郵票是用戶支付服務費用的重要憑證，素有“國家名片”的美稱。以偽造的郵票交寄郵件是一種騙取郵政服務、侵吞國有資產(chǎn)的行為。假郵票不僅嚴重危害郵政企業(yè)及消費者的利益，擾亂市場秩序，也讓“國家名片”蒙污，損害國家形象。調研發(fā)現(xiàn)使用假郵票交寄問題比較突出，某地區(qū)郵政營業(yè)窗口查堵的假郵票就達8萬多枚，面值10萬多元。個別電商平臺還公然兜售假郵票，宣稱540元面值假郵票，含快遞費僅售15元。各級郵政企業(yè)應當引起高度關注，掌握有關法律制度，運用多種法律手段，有效治理制售假郵票行為。
治理制售假郵票的法律規(guī)定
我們通常所說的“假郵票”是指偽造的郵資憑證。我國現(xiàn)行立法對郵票制假售假分別從刑事、行政和民事三個層面設置了較為嚴厲的處罰或救濟措施。
1.刑事法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十七條偽造或倒賣偽造有價票證罪規(guī)定，偽造或者倒賣偽造的郵資憑證數(shù)額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑。最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》（公通字〔2008〕36號）第二十九條明確，偽造或者倒賣偽造郵票票面數(shù)額累計五千元以上，或者數(shù)量累計一千枚以上的，應予立案追訴。
2.行政處罰規(guī)定。對違法行為情節(jié)較輕，構不成犯罪的制假售假行為，公安機關、郵政管理部門、市場監(jiān)管部門和著作權管理部門都可以給予行政處罰。
首先，公安機關有權給予行政處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，偽造、變造、倒賣有價票證的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對郵票制假售假的治安處罰沒有“起步價”，只要查實有制假售假行為，原則上均予以處罰。
其次，郵政管理部門有權給予行政處罰。2016年交通運輸部修訂發(fā)布的《集郵市場管理辦法》第三十條規(guī)定，集郵票品經(jīng)營者經(jīng)營偽造、變造的郵資憑證的，由郵政管理部門處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。以營利為目的，偽造郵資憑證的，由郵政管理部門沒收違法所得和非法物品。根據(jù)上述規(guī)定，郵政管理部門對郵票制假售假行為，不僅可以罰款，而且也可以沒收印刷機等作案設備。
再其次，市場監(jiān)管部門及著作權行政管理部門有權給予行政處罰。制作、販賣假郵票，也是生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第五十條的規(guī)定，可以由市場監(jiān)管部門實施處罰。同時，偽造郵票顯然是一種未經(jīng)著作權人許可復制其作品損害公共利益的行為，也可以由著作權行政管理部門依法處罰。市場監(jiān)管部門及著作權行政管理部門處罰金額較高，對違法行為有較強的威懾力。
3.偽造或倒賣偽造郵票的民事責任。偽造或倒賣偽造郵票的行為，一般都會涉及侵犯郵票的著作權及侵犯郵政企業(yè)注冊商標問題，郵政企業(yè)有權依照法律規(guī)定要求侵權人及有關電商平臺、廣告經(jīng)營者承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任。
治理制售假郵票行為的法律對策
郵政企業(yè)必須充分利用法律資源，有針對性地采取刑事打擊、行政處罰或者民事追償?shù)确纱胧拍苡行У刂卫碇剖奂汆]票的行為。
充分發(fā)揮刑事打擊的震懾作用。運用刑事手段打擊具有處罰重、威懾力強的優(yōu)勢，前些年，湖北、江西等地對制售假郵票的行為依法給予了刑事懲處，取得了很好的示范效果。公安部門查處的制售假郵票行為如不構成犯罪的，將依法給予治安處罰。郵政企業(yè)發(fā)現(xiàn)制售假郵票行為時，如金額或數(shù)量較大并能形成完整的證據(jù)鏈，可向當?shù)毓矙C關報案；否則應考慮其他途徑。
推動實施常態(tài)化行政執(zhí)法。制售假郵票行為涉及環(huán)節(jié)多，多個執(zhí)法部門均有管轄權，必須發(fā)揮各部門合力，推動建立打擊制售假郵票執(zhí)法機制。制售假郵票行為比較嚴重地區(qū)的郵政企業(yè)，應請求當?shù)攸h委、政府將治理制售假郵票列入打擊侵權假冒工作體系。根據(jù)制售假郵票具體案情，由郵政管理或者市場監(jiān)管部門、著作權管理部門進行查處。郵政管理部門受理行政舉報的標準低于公安機關的刑事或治安管理案件立案要求，可以對集郵票品集中交易市場和電商交易平臺進行日常巡查、隨機抽查和專項檢查，打擊面較廣。市場監(jiān)管部門查處假冒偽劣產(chǎn)品時，依法享有查封、扣押等強制執(zhí)行權，執(zhí)法力度大。
運用民事追償?shù)木葷侄?。民事追償手段雖然威懾力不如刑事或行政處罰，但簡單易行，方式靈活多樣，如果運用得當，也能收到良好的維權效果。對在電商平臺開店或通過大型門戶網(wǎng)站宣傳推介的不法商家，可以在收集證據(jù)基礎上，向電商平臺、門戶網(wǎng)站發(fā)律師函要求關停違法經(jīng)營的商家。如果電商平臺、門戶網(wǎng)站不予配合，可以對商家和電商平臺一并提起訴訟，要求共同承擔停止侵權、賠償損失等民事責任。
同時，要提高郵票印制防偽技術水平，強化營業(yè)窗口對假郵票的鑒別能力，標本兼治、綜合施策，從源頭上有效遏制制售假郵票行為。
（來源：中國郵政報 作者程志剛 單位：中國郵政集團公司法律事務部）
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