十措并舉推進義務教育均衡發(fā)展

■李達

多年來，北京市大興區(qū)高度重視并有力推進義務教育均衡發(fā)展，在改善中小學辦學條件、完善義務教育經(jīng)費保障機制、全面提升教育質量等方面取得了新的進展，全區(qū)義務教育站在了以提高質量、促進均衡為核心的新的發(fā)展起點上。

一是加強領導、深化認識，形成推進義務教育均衡的工作合力。

區(qū)委、區(qū)政府成立了推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組。在區(qū)政府常務會和區(qū)委常委會上，研究審議《大興區(qū)“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》時，區(qū)委書記、區(qū)長分別強調了推進義務教育均衡發(fā)展的重要性，進一步在區(qū)委、區(qū)政府層面統(tǒng)一了思想、深化了認識、形成了合力。

二是科學調整教育資源布局，改善辦學條件，促進辦學條件的基本均衡。

大興新區(qū)常住人口136.5萬人，且人口機械增長較快。結合新區(qū)學齡人口變化趨勢，“十一五”期間，大興區(qū)通過“撤、并、轉、建”等方式調整了31所中小學。“十二五”時期還將在大興新城、亦莊新城及各鎮(zhèn)規(guī)劃新建、改建、擴建中小學33所，且多數(shù)集中于大興新城、亦莊新城。在優(yōu)化教育資源布局的同時，穩(wěn)步實施農村中小學辦學條件標準化專項建設，2007年至今，全區(qū)新建改擴建學校24所，投資12.3億元，修繕改造投資4億元，抗震加固改造投資4.1億元，通過校舍安全抗震加固改造工程、初中建設工程和小學規(guī)范化建設工程的實施，以及校舍修繕和設施設備配備力度的不斷加大，新區(qū)所有學校的辦學條件基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡。

三是加強教育信息化建設，促進城鄉(xiāng)均衡。

在全面完成“校校通”工程的基礎上，大力加強教師研修網(wǎng)等教育信息化應用平臺建設，不斷豐富信息化教育教學資源庫，注重信息化的應用，促進了教師專業(yè)化發(fā)展，教育行政管理人員和教學人員的信息化素質穩(wěn)步提高，全區(qū)教育系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公和政務校務公開。

四是實施“名校辦分?！惫こ?，不斷擴大優(yōu)質教育資源總量，提升均衡發(fā)展的質量。

目前，北師大、首師大在大興開辦了3所附屬中小學；北京小學、北京八中等13所市級名校先后在大興開辦了15所分?；驅嶒瀸W校；大興七中、大興三中、大興二小、大興五小等4所區(qū)內優(yōu)質學校通過與薄弱校整合，先后實現(xiàn)了一校兩址辦學，優(yōu)質教育資源的規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴大。

五是堅持義務教育免試就近入學，確保學生入學機會均衡。

大興新區(qū)義務教育階段學生入學工作一直堅持免試就近原則，實行“農村地區(qū)在本鎮(zhèn)范圍內小學就近入學、小學畢業(yè)生對口直升初中；新城地區(qū)小學劃片入學、小學畢業(yè)入初中實行電腦派位”的政策，推優(yōu)、特長生入學人數(shù)只占初一新生總數(shù)的4%，電腦派位、對口直升的占96%，最大限度地保證了入學機會均衡。

六是堅持“兩為主”，保障隨遷子女平等接受義務教育。

大興新區(qū)采取就近入學、分流協(xié)調入學、自主擇校入學等三項措施保障符合條件的來京務工人員隨遷子女平等接受義務教育，最大限度地挖掘公辦學校接收能力，隨遷子女占43.7%；在北部城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，公辦學校學生總數(shù)中來京務工人員隨遷子女占75%，個別學校達到了85%。

七是堅持向農村傾斜，實施義務教育教師績效工資。

大興新區(qū)出臺了《大興區(qū)義務教育學?？冃ЧべY實施辦法》，設立了農村教師工作津貼，將全區(qū)14個鎮(zhèn)劃分為三類地區(qū)，按照不同標準發(fā)放農村教師工作津貼。2011年出臺了《北京市大興區(qū)教育委員會關于進一步完善義務教育學校績效工資工作的通知》，進一步明確了農村地區(qū)教師班主任工作津貼和住宿生管理津貼的發(fā)放標準。

八是堅持城鄉(xiāng)交流，努力推進師資資源配備的均衡。

大興新區(qū)積極推進干部教師的城鄉(xiāng)交流，在干部交流方面，制定和完善了八項制度，選派長期在農村學校工作且能力較強、綜合素質較高的中青年干部到新城地區(qū)學校任職培養(yǎng)；提拔新城地區(qū)學校的優(yōu)秀青年干部到農村地區(qū)學校任職。在教師交流方面，建立了區(qū)級教師研修基地，重點選派農村地區(qū)教師到基地校脫產(chǎn)培訓；建立了21個名師工作室，每個工作室至少招收1名農村中青年教師；2011年出臺了《大興區(qū)教育系統(tǒng)骨干教師評選及管理辦法》，將骨干指標的20%作為農村專項，確保農村學校優(yōu)秀師資穩(wěn)定。

九是堅持城鄉(xiāng)學校統(tǒng)籌發(fā)展，提升共同發(fā)展水平。

自啟動“城鄉(xiāng)學校手拉手”工程以來，先后有禮賢鎮(zhèn)第二中心小學等24所小學與多家市屬優(yōu)質小學建立手拉手關系；大興新區(qū)范圍內每所農村學校都與一所新城地區(qū)優(yōu)質學校結成“結對幫扶”關系；先后將4所優(yōu)質校與4所薄弱校進行整合，實現(xiàn)了優(yōu)質?！耙恍芍贰鞭k學。在此基礎上，積極探索組建城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。中學啟動并實施了校本教研“協(xié)作區(qū)”制度，將31所農村校劃分為6個校本教研“協(xié)作區(qū)”，新城地區(qū)學校分別加盟，“協(xié)作區(qū)”以相互聽評課、專家會診、專題講座、教學示范、網(wǎng)絡教研等形式開展聯(lián)片教研。小學啟動了“學校發(fā)展共同體”辦學模式的研究，出臺了《關于在小學建立學校發(fā)展共同體的實施意見》，全區(qū)小學自愿組建10個發(fā)展共同體。

十是積極推進共建“優(yōu)質教育實驗區(qū)”改革實驗項目，以改革項目促進高水平均衡。

2011年，大興區(qū)教委和北師大教育學部重點推進了“共建優(yōu)質教育實驗區(qū)”框架協(xié)議中的名校長培養(yǎng)工程、中小學教育教學質量監(jiān)測與評價、攀登英語課程改革等項目，致力于提升義務教育質量和均衡發(fā)展水平。

教育牽動著千家萬戶，推進義務教育均衡發(fā)展責任重大，任務艱巨。大興新區(qū)將努力使城鄉(xiāng)義務教育學校在教師隊伍、管理水平、教育教學質量等方面更加趨向均衡，確保2012年底初步實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的目標，為提升區(qū)域軟環(huán)境品質，建設首都南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)奠定堅實基礎。

（作者系北京市大興區(qū)委教育工委書記、教委主任）