2017年3月1日起，《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《控煙條例》）修正案實施，實現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙，今年是《控煙條例》修正案實施5周年。5年來，上?？責煿ぷ鞑粩嗌钊胪七M，強化社會共治，形成控煙宣傳和監(jiān)督執(zhí)法“六個一”模式，以海派特色打造無煙城市，成效斐然。

上海市成人吸煙率實現(xiàn)7年“連降”，至19.4%，提前達到“健康中國2030”任務(wù)目標。控煙監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強，2021年，有關(guān)控煙監(jiān)管執(zhí)法部門共檢查單位253090家，處罰單位1130家，處罰個人974人。罰款金額分別為2801680和90500元，罰款總金額為2892180元，在全國各省區(qū)市位列首位。全市法定禁煙場所的違規(guī)吸煙發(fā)生率逐年穩(wěn)步下降，至12.1%。如今，“室內(nèi)全面禁煙，室外不吸游煙”正成為上海市民的健康新風尚，無煙環(huán)境和健康城市你我共建共享。

聯(lián)合監(jiān)管，不斷強化控煙社會共治

在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)和各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，本市各級健康促進委員會依托多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，不斷強化控煙社會共治，控煙監(jiān)管力度持續(xù)加強，對餐飲、網(wǎng)吧、娛樂等控煙難點場所重點進行監(jiān)管執(zhí)法，對于典型案例堅決予以警示、懲戒、示范。

例如，閔行區(qū)、松江區(qū)對屢次違規(guī)場所開出3萬元頂額罰款，徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合衛(wèi)生行政部門實現(xiàn)多部門聯(lián)動打出控煙執(zhí)法“組合拳”等，取得控煙實效。

本市公共場所控煙狀況不斷改善，法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率進一步降低至12.1%，室內(nèi)“無煙具”場所和“無煙蒂”場所比例保持穩(wěn)定，分別為95.3%和90.4%，室內(nèi)“無吸煙室”場所比例上升到99.7%；市民對《條例》的知曉率為88.1%，對室內(nèi)全面禁煙的支持率達98.7%；本市15歲及以上成人吸煙率已連續(xù)7年穩(wěn)步下降至19.4%，處全國領(lǐng)先水平。

與此同時，控煙社會共治的良好氛圍日益形成，全市控煙志愿者逾萬名，其中，實名制核心控煙志愿者3256名，覆蓋全市16個區(qū)和各街鎮(zhèn)。此外，公眾通過12345熱線和“控煙熱力地圖”積極參與控煙治理，起到有效的社會監(jiān)督作用，體現(xiàn)超大城市社會治理的良好群眾參與基礎(chǔ)。

緊密協(xié)作，深入推進“六個一”模式

市健康促進委員會作為全市控煙牽頭部門，協(xié)調(diào)各控煙監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合行動，協(xié)同上海市健康促進中心、上海市控煙吸煙協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，逐步形成“行政監(jiān)管、場所自律、社會監(jiān)督、人大督導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)測、輿情評價”的上?？責煛傲灰惑w”推進機制。

2019年8月，《健康上海行動（2019-2030年）》出臺，這是全國首個省級中長期健康行動方案，其中控煙行動明確規(guī)劃上?？責煿ぷ鞯木€路圖和任務(wù)書，并推出和完善上海控煙宣傳和監(jiān)督執(zhí)法“六個一”模式，即：一根線（12345控煙投訴舉報熱線）、一幅圖（控煙熱力地圖）、一張網(wǎng)（全市綜合戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、一個機制（多部門協(xié)同合作與社會共治機制）、一套制度（《上海市公共場所控制吸煙條例》等）和一系列工作方法（專業(yè)支撐、輿情評價、人文關(guān)懷等），形成上?？責煿ぷ鞯奶厣芾砟Ｊ?，對標國際最高標準、最好水平，打造無煙城市。

迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)深化無煙環(huán)境建設(shè)

截至2021年底，全市共創(chuàng)建3042家“上海市無煙示范單位”，全市超過七成黨政機關(guān)共計797家已建成無煙機關(guān)，進博會、花博會等重大活動控煙保重工作圓滿完成，由市、區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人帶隊、60名醫(yī)學生組成的愛國衛(wèi)生和健康促進志愿者專職隊伍，已成為每年進博會上“無煙上?！钡囊粡堨n麗名片。

同時，全市積極推進戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成37家規(guī)范化戒煙門診，并通過完善戒煙熱線、社區(qū)支持、互聯(lián)網(wǎng)移動戒煙平臺等戒煙資源，推動建立一體化閉環(huán)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)新機制模式開展“十月懷胎·爸爸戒煙”孕產(chǎn)家庭戒煙活動。

取得成績的同時，控煙工作也面臨艱巨挑戰(zhàn)，如餐飲、娛樂、綜合業(yè)態(tài)等重點難點場所的控煙管理、室外游煙和二手煙暴露、電子煙等問題。因此，上?？責煿ぷ鲗⑾乱徊街攸c瞄準加強控煙宣傳和監(jiān)管執(zhí)法的力度和針對性，持續(xù)強化控煙暗訪和通報制度，形成積極的輿論導(dǎo)向和良好的社會氛圍，進一步完善相關(guān)法律規(guī)章，推動將電子煙納入公共場所控煙監(jiān)管執(zhí)法范圍。

同時，廣泛動員市民公眾積極參與控煙社會監(jiān)督和志愿服務(wù)活動，推廣應(yīng)用上海市民控煙線索征集平臺暨“控煙熱力地圖”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”，督促場所自覺積極開展控煙管理、鞏固和整改，控煙監(jiān)管執(zhí)法部門和控煙志愿者根據(jù)熱力地圖的“警示燈”，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。

未來還將繼續(xù)鞏固無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學校和無煙家庭建設(shè)，夯實健康城市根基和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)完善戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)能力建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員首診詢問吸煙史制度和開展簡短戒煙干預(yù)，提供便捷、科學、有效的綜合戒煙服務(wù)，滿足不同戒煙人群的需求。

市健康促進委員會辦公室表示，《控煙條例》修正案實施5年間，全市已形成良好的控煙氛圍和健康意識，無煙上海的建設(shè)不僅需要政府部門的監(jiān)督管理，更需要每一位市民協(xié)同營造無煙環(huán)境，攜手維護公眾健康，共同打造健康之城。

僅供醫(yī)學人士參考