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湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展
全省建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項執(zhí)法檢查的通知
湘安監(jiān)函﹝2017﹞50號
各市州、省直管縣安監(jiān)局:
為認真貫徹《職業(yè)病防治法》和《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)管管理辦法》(安監(jiān)總局令第90號),進一步規(guī)范并加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作,加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管,經(jīng)研究,決定對全省建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況進行專項執(zhí)法檢查,現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下:
一、充分認識做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的重要意義
建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作是從源頭上預防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的根本措施,也是貫徹落實“預防為主、防治結(jié)合”方針、保障從業(yè)人員健康權(quán)益的有效手段。2016年7月2日修改后的《職業(yè)病防治法》雖然取消了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作中的前置行政審批事項,但仍然要求建設(shè)項目必須履行“三同時”工作。一些建設(shè)單位片面理解,不依照法律規(guī)定履行建設(shè)項目“三同時”工作,導致建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作出現(xiàn)弱化。各級安全監(jiān)管部門要進一步加大建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管力度,開展專項監(jiān)督檢查,加強對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查,督促指導建設(shè)單位特別是職業(yè)病危害嚴重的中小企業(yè)依照法律法規(guī)和技術(shù)標準組織開展職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收,落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主體責任,強化前期預防,從源頭上控制職業(yè)病危害。
二、強化職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作責任的落實
(一)落實建設(shè)單位主體責任。
建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度,依法進行職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和竣工驗收工作。建設(shè)單位在建設(shè)項目立項后,以及竣工驗收前應向權(quán)限內(nèi)安監(jiān)部門報告開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況;職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后,建設(shè)單位要按照規(guī)定組織專家對報告進行評審、修改,出具評審意見,并對報告客觀性、真實性、公正性負責;建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位要依法組織職業(yè)病防護設(shè)施驗收,驗收合格后,方可投入使用。
(二)落實監(jiān)管部門監(jiān)管責任。
安監(jiān)部門負責督促建設(shè)單位開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作,并對其驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。各級安監(jiān)部門要加強同發(fā)改、經(jīng)信部門及政府重點辦溝通協(xié)調(diào),建立本行政區(qū)域建設(shè)項目臺賬,并對建設(shè)單位開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況進行監(jiān)督核查。
省安監(jiān)局負責省人民政府投資主管部門、省政府授權(quán)的有關(guān)部門審批、核準或備案的建設(shè)項目和跨市(州)行政區(qū)域的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況監(jiān)督核查和執(zhí)法檢查工作;市(州)安監(jiān)部門負責市(州)人民政府投資主管部門、市(州)人民政府授權(quán)的有關(guān)部門審批、核準或備案的建設(shè)項目和跨縣(區(qū))行政區(qū)域的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況監(jiān)督核查和執(zhí)法檢查工作;縣級安監(jiān)部門負責縣級人民政府投資主管部門和縣級人民政府授權(quán)有關(guān)部門審批、核準或備案的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況監(jiān)督核查和執(zhí)法檢查工作。
(三)落實技術(shù)服務機構(gòu)評價責任。
承擔職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價報告編制的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、設(shè)計單位和其他單位(以下簡稱技術(shù)服務機構(gòu))必須認真履行技術(shù)服務評價責任,強化技術(shù)服務機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè),依據(jù)國家職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準開展技術(shù)服務工作。技術(shù)服務機構(gòu)的技術(shù)服務過程必須符合《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)工作規(guī)范的通知》(安監(jiān)總廳〔2014〕39號)的要求,報告的編制要嚴格按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告編制要求》(ZW-JB-2014-004)、《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》(ZW-JB-2014-002)和《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》(ZW-JB-2014-003)的要求編制,確保報告合法、公正、客觀、真實,并承擔相應法律責任。評價報告中涉及的檢測數(shù)據(jù)必須由依法設(shè)立的具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)檢測并出具。
三、檢查范圍及內(nèi)容
(一)檢查范圍。2014年1月1日以來存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進建設(shè)項目。
(二)檢查內(nèi)容。對照《職業(yè)病防治法》和相關(guān)規(guī)章制度要求,檢查上述建設(shè)項目是否按照相關(guān)規(guī)定開展了建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收等工作。
四、時間安排
(一)企業(yè)自查。企業(yè)根據(jù)省、市州、省直管縣職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項檢查工作部署及時開展自查,對自查過程中未按規(guī)定開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的建設(shè)項目,應分析原因,提出整改計劃,認真填報《未按規(guī)定開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”建設(shè)項目表》(見附件1),企業(yè)自查工作5月31日前結(jié)束。
(二)市、縣檢查。各市州、省直管縣安監(jiān)局要密切聯(lián)系同級發(fā)改、經(jīng)信等部門及政府重點辦,掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目情況,督促建設(shè)單位自查自改,并對建設(shè)單位上報的《整改計劃表》進行核實。要填報《未做建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況匯總表》(見附件2),于2017年6月15日前報送省安監(jiān)局職業(yè)健康處。
(三)省局督查。省局將對省屬建設(shè)項目開展核查,并抽查各地監(jiān)督檢查工作開展情況。
五、檢查要求
(一)高度重視,廣泛宣傳,認真組織。各地要高度重視,廣泛發(fā)動,把專項執(zhí)法檢查的要求宣傳到每一個建設(shè)單位,責令企業(yè)限期自查自改。原則上所有建設(shè)項目都應編制職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇和控制效果評價報告并組織竣工驗收,不得以已經(jīng)投入運行為由,逃避應履行的建設(shè)項目“三同時”法定義務。
(二)對未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度且不限期整改的,以及在本次自查工作中隱瞞不報的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對整改不力或不按規(guī)定整改的依法進行處罰。
(三)各地要將本次開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”專項執(zhí)法檢查的通知和工作方案及時上網(wǎng)公布,廣泛宣傳,發(fā)動用人單位、中介服務機構(gòu)及廣大勞動者積極參與本次專項檢查活動,支持鼓勵公民、法人或其他組織舉報不按規(guī)定執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”建設(shè)項目違法行為。各市州、省直管縣要在9月30日前和11月30日前將執(zhí)法檢查情況報送省局。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年4月7日
