前不久閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色。促進農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足群眾消費升級的需求，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展早已成為共識
我國農(nóng)業(yè)已到了一個非常時期，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是糧食過剩，二是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴重短缺。如何進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給？牛鼻子就是通過綠色化的生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，如此才能滿足社會發(fā)展的需要。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到對品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國消費者日益增長的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑。
“綠色”在2015年中央經(jīng)濟工作會議上正式成為我國未來發(fā)展的五大理念之一，在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，綠色的重要性又被多次強調(diào)。比如：會議指出，在我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；我國農(nóng)業(yè)要圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力的供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給等。
三十多年來的農(nóng)村工業(yè)化，使我國農(nóng)業(yè)源頭污染問題開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭污染這幾年被持續(xù)關(guān)注，因為土壤、水等環(huán)境質(zhì)量直接決定著食品生產(chǎn)的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價是慘重的，不僅對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成破壞，同時還將長期影響民眾的身體健康，因為化肥農(nóng)藥殘留物進入地下水，會影響生活水源。如何在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。只有生產(chǎn)出綠色安全的食品，才能讓消費者與農(nóng)民實現(xiàn)共贏。
我國正在從溫飽向小康社會轉(zhuǎn)變，而相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也必須進行重大轉(zhuǎn)變，從過去追求數(shù)量安全到追求質(zhì)量安全，從傳統(tǒng)的低效資源利用到高效的綠色發(fā)展。中國目前已有一半多人口在城市生活，大部分居民早就不滿足于吃飽，他們希望能夠吃好，吃得綠色安全健康。相比前幾年，目前我國食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也于事無補。
讓綠色成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革源動力的六大措施
如何讓綠色真正成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動力？中央農(nóng)村工作會議指出有六大措施：
其一是要進行體制與機制創(chuàng)新。綠色生產(chǎn)要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)與綠色生產(chǎn)需要的體制與機制是不一樣的，國家應(yīng)該通過補貼等宏觀政策手段，加強對綠色生產(chǎn)的激勵與引導(dǎo)。與工業(yè)等點源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多呈現(xiàn)面源，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面臨源頭污染主要的種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來的重金屬污染，過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染。以化肥農(nóng)藥為例，化肥農(nóng)藥的過量施用這幾年廣受關(guān)注。我國目前的化肥施用量是美國與印度之和，糧食增產(chǎn)的速度遠趕不上化肥增長的速度，多施用的化肥既是一種浪費，也帶來土壤的污染板結(jié)，以及地下水的污染和食品的不安全。如何實施農(nóng)業(yè)部提出化肥農(nóng)藥零增長的目標面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)民已習慣于種“懶”田，因為種糧不賺錢，而化肥農(nóng)藥又相對便宜，施用還有國家補貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。如果要真正地減少化肥補貼，必須進行體制與機制創(chuàng)新，比如：強制實行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強制實施秸稈還田，目前的秸稈都燒掉太可惜；取消農(nóng)資直補，改對有機肥等提升土壤肥力的技術(shù)進行補貼；提倡人畜糞便還田并給予補貼等。
其二是重塑綠色生產(chǎn)體系。綠色生產(chǎn)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體制的調(diào)整，把那些對環(huán)境有負面影響的產(chǎn)業(yè)與投入淘汰下來，讓綠色健康的體系發(fā)展壯大起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對育種、生產(chǎn)、流通與銷售進行重塑，生產(chǎn)出不但品質(zhì)高與健康安全，而且還環(huán)?？沙掷m(xù)的農(nóng)產(chǎn)品。
其三是要推行綠色生產(chǎn)方式。要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。多年以來我國的農(nóng)業(yè)比較粗放，應(yīng)該通過綠色的生產(chǎn)方式，通過藏糧于地、藏糧于技等政策，讓綠色生產(chǎn)成為主旋律。改變目前的供給狀態(tài)，就要采取可持續(xù)的發(fā)展方式。
其四是通過產(chǎn)業(yè)融合縮短從田頭到餐桌的距離。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生產(chǎn)方式使生產(chǎn)與銷售對接，解決目前我國由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長，產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問題。通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造品牌，使產(chǎn)品質(zhì)量快速提升起來。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，且利益連接機制不健全。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益連結(jié)機制。農(nóng)民在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔自然風險。如何以產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)農(nóng)民進行綠色生產(chǎn)來提升農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革成功很關(guān)鍵。相比起前幾年，我國目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無能為力?，F(xiàn)在部分小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長肉少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴重。未來如果實行“農(nóng)消直接對接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點錢，也讓消費者可以追溯產(chǎn)品，買個放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)也發(fā)展很快，價格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費者很認同，這個模式發(fā)展很快，消費者在跟著往前走，政府應(yīng)該讓消費者有更多的選擇。
其五，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過加快科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，污染的東西往往是資源的低效率利用，通過科技創(chuàng)新就可以變廢為寶，打造綠色發(fā)展的源動力。應(yīng)該加強對廢舊農(nóng)膜的收購力度，對農(nóng)民購買可降解農(nóng)膜實施補貼；大力推廣節(jié)水工程，改變目前粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，采取政策扶持水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)。
其六是通過布局來調(diào)整。就是要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，今年要深入實施化肥農(nóng)業(yè)使用零增長行動，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制。重點是抓好現(xiàn)有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容。同時，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣市開展試點。
在打造綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要重點打造和培養(yǎng)一大批綠色農(nóng)業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、企業(yè)家，搶占科技制高點，使綠色真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真正可持續(xù)的動能。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 鄭風田）
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