中國(guó)歷代主要政府機(jī)構(gòu)與官職考
構(gòu)與官職考
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節(jié)略
雖然有關(guān)著作指出中國(guó)最先的政府與官職出現(xiàn)在夏朝，但是從已知的文物資料來(lái)看，所涉及到的例如羲和等、其神話的成分更高一些，作為官職，目前還缺乏足夠的證明?？偟膩?lái)說(shuō)，夏朝尚處于氏族聯(lián)盟向國(guó)家政體轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，其中的統(tǒng)治者更多的是依賴其神權(quán)力量來(lái)維持其統(tǒng)治，夏王本身就是最高祭司，百官也就是巫祝之類。
商朝開(kāi)始有成型的朝廷和百官，與王一起構(gòu)成完整的國(guó)家政權(quán)。商朝的官職大致以宗教官員為主。周啟商制，形成了完整的官職制度。從《周禮》可知有輔佐周王進(jìn)行統(tǒng)治的三公（太師、太傅、太保），以及位于三公下的太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜六卿。在周朝，宗教官員的權(quán)力和地位受到了很大的削弱。在六卿之外，設(shè)有司徒、司馬、司空、司士、司寇等五官來(lái)分理庶務(wù)。
商朝和周朝都施行世爵世祿制度（又稱世卿制度），就是說(shuō)從王開(kāi)始，諸侯以及各級(jí)官吏都是世襲的，這與西方中世紀(jì)的情形是一樣的。
自秦、漢以降，官僚機(jī)構(gòu)日益龐大，以適應(yīng)不斷擴(kuò)張的領(lǐng)土和迅速增長(zhǎng)的人民。
中央官制的演變
秦漢
秦始皇兼并列國(guó)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)的集權(quán)制帝國(guó)。秦朝中央官制的特點(diǎn)是丞相總攬政務(wù)，三公、九卿總己以聽(tīng)于丞相，皇帝對(duì)重大政務(wù)作最后的裁決。西漢建立，以黃老之術(shù)治國(guó)，凡事不欲更張，故官制延襲秦制，略有損益而已。但是自漢武帝開(kāi)始皇權(quán)取代相權(quán)成為一種規(guī)律，后世的官制演化一直延續(xù)者這條規(guī)律。漢武帝以用兵匈奴為由將原屬少府的尚書(shū)改組為直接隸屬于皇帝本人的秘書(shū)班子，從而親決政務(wù)，建立了以內(nèi)朝為核心的統(tǒng)治體系。從此以丞相為首的外朝只能辦理例行公務(wù)。西漢哀帝時(shí)罷丞相，置大司徒,與大司馬、大司空并稱三公，亦稱三司。罷御史大夫官，以御史中丞為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官，成立御史臺(tái)。由此，這一中國(guó)獨(dú)有的獨(dú)立監(jiān)察體系得以建立，一直延續(xù)到清末。東漢時(shí)，政出尚書(shū)，三公坐而論道而已。
魏晉南北朝
曹魏設(shè)中書(shū)省，得預(yù)機(jī)務(wù)，起草和發(fā)布政令，取代尚書(shū)臺(tái)成為決策機(jī)構(gòu)，則尚書(shū)臺(tái)分曹辦理庶務(wù)。西晉，改漢代的侍中寺為門(mén)下省，充以貴戚子弟有才俊者，以及卓有學(xué)識(shí)的平民，侍從左右，以備皇帝顧問(wèn)，長(zhǎng)官為侍中。侍中原屬少府，是照料皇帝起居的官。此時(shí)的侍中因?yàn)榻咏实?，加上皇帝始終在不斷建立自己的私人班子與正式的官僚機(jī)構(gòu)抗衡，所以侍中以及門(mén)下省的權(quán)力迅速擴(kuò)大，在南北朝的南朝四個(gè)王朝中已經(jīng)取代尚書(shū)、中書(shū)，成為主要的政權(quán)中心。
隋唐五代
隋朝，正式建立了以中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省為國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)的三省六部制，改尚書(shū)諸曹為吏、戶（度支部、民部）、禮、兵、刑（都官部、工六部。各部長(zhǎng)官稱尚書(shū)，次官稱侍郎, 各轄四司，尚書(shū)省左右丞分領(lǐng)二十四司事。三省六部制在唐朝得到了繼承和完善。三省六部制的建立是中國(guó)古代政治體制和官制的劃時(shí)代的一次變革，這次變革的主要意義在于將原來(lái)皇帝私人事務(wù)與國(guó)務(wù)不分的九卿體制分離開(kāi)。以三省六部為代表的機(jī)構(gòu)只處理國(guó)務(wù)，原來(lái)的九卿多處理與皇帝私人有關(guān)的事務(wù)，而且九卿服從六部的政令。三省六部制度對(duì)后世的政府組織影響深遠(yuǎn)，甚至中國(guó)的周邊國(guó)家如朝鮮、越南、日本等均采用過(guò)。三省長(zhǎng)官原為真宰相，唐中期成為榮譽(yù)頭銜，以同中書(shū)門(mén)下三品（簡(jiǎn)稱同三品、一度改稱同二品）、同中書(shū)門(mén)下平章事（簡(jiǎn)稱同平章事）為宰相。晚唐、五代，宰相權(quán)力為樞密使、三司使所分。
宋、元
宋代基本上為兩省制，中書(shū)、門(mén)下和為一省，另以樞密院管軍、三司掌財(cái)賦。元豐改制前，各級(jí)官職均為代表品秩的虛銜，“非奉敕不治本官事”。政務(wù)以差遣官為之。元豐改制后，始以本官理政。
元代以中書(shū)省統(tǒng)領(lǐng)百官，頗類漢時(shí)的相府制度。中書(shū)省置令，往往為皇太子兼任，實(shí)際政務(wù)由中書(shū)令之下的左右丞相處理。軍事制度延續(xù)宋制，以樞密院統(tǒng)軍。與宋代不同的是，元代的樞密院直接指揮戰(zhàn)事，并得于戰(zhàn)區(qū)設(shè)立行樞密院。元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)特別發(fā)達(dá)，御史臺(tái)權(quán)力極大，原非前代與后世可比。元代官制的另一個(gè)特點(diǎn)是宗教官署權(quán)力極大、而工匠、手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)也很發(fā)達(dá)。
明、清
朱元璋稱吳王，建國(guó)金陵的時(shí)候，官制一同元朝，間有損益。建立明朝之后，仿唐宋故事厘定官制，以中書(shū)省統(tǒng)轄六部，中書(shū)省置丞相。明洪武十三年，以胡惟庸謀反，廢中書(shū)省、丞相官，詔永為例。以六部尚書(shū)任天下事，等于是皇帝兼首相。置大學(xué)士以充皇帝顧問(wèn)兼理文字。明成祖始以大學(xué)士入文淵閣辦事，參與機(jī)務(wù)，后世稱“內(nèi)閣”，而仍以翰林院為名。明仁宗起，內(nèi)閣有代皇帝批答大臣表章、草擬敕令的權(quán)力，成為事實(shí)上的宰相，但因?yàn)槊魈婧笫浪镁坏弥秘┫嗟脑t令，遂以“輔臣”稱之。
清廷入關(guān)，以范文謀、洪承疇建言，仿明制設(shè)立內(nèi)閣等百官制度。但是軍國(guó)大事往往以召開(kāi)議政王大臣會(huì)議的形式?jīng)Q定之，內(nèi)閣奉行而已。雍正設(shè)軍機(jī)處，直屬皇帝、簡(jiǎn)滿漢大臣入軍機(jī)處辦事，另立奏折制度，集大權(quán)于皇帝一身，內(nèi)閣徒具形式。。
地方官制的演變
] 秦漢
秦始皇懲封建割據(jù)之禍，廢置諸侯。全國(guó)分為三十六郡（后增、析為四十余郡）。郡轄縣，施行郡縣二級(jí)制?？ぴO(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史，分掌政、軍、監(jiān)察，郡守為長(zhǎng)官，但監(jiān)御史不隸屬郡守，自成體系。萬(wàn)人以上的大縣置令，不足萬(wàn)人的縣置長(zhǎng)。另設(shè)縣尉，掌刑獄；設(shè)縣丞，為次官。
漢沿秦制，唯改郡守為太守，郡尉為都尉而已。漢武帝時(shí)，置十三州（部）刺史各一人，以六條詔書(shū)分察諸郡，屬于監(jiān)察官性質(zhì)。東漢末，改刺史為州牧，統(tǒng)轄諸郡軍政，形成州、郡、縣三級(jí)制。
魏晉南北朝
魏晉南北朝時(shí)期，施行州、郡、縣三級(jí)制，但刺史不統(tǒng)軍。用兵之州的刺史帶“使持節(jié)、都督諸軍事”、“持節(jié)、都督諸軍事”、“假節(jié)、都督諸軍事”銜，得以節(jié)制兵馬。
南北朝時(shí)期，戰(zhàn)事分起，各國(guó)疆界無(wú)過(guò)于魏晉者，而好增置州、郡，使州、郡的數(shù)目不斷增長(zhǎng)。尤其是南朝置僑郡、雙頭郡，所謂“十室之邑，亦立州名；三家之村，虛張郡號(hào)”。
隋唐五代
隋文帝廢郡，復(fù)二級(jí)制。隋煬帝末年改州為郡。唐朝復(fù)改郡為州。唐朝仿漢刺史原意，分置十“道”，為監(jiān)察區(qū)，每道分遣四品以上朝臣一人，稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，四時(shí)巡察本道，對(duì)本道州、縣官員有罷免和建議提升的權(quán)力。軍事方面，唐初在戰(zhàn)區(qū)和邊要之地置總管（后改都督），掌數(shù)州軍事。唐玄宗時(shí)起，因府兵制敗壞，實(shí)行募兵制，遂于邊境地區(qū)設(shè)節(jié)度使，專管邊境軍務(wù)。為戰(zhàn)時(shí)后勤保障需要，節(jié)度使多兼京官、御史大夫、營(yíng)田使等高級(jí)頭銜，兼領(lǐng)所轄各州的民政、軍政、監(jiān)察、財(cái)賦，位高權(quán)重。安史之亂后，節(jié)度使往往割據(jù)一方，不奉中央政令，節(jié)度使的任免或世襲、或軍中自推，史稱“藩鎮(zhèn)”。五代戰(zhàn)事紛仍，地方凋敝，藩鎮(zhèn)成為事實(shí)上的一級(jí)政權(quán)。
宋、元
宋太祖懲唐五代藩鎮(zhèn)之禍，逐步消除了節(jié)度使的權(quán)力，節(jié)度使一職遂為虛銜。于形勝之地改州為府、要地設(shè)軍、監(jiān)，與州同級(jí)。遣京官原銜出知州、縣事，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊(duì)），“知某縣事”，簡(jiǎn)稱“知州”、“知縣”。宋朝又有路的行政設(shè)置。路設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉某路常平公事等官，本來(lái)為監(jiān)察、催征財(cái)賦的專門(mén)官員，后漸漸成為州之上的一級(jí)地方。用兵地區(qū)臨時(shí)設(shè)經(jīng)略使、經(jīng)略安撫使等官，事平則停。軍事方面，設(shè)都監(jiān)、總管、防御使、都防御使、團(tuán)練使、都團(tuán)練使等官，其中團(tuán)練為文官、都監(jiān)、防御為武官。
元朝的地方政府級(jí)次與設(shè)置較為混亂，有行省、路、府、州、縣五級(jí)制，同時(shí)也有行省、府、州、縣四級(jí)制。另東北設(shè)都司兼管軍民，如奴兒干都司。邊地也有以行樞密院領(lǐng)民政者，另在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)宣慰司，西藏地區(qū)為宣政院直轄，漠北為諸王分地，內(nèi)陸亦有諸王、皇后、太后、公主分地者，領(lǐng)于諸王皇后、太后、公主府，不隸地方。
明、清
明朝改元行中書(shū)省為承宣布政使司，仍稱省，分設(shè)布政使掌民政和財(cái)政、提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍事，合稱三司。省轄府，州有隸于府的散州與隸于省的直隸州之別。直隸州得轄縣，散州與縣無(wú)別、唯散州知州品級(jí)較縣為高。實(shí)行省、府（直隸州）、縣（散州）三級(jí)制。提刑按察使司下設(shè)道，有分巡道、分守道之別，道設(shè)按察分司。
明朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院分遣監(jiān)察御史巡察各地，稱“巡按”，巡按品秩不高但權(quán)力極重，得斥罷府縣官，對(duì)于三司也有實(shí)際上的罷免權(quán)，唯不常駐。如臨事遣京官出巡，則稱巡撫，事畢即還。明宣宗時(shí)，在關(guān)中、江南等處設(shè)巡撫，常駐，節(jié)制三司，有領(lǐng)兵的權(quán)力。因用兵，遣大臣充總督常駐地方，帶兵部尚書(shū)或兵部侍郎、都御史銜。督撫同在一區(qū)的，則總督為巡撫上官。自督撫設(shè)，三司地位大降，形同屬吏。據(jù)沈德符《萬(wàn)歷野獲編》記載，“洪武二十四年（公元1391年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡撫陜西地方。”巡撫之名，始見(jiàn)于此。
清沿明制，仍設(shè)府、州、縣。又有廳的設(shè)置，與州平級(jí)，也有直隸廳與散廳之分，長(zhǎng)官稱同知。分巡道、分守道只保留名義上的區(qū)別，道的長(zhǎng)官改稱道員，不再隸屬于按察使，成為府之上的一級(jí)地方，形成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級(jí)地方體制。后期也有專門(mén)辦理某項(xiàng)事務(wù)的道員，如海關(guān)道、巡警道等，與作為一級(jí)地方的道不同。巡撫成為一省的主官，唯直隸不設(shè)巡撫（雍正時(shí)河南一度專設(shè)總督，不設(shè)巡撫）。總督有兼轄二、三省者（如兩江總督、轄江蘇、浙江、安徽），也有轄一省者?？偠捷犚皇≌撸撌t無(wú)巡撫。也有個(gè)別省份只有巡撫而不隸于總督者。總督、巡撫軍民兼治，但總督偏重于軍事，帶兵部尚書(shū)銜，巡撫偏重于民政，帶兵部侍郎銜，不受總督管轄的巡撫帶節(jié)制兵馬銜。各省仍設(shè)布政使、按察使，分管民政、財(cái)賦、司法。布政使又稱藩臺(tái)、方伯，按察使又稱臬臺(tái)。東北為盛京將軍轄地，內(nèi)蒙分設(shè)各盟，新疆分統(tǒng)于伊犁將軍、駐烏魯木齊辦事大臣，青海設(shè)西寧辦事大臣，西藏設(shè)駐藏大臣。
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