā)的涉及破產(chǎn)信息化相關(guān)規(guī)則的文件中的細(xì)則規(guī)定僅有1件，占比僅為10%，其余則均為破產(chǎn)網(wǎng)拍及相關(guān)規(guī)范文件，達(dá)9件之多，占比達(dá)90%，細(xì)則規(guī)定即淄博市中級(jí)人民法院于2021年4月20日印發(fā)的淄中法〔2021〕38 號(hào)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件辦理信息化工作的若干意見（試行）》；其余9件文件均為涉及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣或網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的相關(guān)文件。說明目前山東省對于破產(chǎn)向信息化的規(guī)制方向主要為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣等部分領(lǐng)域，其中東營市、棗莊市中級(jí)人民法院均對債權(quán)人或利害關(guān)系人就起拍價(jià)的詢價(jià)報(bào)告異議救濟(jì)等方面作出了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了網(wǎng)拍優(yōu)先原則、整體出售優(yōu)先原則、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化原則等，為推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)重生、不良資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供了更具效率和價(jià)值的途徑。淄博市破產(chǎn)審理信息化規(guī)則的制定獨(dú)步于山東省乃至全國，其中建立將法官對破產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)納入案件績效考核、建立信息專報(bào)制度等創(chuàng)新制度為全國破產(chǎn)信息化規(guī)則的發(fā)展與完善提供了山東樣本。
檢索文件中涉及“簡化審理”的有5件，發(fā)布城市為濟(jì)南、青島、棗莊，為確保破產(chǎn)案件依法高效審理，實(shí)現(xiàn)繁案精審、簡案快審破產(chǎn)案件簡化審理程序起到了制度保障，其中濟(jì)南市市中區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、青島市膠州市在相應(yīng)地級(jí)市出臺(tái)破產(chǎn)簡化審理相關(guān)規(guī)范后就本轄區(qū)的相關(guān)規(guī)則做的構(gòu)建做出了進(jìn)一步的細(xì)化。山東省2021年印發(fā)涉及“簡化審理”的規(guī)范細(xì)分如下：
由圖29可知，濟(jì)南出臺(tái)涉及簡化審理的文件數(shù)量與青島持平，均為2件，占比各占本年度出臺(tái)的涉及簡化審理程序的40%，棗莊略次于以上兩市，出臺(tái)文件2件，占比20%。
2021年6月18日印發(fā)的《棗莊市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件預(yù)重整操作規(guī)程（試行）》指出，破產(chǎn)簡化審理制度旨在“進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流,提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效,完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制,充分發(fā)揮破產(chǎn)審判 在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的重要作用”。同時(shí)2022年1月19日山東省高級(jí)人民院破產(chǎn)審判新聞發(fā)布會(huì)中指出，“在2021年全省共有345起案件適用簡案快審程序，平均審理時(shí)間壓縮到6個(gè)月以下，最短用時(shí)36天，有效提升了破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，降低了破產(chǎn)成本，維護(hù)了全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)全省營商環(huán)境的改善優(yōu)化和全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”可見，2021年山東省內(nèi)破產(chǎn)案件簡化審理取得了卓有成效的成果。
檢索文件中涉及“破產(chǎn)涉稅問題”的有4件，發(fā)布城市為青島、東營、日照，涉及“破產(chǎn)案件援助基金”或“基金”有2件，發(fā)布城市均為東營，就破產(chǎn)援助資金的應(yīng)用范圍、申請條件、申請材料、上限數(shù)額、審批流程、和監(jiān)管規(guī)則均進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了企業(yè)破產(chǎn)保障工作，提高了破產(chǎn)審判效率和管理人積極性，為僵尸企業(yè)退出市場提供了便利快車道。涉及“關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并”的有3件，發(fā)布城市為青島、東營、威海，2020年隨著海航案件等一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)程序，山東省也更加重視關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并規(guī)則的構(gòu)建，相關(guān)制度的出臺(tái)也為山東省內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并案件提供了具體的操作指引。涉及“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的有3件，發(fā)布城市為青島、威海、濱州，進(jìn)一步優(yōu)化了山東省內(nèi)營商環(huán)境，促進(jìn)了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件移送審查工作的規(guī)范辦理。
四、 2021年山東省破產(chǎn)典型案例
（一）高某夫妻個(gè)人債務(wù)清算案
基本案情：高某系J集團(tuán)的原實(shí)際控制人，其配偶孫某系原股東。J集團(tuán)系重整企業(yè)，經(jīng)法院依法批準(zhǔn)的重整計(jì)劃中，將高某夫妻等出資人權(quán)益調(diào)整為零。J集團(tuán)重整計(jì)劃執(zhí)行期內(nèi)，高某夫妻向東營中院申請個(gè)人債務(wù)清理。經(jīng)審查，高某夫妻所負(fù)債務(wù)均為J集團(tuán)提供的擔(dān)保性負(fù)債，金額巨大。高某個(gè)人賬戶作為企業(yè)公戶使用，個(gè)人分紅直接投入企業(yè)使用，個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)無法有效區(qū)分。二人涉及多起執(zhí)行案件，已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且未發(fā)現(xiàn)新的財(cái)產(chǎn)線索。二人均年逾六旬，曾因腦梗、面癱、心臟病等多次住院治療，尚有患病的母親和未成年女兒撫養(yǎng)，每年需要支出的醫(yī)藥費(fèi)及生活費(fèi)10萬余元，每年收入不足13萬元，主要為社保養(yǎng)老金、傷殘軍人優(yōu)撫款、占地補(bǔ)償款等。2021年7月30日召開第一次債權(quán)人會(huì)議表決通過《債權(quán)人會(huì)議議事規(guī)則》，于2021年11月15召開第二次債權(quán)人會(huì)議表決通過《財(cái)產(chǎn)分配方案》，于2021年12月20日裁定認(rèn)可財(cái)產(chǎn)分配方案并終結(jié)清算程序。
典型意義：該案是東營中院承擔(dān)最高法院關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)與個(gè)人破產(chǎn)制度融合機(jī)制調(diào)研課題的實(shí)證研究成果，也是山東首例免除巨額擔(dān)保性負(fù)債的個(gè)人債務(wù)清算案件。該案立足“財(cái)產(chǎn)調(diào)查”和“誠信甄別”兩個(gè)基點(diǎn)，兼顧企業(yè)經(jīng)營者提供擔(dān)保的“當(dāng)時(shí)承債能力”、“現(xiàn)時(shí)清償能力”和“經(jīng)濟(jì)再生能力”三個(gè)要素，從構(gòu)建公平、誠信、和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序入手，結(jié)合“擔(dān)保制度”和“股東有限責(zé)任制度”的立法初衷，有效搭建“債權(quán)人意思自治”和“債權(quán)人議事規(guī)則”的銜接機(jī)制，并通過網(wǎng)絡(luò)拍賣、個(gè)人數(shù)據(jù)信托等信息化手段，最終實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益合理保護(hù)與債務(wù)人生存權(quán)益有效保障的雙重目的。
該案審理中，東營中院指導(dǎo)管理人參照企業(yè)破產(chǎn)法等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)破產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)際，全面梳理債權(quán)債務(wù)，靈活確定表決規(guī)則，調(diào)查歸集財(cái)產(chǎn)線索、審慎甄別誠信狀況，創(chuàng)新性開展審理工作。一是完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。指定J集團(tuán)重整案件管理人為個(gè)人債務(wù)清理案件管理人，對債務(wù)人2012年以來銀行賬戶、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行全面審計(jì)；采取現(xiàn)場調(diào)查、委托調(diào)查、信托查詢等方式，對債務(wù)人的母親、子女等近親屬在中國內(nèi)陸、中國香港、美國等國家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查。二是全方位甄別誠信狀況。突出對債務(wù)人誠信行為的審查監(jiān)督，要求債務(wù)人簽署誠信行為承諾書，向全社會(huì)征集債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索和不誠信行為線索，明確債務(wù)人的不誠信行為將導(dǎo)致清理程序隨時(shí)終結(jié)和免責(zé)裁定被撤銷的后果，結(jié)合J集團(tuán)破產(chǎn)案件和相關(guān)執(zhí)行案件中債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況等情況，認(rèn)定債務(wù)人誠信狀況良好。三是債務(wù)合理豁免。因債務(wù)人已經(jīng)超過法定退休年齡，缺乏經(jīng)濟(jì)再生能力，將具有人身專屬性收入確定為豁免財(cái)產(chǎn)。債權(quán)人一致同意僅以現(xiàn)有存款和非豁免財(cái)產(chǎn)拍賣價(jià)款進(jìn)行清償后，免除剩余債務(wù)。四是強(qiáng)化考察監(jiān)督。債務(wù)人在三年考察期內(nèi)，除遵守行為限制令外，對于豁免財(cái)產(chǎn)之外超過10萬元部分的收入，50%用于清償債權(quán)；若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在未申報(bào)的重大財(cái)產(chǎn)，存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)行為，或者嚴(yán)重違反行為限制令的，債權(quán)人可以請求恢復(fù)按照原債務(wù)額進(jìn)行清償。
該案的成功審結(jié)，打破了涉破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保案件中“債務(wù)人無力清償，債權(quán)人無法受償”的執(zhí)行僵局，開辟了企業(yè)破產(chǎn)后經(jīng)營者巨額擔(dān)保性負(fù)債豁免的司法路徑，探索出企業(yè)破產(chǎn)程序與個(gè)人破產(chǎn)程序融合銜接的推進(jìn)模式，為我國個(gè)人破產(chǎn)制度立法提供了實(shí)證樣本。對于推動(dòng)從真正意義上破解擔(dān)保圈，構(gòu)建公正有序、誠信和諧的營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。
（二）山東貴和紙業(yè)集團(tuán)有限公司等公司合并破產(chǎn)重整案
基本案情：山東貴和紙業(yè)集團(tuán)有限公司等十二家公司（以下簡稱貴和集團(tuán)）是以造紙為核心的大型民營集團(tuán)企業(yè)，涉及民生供熱污水處理、造紙業(yè)、化工三大板塊。因受互保企業(yè)牽連，加之市場周期性低迷、疫情等原因陷入困境，于2020年7月份由淄博中院裁定受理進(jìn)入重整程序。重整程序中，淄博中院批準(zhǔn)貴和集團(tuán)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，并在管理人的監(jiān)督下自行管理營業(yè)，有效穩(wěn)定了職工隊(duì)伍和上下游市場。貴和集團(tuán)債權(quán)人數(shù)超5000家，金融債權(quán)超過20家，針對重整程序中的合并重整范圍、審計(jì)評估結(jié)果、重整投資人招募、共益?zhèn)鶆?wù)等諸多難題，淄博中院先后組織召開三場大型聽證會(huì)和多場小型聽證會(huì)，為債務(wù)人、債權(quán)人充分溝通搭建了良好平臺(tái)，為重整計(jì)劃草案的制定夯實(shí)了基礎(chǔ)。貴和集團(tuán)體量較大，淄博中院借助常態(tài)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終確定由政府平臺(tái)與貴和集團(tuán)核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)組作為重整投資人。2020年11月份，貴和集團(tuán)召開第一次債權(quán)人會(huì)議，一次性表決通過包括重整計(jì)劃在內(nèi)的所有議案。淄博中院2021年12月31日，貴和集團(tuán)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢，重整程序終結(jié)。
典型意義：一是市場化選任破產(chǎn)管理人。該案管理人系由債權(quán)人代表等組成的管理人選任委員會(huì)，采用市場化模式選任產(chǎn)生。該案管理人勤勉盡職，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)，從貴和集團(tuán)進(jìn)入重整程序，到第一次債權(quán)人會(huì)議表決通過重整計(jì)劃，僅歷時(shí)4個(gè)多月，創(chuàng)淄博重整案件辦案時(shí)限最短。淄博中院于2020年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任工作的實(shí)施辦法（試行）》是全國法院第一個(gè)、也是迄今為止唯一一個(gè)明確賦予債權(quán)人參與管理人選任的規(guī)范性文件，該做法與世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系中“債權(quán)人是否有權(quán)選任管理人”的倡導(dǎo)性要求相符，在2021年全國人大企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查活動(dòng)中獲得肯定。二是企業(yè)家個(gè)人擔(dān)保債務(wù)依法豁免取得實(shí)質(zhì)性突破。貴和集團(tuán)原實(shí)際控制人、高管及公司員工合計(jì)16人為貴和集團(tuán)擔(dān)保金融債務(wù)約18億元。淄博中院通過“政府會(huì)議紀(jì)要倡導(dǎo)、地方金融機(jī)構(gòu)支持、平臺(tái)公司配合、商業(yè)談判補(bǔ)充”這一“四位一體、分層解決、分段化解”的操作模式，協(xié)同解決企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)家個(gè)人連帶責(zé)任問題，依法豁免企業(yè)家個(gè)人擔(dān)保債務(wù)18億余元，給誠信而不幸的個(gè)人企業(yè)家重生機(jī)會(huì)。三是“破產(chǎn)不停產(chǎn)”穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)營。淄博中院聚焦“保市場主體”核心目標(biāo)，依托“生產(chǎn)不停、職工不散、市場不丟、稅源不斷”為主要特點(diǎn)的困境企業(yè)司法救治模式，積極推行“破產(chǎn)不停產(chǎn)”。在管理人監(jiān)督下，采取資金使用提前上報(bào)、主要合同提前審核與隨時(shí)跟蹤、重整專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管方式，由貴和集團(tuán)繼續(xù)自行管理經(jīng)營。重整期間，貴和集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.97億元，凈利潤2426萬余元，成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，保障了1500余名員工的就業(yè)崗位，有力地維護(hù)了地方金融秩序和金融安全。
（三）山東華銳重型裝備有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案
基本案情：華銳重型裝備公司成立于2010年，是泰安地區(qū)頗具規(guī)模的綜合性化工機(jī)械制造企業(yè)，該企業(yè)名下10000噸雙動(dòng)力數(shù)控沖壓機(jī)、36000噸壓力機(jī)在國內(nèi)甚至國際同行業(yè)領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位。受經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)周期及擔(dān)保鏈危機(jī)的影響，企業(yè)資金鏈斷裂，被迫停止?fàn)I業(yè)，繼而引發(fā)訴訟，上百起案件相繼進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。該企業(yè)具有營運(yùn)價(jià)值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)均被查封，存在被分割處置的可能，近300名職工1000余萬元的職工債權(quán)因查封順序在后，通過執(zhí)行程序受償無望，反應(yīng)強(qiáng)烈。泰安市岱岳區(qū)人民法院裁定受理執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算申請后，指導(dǎo)管理人在處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)堅(jiān)持“整體出售和價(jià)值最大化”原則，最終企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)被同行業(yè)企業(yè)以6745萬元的價(jià)格整體購得，根據(jù)債權(quán)人會(huì)議表決通過的《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案》，職工債權(quán)獲得全額清償。
典型意義：該案是通過執(zhí)轉(zhuǎn)破機(jī)制維護(hù)企業(yè)營運(yùn)價(jià)值、保障職工權(quán)益的典型案例。通過執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，化解企業(yè)債務(wù)5.5億余元，釋放土地資源160余畝，化解執(zhí)行積案100余件，為打通解決部分執(zhí)行難問題的“最后一公里”提供了有效路徑，也為優(yōu)化營商環(huán)境提供了優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)整體處置企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，一方面提升了資產(chǎn)的整體價(jià)值，降低了破產(chǎn)清算可能帶來的財(cái)產(chǎn)損耗，提升了債權(quán)人的整體受償比例；另一方面維護(hù)了企業(yè)的營運(yùn)價(jià)值，盤活了企業(yè)的各種生產(chǎn)要素，既實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)能重整，騰籠換鳥”，也實(shí)現(xiàn)了清算功能與重整再生目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是保障了破產(chǎn)企業(yè)職工這一特殊群體的合法利益，彰顯了破產(chǎn)程序的制度價(jià)值和破產(chǎn)審判的社會(huì)責(zé)任。
結(jié)語
以上是本課題組對2021年山東省年度破產(chǎn)案件具體情況的梳理，現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以呈現(xiàn)出山東省2021年度破產(chǎn)案件審理的全貌，有助于相關(guān)法院、破產(chǎn)管理人和投資人、其他機(jī)構(gòu)了解山東省破產(chǎn)案件信息。由于所依據(jù)的公開信息和數(shù)據(jù)與法院內(nèi)部信息數(shù)據(jù)存在一定的差別，故有關(guān)分析結(jié)論也會(huì)存在一定的偏差，歡迎各界人士予以批評指正。山東省在省內(nèi)各級(jí)法院的帶動(dòng)下，在各地政府機(jī)關(guān)的協(xié)助下，在商業(yè)活動(dòng)主體的支持下，破產(chǎn)法律規(guī)范的運(yùn)用進(jìn)步明顯，破產(chǎn)法治的構(gòu)建卓有成效，然而地方保護(hù)主義、重行政而輕司法的傳統(tǒng)仍然未能斷絕，齊魯大地處在行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，這也正是我國破產(chǎn)法發(fā)展的一個(gè)縮影。伴隨著破產(chǎn)法的進(jìn)一步深入推行，伴隨著人民法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)水平的提高，破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的日漸成熟、履職能力逐步加強(qiáng)，我們相信山東省破產(chǎn)法治建設(shè)即將迎來新的飛躍。我們研究會(huì)也始終秉承“拯救、重生、寬容、變革”的宗旨，將堅(jiān)持每年一度的破產(chǎn)法治報(bào)告發(fā)布工作，積極普及破產(chǎn)文化。
青島市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)課題組
二〇二二年二月二十七日
課題組成員：丁燕、陳曉、神維東、劉圓圓、張鵬、孔凡誠、徐澄茵、李潤凡、白壯華、劉鑫莉
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排版 | 白壯華
制圖 | 劉鑫莉
審核 | 孔凡誠
