【摘要】 近年來(lái)，我國(guó)廢品總量不斷增加，廢品問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀形成了制約。為了有效解決廢品問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)行廢品回收模式的分析和對(duì)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒是行之有效的辦法。本文意在通過(guò)對(duì)我國(guó)廢品現(xiàn)狀和回收模式的深入剖析，尋找當(dāng)前阻礙我國(guó)有效回收廢品的關(guān)鍵因素，并結(jié)合對(duì)國(guó)際成功模式的研究，尋覓出切實(shí)可行的、能改變我國(guó)現(xiàn)階段廢品回收尷尬局面的有效措施和改進(jìn)思路。
【關(guān)鍵詞】 回收模式 模式分析 分類(lèi) 績(jī)效
一、現(xiàn)狀與必要性
隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廢品垃圾問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)面臨的重要社會(huì)問(wèn)題。為了處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必然要求逐步改善我國(guó)廢品回收利用處理模式。探討我國(guó)的廢品回收模式問(wèn)題，首先就應(yīng)對(duì)我國(guó)廢品回收的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析。
1、城市現(xiàn)狀
隨著城市數(shù)量的增多、城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，我國(guó)城市廢品垃圾呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)660個(gè)城市廢品垃圾年產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，已經(jīng)占到全世界年產(chǎn)量的1/4以上。如果照現(xiàn)在的速度繼續(xù)增長(zhǎng)下去，城市廢品垃圾不僅會(huì)造成更多可重復(fù)利用資源的浪費(fèi)，還將面臨填埋可用場(chǎng)地缺失的尷尬局面。另外，大量的填埋必然會(huì)帶來(lái)垃圾污染以及二次污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題，不僅加重了城市環(huán)境污染，而且給城市管理也帶來(lái)了巨大的壓力。因此，建立起廢品垃圾的有效回收模式，是解決上述問(wèn)題的最佳途徑。
2、農(nóng)村現(xiàn)狀
和我國(guó)城市廢棄物現(xiàn)狀相似，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物迅速增長(zhǎng)，業(yè)已成為世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國(guó)家。同時(shí)，村鎮(zhèn)中存在大量的廢舊物品隨處丟棄的現(xiàn)象，造成可利用資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。據(jù)核算，用100萬(wàn)噸廢棄食物加工飼料，可節(jié)約36萬(wàn)噸飼料用谷物，可生產(chǎn)4.5萬(wàn)噸以上的豬肉。因此，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源、積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物變“廢”為“寶”，對(duì)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3、現(xiàn)階段的三大主力軍
近來(lái)年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廢品回收呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本形成了國(guó)營(yíng)物資回收企業(yè)、私營(yíng)物資回收企業(yè)和個(gè)體回收者三大回收主體的局面，其中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者已成為廢品回收行業(yè)的主體。
（1）國(guó)營(yíng)廢品回收企業(yè)。國(guó)營(yíng)物資回收企業(yè)多數(shù)是由建國(guó)初期成立的原供銷(xiāo)社系統(tǒng)和物資系統(tǒng)下屬的國(guó)有或集體性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，一直是我國(guó)再生資源回收行業(yè)的正規(guī)軍和主力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，原國(guó)有和集體性質(zhì)的回收機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速萎縮，在整個(gè)行業(yè)所占比重已下降為30%。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)營(yíng)回收企業(yè)除收購(gòu)少數(shù)利潤(rùn)較高的物資外，主要通過(guò)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)制后的經(jīng)營(yíng)權(quán)，與分散的個(gè)體戶聯(lián)合組成回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)個(gè)體商戶進(jìn)行統(tǒng)一管理收取管理費(fèi)。
（2）私營(yíng)廢品回收企業(yè)。80年代中期，國(guó)家逐漸放松對(duì)回收行業(yè)的管制，私營(yíng)廢舊物資回收企業(yè)由此興起。少數(shù)流動(dòng)商販在初期的積累后，逐步發(fā)展成為具有回收和加工能力的企業(yè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式和分工，主要有兩大類(lèi)型：一是只從事再生資源流通，進(jìn)行收廢賣(mài)廢的回收經(jīng)營(yíng)型企業(yè)；另一類(lèi)是回收加工型企業(yè)，既從事廢舊物資的回收，同時(shí)也進(jìn)行流通服務(wù)的初級(jí)加工或低層次的深加工。
（3）個(gè)體回收者。個(gè)體回收者包括個(gè)體收購(gòu)者和拾荒者，多數(shù)是城市外來(lái)務(wù)工人員，也有部分的城市下崗職工，他們的收入來(lái)源主要是撿拾垃圾廢品。個(gè)體收購(gòu)者走街串巷收購(gòu)各種廢舊物資，然后運(yùn)往廢舊物資集散交易市場(chǎng)出售，賺取收購(gòu)的差價(jià)利潤(rùn)。拾荒者在垃圾箱等各種垃圾堆積場(chǎng)所撿拾有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢品，賣(mài)給個(gè)體收購(gòu)者或廢舊物資交易市場(chǎng)。個(gè)體回收者是國(guó)營(yíng)物資回收企業(yè)和私營(yíng)物資回收企業(yè)的主要供貨來(lái)源，其回收活動(dòng)處于一種松散的、無(wú)組織的狀態(tài)，但因地緣和血緣的關(guān)系從而形成了較固定的收購(gòu)關(guān)系。從全社會(huì)的角度來(lái)看，個(gè)體回收者的回收行為對(duì)于促進(jìn)垃圾的減量化、資源化發(fā)揮了巨大的作用，對(duì)全社會(huì)具有顯著的正外部經(jīng)濟(jì)性。
二、我國(guó)現(xiàn)行廢品回收模式
1、流程分析
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際生活中的回收方式，大致可以將我國(guó)的廢品回收的現(xiàn)有模式總結(jié)為以下流程結(jié)構(gòu)。作為廢品產(chǎn)生主體的居民村民、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位等個(gè)人和組織，他們?yōu)閺U品回收提供了來(lái)源。由于廢品的大量且持續(xù)地產(chǎn)生和廢品中含有具備可回收價(jià)值的廢品，于是國(guó)營(yíng)回收企業(yè)、私營(yíng)回收企業(yè)和個(gè)體回收者便會(huì)對(duì)其進(jìn)行回收。在此之中，作為單獨(dú)個(gè)體的個(gè)體回收者既可以通過(guò)自主回收并直接送至交易市場(chǎng)進(jìn)行販賣(mài)，也可以將回收的廢品販賣(mài)給回收企業(yè)，其中的取舍在于兩種途徑哪種對(duì)于個(gè)體回收者來(lái)說(shuō)更具效率和經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)對(duì)廢品的回收，大量的廢品就此進(jìn)入國(guó)營(yíng)或者私營(yíng)主導(dǎo)的廢品交易市場(chǎng)，并在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，從而回收企業(yè)和個(gè)人獲得報(bào)酬，需要廢品再利用的企業(yè)為此支付費(fèi)用。至此，整個(gè)廢品回收交易過(guò)程為止，全流程結(jié)構(gòu)如圖1。
簡(jiǎn)述整個(gè)流程，可以將其表達(dá)為“廢品生產(chǎn)者―廢品回收者―廢品交易者―廢品再利用者”四者之間依次相關(guān)順序。并在每前后兩個(gè)相關(guān)者之間或同一級(jí)的內(nèi)部并列相關(guān)者之間存在相關(guān)問(wèn)題。
2、動(dòng)力機(jī)制
既然廢品回收存在市場(chǎng)并且是一個(gè)在不斷持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，那么其必定存在利益空間。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段廢品回收模式進(jìn)行簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是必要的。只有分析并清楚了其為什么會(huì)如此的動(dòng)力機(jī)制，才能真正明白廢品回收模式存在著的必要性和研究?jī)r(jià)值所在。
（1）私人部門(mén)。對(duì)于私人部門(mén)來(lái)說(shuō)，廢品回收對(duì)其最大的吸引力在于回收而產(chǎn)生的利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)利益是其考慮的首要因素也是使其進(jìn)行廢品回收的動(dòng)力所在。這正好也反映出了經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)――理性人假設(shè)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)家電中心僅廢舊家電的元器件回收利用一項(xiàng)，一年就可實(shí)現(xiàn)收益2億美元。這同樣也適用于我國(guó)。2000年以來(lái)的10年間，我國(guó)累計(jì)煉鋼消耗掉廢鋼鐵約5.6億噸，按10年累計(jì)鋼產(chǎn)量33.1億噸計(jì)算，廢鋼比約為16.9%，雖比例不高，但廢鋼利用的總量不小。正是由于再生資源具有的大量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其市場(chǎng)需求亦隨之呈現(xiàn)為需求量大。而這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的廢品回收市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為供不應(yīng)求，回收廢品的收益也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本，保證了令廢品回收者滿意的利潤(rùn)，提高了廢品回收者的積極性，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)著私人資本不斷流入廢品回收行業(yè)，并從中攫取經(jīng)濟(jì)利益，極大地促進(jìn)廢品回收市場(chǎng)的拓展和完善。
（2）公共部門(mén)。與私人部門(mén)不同，公共部門(mén)考慮的則是全社會(huì)的總福利和社會(huì)帕累托最優(yōu)，即在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，還要考慮到其所帶來(lái)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，包括廢品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題、資源有效配置和廢品本身及其回收過(guò)程的外部性問(wèn)題等。對(duì)于公共部門(mén)的動(dòng)力機(jī)制分析，在此僅分析社會(huì)和環(huán)境效益。首先，就13.7億的人口總量而言，我國(guó)是一個(gè)資源十分匱乏的國(guó)家，自然資源人均儲(chǔ)量普遍低于世界平均水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，資源不足的矛盾必然會(huì)進(jìn)一步加劇。因此，大力發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，最大限度地充分回收利用各種廢棄物，必將有利于節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。這符合我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，有助于和諧社會(huì)的建設(shè)，切實(shí)符合國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)而言，勞動(dòng)密集型的廢品回收業(yè)從業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低，具有較強(qiáng)的吸納社會(huì)勞動(dòng)力功能。因此，可以通過(guò)廢品回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以吸收部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并擴(kuò)大城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)選擇范圍，以此緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。再次，隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和固體廢物排放量還在不斷增加。以上海為例，每年大約要產(chǎn)生600萬(wàn)噸垃圾和240萬(wàn)噸廢品，全市共設(shè)立了212處垃圾堆場(chǎng)，其中最大的一處面積超過(guò)了虹橋機(jī)場(chǎng)。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，每多回收利用1噸再生資源，相當(dāng)于減少4 噸生活垃圾的生成量，節(jié)省國(guó)家上千元的財(cái)政補(bǔ)貼。更重要的是節(jié)省了因垃圾大量填埋而占用的寶貴的土地資源，減少了對(duì)大氣的污染。在“垃圾圍城”現(xiàn)象普遍的今天，全國(guó)范圍內(nèi)大力發(fā)展廢品回收產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)收到良好的環(huán)境效益，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在需要、貫徹可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
三、廢品回收模式國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)現(xiàn)行廢品回收模式存在大量問(wèn)題，那我們先來(lái)看看那廢品回收模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有哪些，并用于借鑒。
1、稅收模式――以英國(guó)為例
1996年10月，英國(guó)開(kāi)始征收垃圾掩埋稅。征收此稅的目的有兩個(gè)：一是減輕日益嚴(yán)重的垃圾環(huán)境污染，二是有效利用垃圾中所蘊(yùn)含的大量資源。作為政府公共收入，從納稅人、征稅對(duì)象和稅基、稅率三方面來(lái)分析垃圾掩埋稅。首先，英國(guó)垃圾掩埋稅的納稅人為所有通過(guò)掩埋方式處理垃圾的個(gè)人和公司，還包括各級(jí)地方政府，無(wú)論傾倒垃圾的數(shù)量為多少，都要繳納垃圾掩埋稅。其次，征稅對(duì)象為1996年10月1日后在得到許可的掩埋場(chǎng)上掩埋處理的垃圾貨對(duì)方的所有垃圾除外，采取從量稅的形式進(jìn)行征收，以便能適用于各種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的納稅人。最后，英國(guó)垃圾掩埋稅設(shè)有兩種稅率，一種低稅率，一種標(biāo)準(zhǔn)稅率，根據(jù)不同的對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，并采用不同的稅率征稅。
隨著社會(huì)高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)，從財(cái)政稅收角度分析可見(jiàn)，英國(guó)的垃圾掩埋稅制度可消除企業(yè)等高速發(fā)展帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性。英國(guó)的垃圾掩埋稅是政府干預(yù)的一種方式――向企業(yè)征收庇古稅，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在他的名著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1932）中提出的一種自然的解決辦法，以矯正私人成本低于社會(huì)成本的問(wèn)題。如圖2所示，我們分析收取垃圾掩埋稅（庇古稅）前后的社會(huì)福利的變化。橫坐標(biāo)表示社會(huì)各企業(yè)或個(gè)人的產(chǎn)品的產(chǎn)量，縱坐標(biāo)表示價(jià)格。SMC代表整個(gè)社會(huì)的邊際成本，PMC表示企業(yè)或個(gè)人的邊際成本，sMC為企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)過(guò)程中所造成的邊際外部成本曲線。PMR=SMR代表邊際收益，且假設(shè)該企業(yè)或個(gè)人的受益就是整個(gè)社會(huì)的受益。征收垃圾掩埋稅之前產(chǎn)量為Q，均衡點(diǎn)為E，此時(shí)社會(huì)總福利=S△IEB+S△JEB-S△OQH=S△IMJ-S△MEF，此時(shí)滿足私人利益最大化；征收垃圾掩埋稅之后，產(chǎn)量由Q移到Q?鄢，圖中陰影部分的面積即為征收的垃圾掩埋稅（庇古稅），此時(shí)滿足的是社會(huì)利益最大化，社會(huì)總福利=S△IMA+S△JMA=S△IMJ。征稅前后比較，增加的社會(huì)福利為S△MEF。征收垃圾掩埋稅的同時(shí)，增加了社會(huì)福利，并且有利于環(huán)境治理，減少環(huán)境污染和廢品處理成本，但同時(shí)也造成了部分企業(yè)或個(gè)人非法傾倒的現(xiàn)象的擴(kuò)散和嚴(yán)重化，需要加強(qiáng)法制力度。
與此相似，我國(guó)關(guān)于是否征收環(huán)保稅及征收環(huán)保稅的可行性的分析已成為社會(huì)熱點(diǎn)，就我國(guó)現(xiàn)狀而言，我國(guó)自然環(huán)境正在嚴(yán)重惡化中，并且現(xiàn)行的環(huán)保制度并不完善，適時(shí)適當(dāng)?shù)卣魇窄h(huán)保稅是有必要的。
2、再生銀行――以美國(guó)費(fèi)城為例
再生銀行是美國(guó)的一家垃圾回收公司，由羅恩?高南創(chuàng)立，在美國(guó)費(fèi)城試行。其試行結(jié)果非常成功，垃圾回收率由原來(lái)的25%提高到90%。這是一個(gè)全新的商業(yè)模式，將居民、商家、政府都拉進(jìn)其交易結(jié)構(gòu)，是一個(gè)三贏模式。
再生銀行的基本模式：居民將垃圾進(jìn)行分類(lèi)，再將可回收垃圾投入專(zhuān)門(mén)的垃圾桶，視量的多少，再生銀行給予一定的積分，該積分可在指定商家（包括可口可樂(lè)、卡夫食品、全食食品、家得寶、連鎖藥店等）消費(fèi)時(shí)獲得優(yōu)惠；商家借此則不僅獲得了更多消費(fèi)者，也建立了良好的社會(huì)形象；政府則節(jié)省了分類(lèi)處理垃圾的費(fèi)用。該模式在實(shí)現(xiàn)各方利益的同時(shí)，形成一個(gè)相輔相成的聯(lián)合共同體，強(qiáng)有力地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保。再生銀行的推行需要依靠RFID垃圾桶以及可稱(chēng)量、記錄和存儲(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)的再生銀行標(biāo)尺，并借助再生銀行系統(tǒng)的運(yùn)行。因而在最初試行時(shí)，美國(guó)政府每年補(bǔ)助1200萬(wàn)美元。
據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，假設(shè)方案：事先提供廢品分類(lèi)表，讓居民自行分類(lèi)垃圾，工作人員上門(mén)回收。95%的人群表示愿意配合該方案的實(shí)施。但是，再生銀行模式最初投入的一次性成本極高，并且運(yùn)營(yíng)成本較大，與此同時(shí)，居民關(guān)于垃圾是否可回收的分界線并不是全部明朗的。尤其，在我國(guó)背景下，這個(gè)問(wèn)題將更為嚴(yán)重，因?yàn)檫@對(duì)居民的知識(shí)要求稍高，且需要各方積極配合，磨合過(guò)程較為復(fù)雜，投入成本過(guò)高，較難實(shí)行。
3、賽普利模式――以巴西為例
賽普利模式最早起源于與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的巴西。其最早起源于1992年，作為一個(gè)非盈利性的組織成立的，由來(lái)自各行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)組成。賽普利模式中最具有代表性的組織是由拾荒者組成的組織。
在賽普利模式中大致把垃圾形象地分為干垃圾和濕垃圾兩類(lèi)，其中干垃圾是指易于回收分類(lèi)的垃圾，而濕垃圾則是那些不可再生的生活垃圾。賽普利模式中針對(duì)的主要是干垃圾的回收處理，其基本模式是指在巴西城市的環(huán)衛(wèi)部門(mén)每天都把他們搜集到的垃圾免費(fèi)運(yùn)送給這些由拾荒者組成的組織。然后再由這些拾荒者將這些垃圾進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)最后將他們賣(mài)給各個(gè)不同的廢品回收的廠家。
通過(guò)使用賽普利模式，巴西再生資源的利用率得到了很大的提高，特別值得一提的是巴西對(duì)鋁易拉罐的回收率達(dá)到了96%，是世界上回收率最高的國(guó)家。其余一些再生資源的回收利用率也都位于世界的前列。
賽普利模式向我們展示了政府和企業(yè)之間的合作。由政府提供免費(fèi)建造的這些干垃圾回收工廠所需的場(chǎng)地，而私營(yíng)企業(yè)則是出資購(gòu)買(mǎi)工廠中所需要的裝備以及給那些失業(yè)者提供垃圾分類(lèi)所必備的知識(shí)培訓(xùn)，來(lái)幫助順利成立拾荒者合作社。在整個(gè)賽普利模式的流程中最具有創(chuàng)新意識(shí)的就是垃圾分類(lèi)組織的核心人群是拾荒者，他們大多數(shù)都是生活在巴西大城市中的失業(yè)人群。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的一些需要高技術(shù)高投入的垃圾回收模式來(lái)說(shuō)，同樣是發(fā)展中國(guó)家的巴西的垃圾回收模式對(duì)我國(guó)更有借鑒意義。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有40%的人認(rèn)為拾荒者的存在加重了社會(huì)治安壓力而且不利于文明城市的建設(shè)，總體上來(lái)說(shuō)是弊大于利的。而通過(guò)巴西的賽普利模式，對(duì)拾荒者進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，不僅可以很好地解決治安問(wèn)題，而且可以緩解我國(guó)現(xiàn)在日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力。因?yàn)橘惼绽Ｊ街刑峁┑膷徫淮蠖喽际莿趧?dòng)力密集型崗位，不要求勞動(dòng)者掌握一些復(fù)雜的技術(shù)。在另一方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，大約只有25%的居民可以明確地分清可回收與不可回收垃圾，而在賽普利模式中居民只要求將垃圾分為干垃圾和濕垃圾，而后再由拾荒者對(duì)干垃圾進(jìn)行分類(lèi)。干濕垃圾這種形象的分類(lèi)方式更容易讓居民辨別。
4、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式――以美國(guó)為例
在許多發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)城市垃圾的收集、分類(lèi)、回收、再利用流程是一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，完全不需要政府的介入。政府將處理這些垃圾的任務(wù)全部委托給垃圾處理的私人部門(mén)。這種商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)中政府唯一需要做的是代表企業(yè)向居民每月收取一定的垃圾處理費(fèi)，然后與私人部門(mén)簽訂廢棄物處理的合同，而后對(duì)于廢棄物的回收利用則都由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。企業(yè)會(huì)將垃圾進(jìn)行分類(lèi)，然后將垃圾進(jìn)行回收、填埋以及對(duì)有機(jī)的廢棄物進(jìn)行堆放。政府只需進(jìn)行必要的干預(yù)和監(jiān)督就可以。不同地區(qū)的垃圾回收處理費(fèi)也是各不相同的，一般來(lái)說(shuō)工商業(yè)地區(qū)的收費(fèi)會(huì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)高一些。
垃圾處理企業(yè)的收入主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：首先就是居民繳納的垃圾處理費(fèi)，其次就是一些大型企業(yè)或是個(gè)人的垃圾填埋費(fèi)，最后還有就是對(duì)這些垃圾進(jìn)行分類(lèi)后所得到的回收物品進(jìn)行銷(xiāo)售得到的費(fèi)用。
這種商業(yè)化的模式與我們尋常所提到的需要有政府補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行垃圾處理有很大的不同，但是在我國(guó)背景下這種模式卻是很難實(shí)行的。首先要說(shuō)服居民每個(gè)月繳納一筆可觀的垃圾處理費(fèi)就顯得是任重而道遠(yuǎn)了。
四、我國(guó)廢品回收模式改進(jìn)思路
1、政府
政府作為整個(gè)社會(huì)的調(diào)控者和監(jiān)督者，在整個(gè)社會(huì)的環(huán)保事業(yè)和廢品回收環(huán)節(jié)中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)政府在廢品回收方面存在法律法規(guī)不健全、政策支持力度低、監(jiān)管責(zé)任不到位、市場(chǎng)信息不完全等問(wèn)題。本文借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀和背景，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
（1）法律法規(guī)有待健全。我國(guó)雖然早已制定了環(huán)境法，在相關(guān)的法規(guī)中也有一些與廢舊物資利用有關(guān)的法規(guī)條文，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》中已將固體廢物的回收利用在法律上予以肯定。但是，截至目前尚無(wú)直接針對(duì)廢舊物資回收利用的法規(guī)，這不利于提高廢品回收率和降低垃圾處理的成本。在這方面，英國(guó)的垃圾掩埋稅是一個(gè)可行方法。其采取征收環(huán)保稅的方式，在回收模式中加入環(huán)境保護(hù)稅成分，以實(shí)現(xiàn)由各排污方的私人利益最大化轉(zhuǎn)為社會(huì)利益最大化，從而增加社會(huì)福利、減少環(huán)境污染。與此相輔相成的則是政府的規(guī)制干預(yù)，即頒布排污標(biāo)準(zhǔn)，可與環(huán)保稅并行。
（2）政策支持力度有待提升?？苫厥諒U品中很大一部分來(lái)自城市居民生活廢棄物，如果居民能自覺(jué)主動(dòng)地將廢棄物分類(lèi)投放，將為廢品回收利用節(jié)省很大一筆費(fèi)用。只有政府的資金支持、公共設(shè)施的支持以及其他各方面的輿論支持，廢品的分類(lèi)回收系統(tǒng)管理才可以有效地進(jìn)行下去。所以，加大政府對(duì)于企業(yè)的廢品分類(lèi)回收處理的支持，在中國(guó)現(xiàn)有的廢品回收現(xiàn)狀下是迫切需要的。
（3）監(jiān)管責(zé)任亟待到位。自2002年國(guó)務(wù)院取消設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可，我國(guó)由于缺少對(duì)廢品收購(gòu)行業(yè)的針對(duì)性規(guī)定、相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，政府對(duì)廢品收購(gòu)行業(yè)的管理出現(xiàn)空白，造成廢品流動(dòng)收購(gòu)人員管理的混亂；政府對(duì)廢品收購(gòu)企業(yè)的監(jiān)管措施和力度不足，缺乏規(guī)范的管理制度，而且政府對(duì)廢品收購(gòu)企業(yè)的資格認(rèn)證沒(méi)有可供參考的條件與標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)廢品收購(gòu)企業(yè)的資格認(rèn)定及監(jiān)督管理帶來(lái)一定難度。政府在此方面需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，對(duì)排污企業(yè)或個(gè)人適時(shí)抽查檢測(cè)計(jì)算，加大嚴(yán)懲力度，堅(jiān)持一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污必當(dāng)嚴(yán)懲的政策，整頓社會(huì)風(fēng)氣。
（4）市場(chǎng)信息仍需完善。廢舊物資實(shí)現(xiàn)資源化，首先要從廣大消費(fèi)者那里收集集中，進(jìn)行資源化加工，再輸送到資源使用者進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。這一過(guò)程涉及到眾多部門(mén)、人員，沒(méi)有完善的信息系統(tǒng)支持是難以高效實(shí)現(xiàn)其資源再利用的。對(duì)于回收經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上的各微觀回收活動(dòng)而言，沒(méi)有市場(chǎng)供給和需求以及市場(chǎng)價(jià)格的準(zhǔn)確信息，就無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷和決策，增加了隱性交易成本。只有在完全市場(chǎng)信息的情況下，政府制定出來(lái)的政策才有最大的效益。鑒于此，在規(guī)范化廢品回收交易市場(chǎng)的進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性以及準(zhǔn)確性的提高，使數(shù)據(jù)更加貼近現(xiàn)實(shí)。除此之外，中央政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)信息的重要性，鼓勵(lì)各方上報(bào)真實(shí)可靠的信息，以此促進(jìn)市場(chǎng)信息得到更加全面統(tǒng)計(jì)與獲取。
2、企業(yè)
（1）從業(yè)人員素質(zhì)低、回收率低。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廢品收購(gòu)行業(yè)卻沒(méi)能緊跟腳步。廢品收購(gòu)人員良莠不齊，沒(méi)有任何個(gè)人管理檔案，長(zhǎng)期處于一種無(wú)人管理的無(wú)序狀態(tài)，缺斤少兩、欺詐顧客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，收購(gòu)企業(yè)和人員按照“利潤(rùn)大槍收，利潤(rùn)小少收，無(wú)利潤(rùn)不收”的原則進(jìn)行回收，致使我國(guó)的廢品回收率普遍偏低，其中礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%。為使我國(guó)廢品收購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期保持規(guī)范、有序，企業(yè)必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，仿照環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的組織管理方式，將收購(gòu)人員統(tǒng)一組織起來(lái)，明確崗位，規(guī)范行為，為收購(gòu)人員建立個(gè)人檔案，并且對(duì)企業(yè)收購(gòu)人員進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。要求廢品收購(gòu)人員，必須按照廢品收購(gòu)行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。頒發(fā)收購(gòu)人員廢品收購(gòu)證，實(shí)行持證收購(gòu)，并統(tǒng)一配帶胸卡上崗，從而切實(shí)提高廢品收購(gòu)業(yè)的回收效率。
（2）回收過(guò)程污染大、回收企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)廢品收購(gòu)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、收購(gòu)渠道多元化的問(wèn)題，致使廢品收購(gòu)行業(yè)難以成規(guī)模。同時(shí)，廢品收購(gòu)站普遍存在臟亂差的現(xiàn)象，廢品收購(gòu)站點(diǎn)常以待建、停建的工地空地為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，占據(jù)了城市了綠化帶、人行道，侵占了大量農(nóng)田。露天集中的堆放狀態(tài)對(duì)環(huán)境造成了極大危害，嚴(yán)重影響了市容和環(huán)境衛(wèi)生。廢品收購(gòu)企業(yè)應(yīng)按照方便居民、培育市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則，合理布局，形成市區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、組織化、規(guī)范化程度較高的社區(qū)廢品收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，提高企業(yè)的回收規(guī)模；同時(shí)廢品收購(gòu)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)大、流通渠道多的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，使各類(lèi)廢品收得上來(lái)，流得出去；完善廢品收購(gòu)流程，減少各種易出現(xiàn)的污染，改變我國(guó)廢品收購(gòu)“臟亂差”現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。
3、個(gè)人
現(xiàn)階段，公民對(duì)于垃圾分類(lèi)的意識(shí)不高和垃圾回收的認(rèn)知度不高，垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱以及對(duì)垃圾回收的認(rèn)知度低。這是廢品垃圾不能有效分類(lèi)回收的重要原因和根源本質(zhì)之處，也是需要公民和政府共同努力的地方。
（1）提高公民垃圾分類(lèi)回收意識(shí)。對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)，廢品垃圾分類(lèi)本身是一種很不方便的行為，還會(huì)增加生活成本。在兩種行為后果無(wú)差異的情況下，居民的自覺(jué)意識(shí)也就處于薄弱狀態(tài)。如果居民能夠自覺(jué)主動(dòng)地將廢棄物分類(lèi)處理，即會(huì)給垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)管理節(jié)省很大一筆費(fèi)用。同時(shí)，政府需要加大對(duì)民眾的垃圾回收意識(shí)的培養(yǎng)。首先，加大對(duì)中小學(xué)兒童的垃圾回收意識(shí)的培養(yǎng)。其次，加大輿論宣傳，電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多方面渠道，促進(jìn)對(duì)公眾廢品回收意識(shí)的培養(yǎng)和加強(qiáng)。再者，利用居民小集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，建立獎(jiǎng)懲制度，提高民眾的垃圾回收意識(shí)。同時(shí)，這更是民眾自身的任務(wù)，需要自我改善。
（2）提高公民分類(lèi)回收認(rèn)知度。廢品垃圾分類(lèi)相關(guān)宣傳教育缺乏，導(dǎo)致公眾的分類(lèi)回收意識(shí)薄弱，廢品分類(lèi)能力欠缺，缺乏把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動(dòng)的指導(dǎo)。居民對(duì)于如何進(jìn)行分類(lèi)沒(méi)有明確的知曉，無(wú)法做到真正的源頭上分類(lèi)，有效支持廢品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于居民廢品回收認(rèn)知度的加強(qiáng)和培養(yǎng)非常重要。政府可采取措施加強(qiáng)公眾的認(rèn)知度，同樣可以發(fā)揮傳播媒介強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，或者發(fā)放環(huán)保手冊(cè)，向居民傳達(dá)生活垃圾的危害以及分類(lèi)回收的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的教育管理，從小抓起，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)民眾生活垃圾分類(lèi)回收的認(rèn)知度。
（注：本文屬省級(jí)課題（浙江省新苗人才計(jì)劃）：廢品不同回收處理模式的績(jī)效比較與分析，課題編號(hào)：2010R414033。）
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