近年來，嘉禾縣緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，切實(shí)把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措來抓，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，收到了良好的效果。2006年以來，全縣共完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目86個(gè)，涉及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部110人，查出各種違規(guī)違紀(jì)金額7247.49萬元，管理不規(guī)范金額1517.01萬元，提出審計(jì)建議226條，向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送各類經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件9件。我們的主要做法是：
一、共識(shí)共為，創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)良環(huán)境
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我縣具有較好的工作基礎(chǔ)。2000年以來，我縣已出席過全省、全國審計(jì)系統(tǒng)的表彰大會(huì)并作專題經(jīng)驗(yàn)介紹。在新的歷史條件下，為創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)良的環(huán)境，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新局面，我們一直在努力探索和實(shí)踐。一是進(jìn)一步構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，將其納入重要議事日程。全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，及時(shí)審定相關(guān)工作計(jì)劃，聽取有關(guān)匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難與問題。在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面，給予優(yōu)先支持與切實(shí)保障。縣財(cái)政統(tǒng)一安排了審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除列入預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，臨時(shí)追加的急需經(jīng)費(fèi)都能及時(shí)核撥。為營造良好的審計(jì)環(huán)境，縣委特別申明有關(guān)紀(jì)律，要求嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作“三不準(zhǔn)”，即被審計(jì)對(duì)象不準(zhǔn)干擾正常審計(jì)工作，有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)打招呼說情，審計(jì)人員不準(zhǔn)濫用職權(quán)、徇私舞弊。二是進(jìn)一步構(gòu)建完善的制度保障機(jī)制。我縣相繼出臺(tái)了《嘉禾縣行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，從制度上明確了工作的原則、重點(diǎn)、程序、要求和紀(jì)律。建立健全了審計(jì)項(xiàng)目層級(jí)復(fù)核制、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制。特別是在審計(jì)成果運(yùn)用方面，明確規(guī)定了組織、人事和審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門正確運(yùn)用結(jié)果的職責(zé)、程序和相關(guān)要求。我縣還創(chuàng)造性地建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)個(gè)人檔案制度，對(duì)審計(jì)結(jié)果實(shí)行“色別”評(píng)價(jià)，以藍(lán)、黃、紅三個(gè)等次進(jìn)入個(gè)人人事檔案。對(duì)黃色、紅色標(biāo)識(shí)的責(zé)任人加緊跟蹤、督促整改。三是進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的工作保障機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合、懲防并重的工作責(zé)任格局。組織部門正確把握好工作導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)，重點(diǎn)把握好審計(jì)委托、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)環(huán)境保障等環(huán)節(jié);審計(jì)部門負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地實(shí)施審計(jì)，并提供客觀、公正、準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果;紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，并協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)查處重大違法亂紀(jì)行為;財(cái)政部門除了加大財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，根據(jù)審計(jì)反映的突出問題，完善相關(guān)管理制度，舉行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。各部門各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念不斷增強(qiáng)，積極主動(dòng)配合和服從審計(jì)監(jiān)督。單位均成立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”紀(jì)律要求，為更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任強(qiáng)化了制度基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整體質(zhì)量
審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命線。保證高質(zhì)量的審計(jì)監(jiān)督需要不斷創(chuàng)新方法、創(chuàng)優(yōu)作風(fēng)。近4年來，我縣完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，每年都有2—3項(xiàng)被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目。2009年在省、市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中，我縣還贏得了全省第二名、全市第一名的殊榮。沒有一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目因質(zhì)量問題被申請(qǐng)復(fù)審，充分展示了我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的良好運(yùn)行狀態(tài)。一是擴(kuò)面增量，拓寬審計(jì)領(lǐng)域。全面開展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推進(jìn)股級(jí)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把審計(jì)的范圍延伸至二、三級(jí)機(jī)構(gòu)。我們還嘗試把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向農(nóng)村基層推進(jìn)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大的農(nóng)村基層組織，根據(jù)群眾的要求實(shí)施審計(jì)。肖家鎮(zhèn)樂塘村出納雷某貪污案，就是在對(duì)該村進(jìn)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，查出問題后被司法機(jī)關(guān)查處判刑的。二是抓大追熱，突出審計(jì)重點(diǎn)。按照“兩年一審、離任必審、有求先審、異動(dòng)快審”的原則，合理確定審計(jì)計(jì)劃，協(xié)調(diào)工作節(jié)奏。同時(shí)注重任中審計(jì)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)卡前移。切實(shí)把財(cái)政資金數(shù)額較大、有行政執(zhí)法權(quán)、準(zhǔn)備調(diào)整晉升或報(bào)上級(jí)表彰的、群眾反映強(qiáng)烈或組織掌握有關(guān)問題線索的四類責(zé)任人，作為審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。近年來，我們還對(duì)四大家辦公室以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等單位進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)，打破了歷史上對(duì)這些單位的特殊免審慣例。今年，縣審計(jì)局局長(zhǎng)調(diào)整工作崗位，我們特請(qǐng)求市委組織部委托市審計(jì)局對(duì)該同志進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。“審計(jì)局長(zhǎng)受審計(jì)”在嘉禾一時(shí)傳為佳話。在近年的審計(jì)中，我們還特別關(guān)注了民生項(xiàng)目，突出了對(duì)民生專項(xiàng)資金、公共福利項(xiàng)目和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等方面的審計(jì)時(shí)效，確保審計(jì)工作貫徹執(zhí)政為民的宗旨。三是求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)審計(jì)方法。工作中注意把好“五關(guān)”：把好進(jìn)審關(guān)。通過電視公示、會(huì)議通報(bào)、書面告示等方式，及時(shí)公開審計(jì)進(jìn)入信息，營造良好、互動(dòng)的工作氛圍。把好座談關(guān)。每次進(jìn)審由組織部門牽頭，相關(guān)部門和審計(jì)工作人員組成，及時(shí)召集被審單位舉行多層次的座談，做到導(dǎo)向先行、思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。把好調(diào)查關(guān)。針對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開多形式的調(diào)查咨詢，掌握第一手材料，形成扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。把好查核關(guān)。堅(jiān)持帳面審計(jì)與帳外調(diào)查相結(jié)合，注重取證和舉證。把好評(píng)價(jià)關(guān)。對(duì)被審計(jì)單位和負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀公正的審計(jì)評(píng)級(jí)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)體系，反映其真實(shí)性、合法性和效益性。四是強(qiáng)本固基，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)政治思想過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍。把好進(jìn)人關(guān)，實(shí)行逢進(jìn)必考、上崗必訓(xùn)、從審必嚴(yán)。注重加強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子配置，確保審計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。注重加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作水平和監(jiān)督效能。我縣審計(jì)部門開展的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、質(zhì)量考核制、責(zé)任追究制和審計(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制等多項(xiàng)制度創(chuàng)新，先后在省、市相關(guān)媒體上推廣。
三、用足用好，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極效應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，是組織部門察人、識(shí)人、用人的重要依據(jù)，也是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要方式。所以，必須十分重視并合理運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。一是使之成為干部教育的生動(dòng)素材。我們?cè)趯?duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行建檔建庫的同時(shí)，注重審計(jì)結(jié)果的有序公開。2009年，在征得縣委同意后，將上一年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，在《今日嘉禾》報(bào)專版刊載。這在我縣還是頭一次，社會(huì)反響良好。同時(shí)，注意從審計(jì)結(jié)果中提取正反兩方面的典型，教育廣大干部，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)權(quán)力。二是使之成為管人用人的重要依據(jù)。堅(jiān)持把經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果作為考核考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果歸于“藍(lán)色”檔案的，屬行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范的單位，除給予正面宣傳外，還要在政治、經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)行待遇從優(yōu)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果歸于“黃色、紅色”的，除了予以追究相關(guān)責(zé)任并限期整改外，對(duì)其采取一定的組織、行政措施。近年來，全縣有10余名領(lǐng)導(dǎo)干部因此被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的資格。有3個(gè)單位因?qū)徲?jì)結(jié)果較差或存在的問題較多，財(cái)政在預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)時(shí)還對(duì)其進(jìn)行了核減。我們還堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部提拔任用、調(diào)整降免的重要依據(jù)。近4年來，通過運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，有32名德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔重用，21名領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話、免職、降職。三是使之成為反腐倡廉的有力推手。在審計(jì)工作中，我們督促審計(jì)部門及時(shí)提供“審計(jì)要情”和有關(guān)建議，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)糾正的要求立審立改。對(duì)短期內(nèi)不能糾正的下發(fā)限期整改決定書，同時(shí)建立整改臺(tái)帳，隨時(shí)進(jìn)行督促和檢查，確保整改成效。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，迅速向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門移送，再由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處，使經(jīng)責(zé)審計(jì)切實(shí)成為反腐倡廉的有力推手。我縣2006年查處的嘉禾一中基建投資系列腐敗案，2007年查處的田心鄉(xiāng)原黨委書記雷某貪污案，共有4人被判刊、2人被開除黨籍，2被撤職。這兩起案件都是在該單位一把手離任時(shí)對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并發(fā)現(xiàn)問題，隨后移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門“順藤摸瓜”查處的。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效推行，有力地促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，為營造“干部作風(fēng)好，嘉禾萬事興”的良好政治社會(huì)環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。
注：本文系8月3日郴州市召開全市政府系統(tǒng)廉政工作暨領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會(huì)議上作為全市典型的書面發(fā)言。
?。ㄗ髡呦悼h委常委、縣委組織部部長(zhǎng)）
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