| 非法占用、買賣、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為的認(rèn)定 |
| 2010年01月28日 16:40:37 來源：通?？h紀(jì)委監(jiān)察局 |
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近年來，在土地管理方面出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)的問題，有的還直接引發(fā)了貪污、賄賂等腐敗案件，在社會(huì)上造成了極壞的影響。下面對(duì)常見的非法占用土地及非法買賣、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為的概念及構(gòu)成要件進(jìn)行分析： 黨紀(jì)處分條例第109條規(guī)定：“非法占用、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。單位有前款所列行為的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處理?！?br> 因此，黨紀(jì)處分條例第109條中規(guī)定了四種違紀(jì)行為，即非法占用土地、非法買賣土地使用權(quán)、非法出讓土地使用權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為。 一、非法占用土地違紀(jì)行為 非法占用土地行為，是指違反國(guó)家土地管理法規(guī)，非法占用土地的行為。 本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是： 1、本違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地的管理制度。本違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象是土地。這里的“土地”是指耕地、林地等農(nóng)用地。耕地又包括普通耕地和特殊耕地（基本農(nóng)田）。 2、本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有違反國(guó)家土地管理法規(guī)，非法占用土地的行為。這里的“違反國(guó)家土地管理法規(guī)”，是指違反《土地管理法》《森林法》《草原法》等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地的規(guī)定。這里的“非法占用土地”，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記、核發(fā)證書、確認(rèn)土地使用權(quán)而占用土地行為。其表現(xiàn)形式主要有以下三種： （1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。這是指未經(jīng)合法批準(zhǔn)而占用土地。由無批準(zhǔn)權(quán)的單位或超越批準(zhǔn)權(quán)限的單位非法批準(zhǔn)而占用土地的，也屬未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。 （2）少批多占土地。這是指部分土地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地。 （3）騙取批準(zhǔn)占用土地。這是指采取提供虛假文件、謊報(bào)用途或者借用他人名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用土地。 3、本違紀(jì)行為的主體是一般主體。既可以是個(gè)人，也可以是單位。單位犯本違紀(jì)行為的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員的責(zé)任。 4、本違紀(jì)行為在主觀上是故意，即明知自己的行為是違反國(guó)家土地管理法規(guī)的違法行為，仍予以非法占用。 二、非法買賣土地使用權(quán)違紀(jì)行為 非法買賣土地使用權(quán)行為，是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法買賣土地使用權(quán)的行為。 本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是： 1、本違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的管理制度。土地歸國(guó)家和集體所有。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用的制度。國(guó)家作為國(guó)有土地的所有者，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給土地使用者，土地使用者取得一定期限的土地使用權(quán)，但必須支付給土地所有者一定的費(fèi)用。國(guó)家實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度的目的在于保持社會(huì)主義公有制的前提下，使土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，并通過法律、法規(guī)的形式規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，以維護(hù)市場(chǎng)秩序。非法買賣土地使用權(quán)，必將破壞國(guó)家對(duì)土地的管理制度，擾亂市場(chǎng)秩序。 本違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象是土地使用權(quán)。這里的“土地使用權(quán)”，是指土地使用者依照法律規(guī)定，對(duì)依法占有的土地享有利用和取得權(quán)益的權(quán)利，即對(duì)土地占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)處分的權(quán)利。土地使用權(quán)既包括農(nóng)用地的使用權(quán)，也包括建設(shè)地和尚未利用地的使用權(quán)。 2、本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法買賣土地使用權(quán)的行為。這就是說，構(gòu)成本違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件： （1）違反土地管理法規(guī)。這是構(gòu)成本違紀(jì)行為的前提條件。這里的"違反土地管理法規(guī)"，主要是指違反《土地管理法》《森林法》《草原法》等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。比如，《土地管理法》第2條第三款明確規(guī)定："任何單位和個(gè)人不得非法買賣土地"。違反這一規(guī)定，就是違反土地管理法規(guī)。 （2）非法買賣土地使用權(quán)。這是指行為人對(duì)土地不進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)而以牟利為目的將土地使用權(quán)買入或者轉(zhuǎn)手賣出的行為。實(shí)踐中非法買賣土地使用權(quán)的行為，根據(jù)行為人對(duì)土地使用權(quán)持有形式，可分為兩種形態(tài)：一是單純的非法買賣行為，即行為人將本身?yè)碛械耐恋厥褂脵?quán)直接售予他人；二是變相非法買賣行為，即行為人本身并無土地使用權(quán)，其使用權(quán)的取得是通過買入或者其他方式取得，然后再轉(zhuǎn)售他人。 3、本違紀(jì)行為的主體是一般主體，既可以是個(gè)人，也可以是單位。單位犯本違紀(jì)行為的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員的責(zé)任。 4、本違紀(jì)行為在主觀上是故意，并具有謀利的目的。即行為人明知非法買賣土地使用權(quán)是違反國(guó)家土地管理法規(guī)的違法行為，但為了謀取非法利益而故意實(shí)施該行為。至于目的是否達(dá)到，不影響本違紀(jì)行為的成立。過失不構(gòu)成本違紀(jì)行為。 三、非法出讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為 非法出讓土地使用權(quán)行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法規(guī)，非法出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。 本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是： 1、本違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)管理的正?；顒?dòng)。 2、本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法出讓土地使用權(quán)的行為。 3、本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主要是各級(jí)人民政府的土地管理部門的工作人員中的共產(chǎn)黨員。 4、本違紀(jì)行為的主觀上是故意。 四、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為，是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。 本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是： 1、本違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的管理制度。本違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象是土地使用權(quán)。這里的“土地使用權(quán)”，是指土地使用者依照法律的規(guī)定，對(duì)依法占有的土地享有利用和取得收益的權(quán)利。根據(jù)土地使用的主體不同，土地使用權(quán)可分為國(guó)有土地使用權(quán)、農(nóng)民集體土地使用權(quán)和個(gè)人土地使用權(quán)。根據(jù)土地使用的客體不同，土地使用權(quán)又可分為農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。 2、本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。這里的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反《土地管理法》關(guān)于土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這是構(gòu)成本違紀(jì)行為的前提條件。如果土地使用權(quán)是依法轉(zhuǎn)讓的，則不構(gòu)成本違紀(jì)行為。這里的“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”，是指行為人通過出讓或劃撥的方式取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)合法程序獲得批準(zhǔn)而擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。這里的“出讓方式”，是指土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的方式取得土地的使用權(quán)。這里的"劃撥方式"，是指土地使用者以無償?shù)姆绞饺〉猛恋氐氖褂脵?quán)。這里的"未經(jīng)合法程序獲得批準(zhǔn)而擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人的行為"，主要有以下四種： （1）未向國(guó)家土地管理部門提交土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)而擅自轉(zhuǎn)讓的； （2）雖然已向國(guó)家土地管理部門提交土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，在尚未批準(zhǔn)前就擅自轉(zhuǎn)讓的； （3）已向國(guó)家土地管理部門提交土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，在依法不予批準(zhǔn)后，仍擅自轉(zhuǎn)讓的。 （4）獲得批準(zhǔn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，擅自改變使用用途予以轉(zhuǎn)讓的。按照國(guó)家規(guī)定，改變使用用途必須重新申請(qǐng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)讓的，也屬于非法轉(zhuǎn)讓。 3、本違紀(jì)行為的主體是一般主體，既可以是個(gè)人，也可以是單位。單位犯本違紀(jì)行為的，追究主要責(zé)任和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員的責(zé)任。 4、本違紀(jì)行為在主觀上是故意，并具有牟利的目的。即行為人通過非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)方法獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。牟利的目的，是構(gòu)成本違紀(jì)行為的必要條件；如果行為人不具有牟利目的，則不構(gòu)成本違紀(jì)行為。 五、以上幾種違紀(jì)行為的區(qū)別 1、非法買賣土地使用權(quán)行為與非法占用土地行為的界限。兩者的主要區(qū)別是：（1）客體不同。前者侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的管理制度；而后者侵犯的客體是國(guó)家對(duì)農(nóng)用地的管理制度。（2）對(duì)象不同。前者的對(duì)象是農(nóng)用地和其他土地；而后者的對(duì)象僅限農(nóng)用地。（3）行為方式不同。前者是非法買賣土地使用權(quán)；而后者是非法占用土地。（4）主觀目的不同。前者的目的是牟利；而后者無此目的。 2、非法出讓土地使用權(quán)行為與非法買賣土地使用權(quán)行為的界限。 兩者的主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的共產(chǎn)黨員都可以成為該違紀(jì)行為的主體。（2）行為方式不同。前者是非法出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為；而后者是非法買賣土地使用權(quán)的行為。（3）侵犯的對(duì)象不同。前者的對(duì)象是國(guó)有土地使用權(quán)；而后者既包括國(guó)有土地使用權(quán)，也包括集體所有的土地使用權(quán)。 3、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)與非法出讓土地使用權(quán)行為的界限。兩者的主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是一般主體；而后者的主體是特殊主體。（2）對(duì)象不同。前者的對(duì)象是土地使用權(quán)；而后者的對(duì)象僅限國(guó)有土地使用權(quán)。（3）行為方式不同。前者是非法轉(zhuǎn)讓；而后者是非法出讓。 4、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)與非法買賣土地使用權(quán)行為的界限。兩者的主要區(qū)別是行為方式不同。前者是非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而后者是非法買賣土地使用權(quán)。 六、非法占用、買賣、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違紀(jì)行為的處理 根據(jù)黨紀(jì)處分條例第109條第一款之規(guī)定，非法占用、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。上述“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”，黨紀(jì)處分條例未作具體規(guī)定，有待中央紀(jì)委作出解釋。在中央紀(jì)委作出解釋之前，應(yīng)根據(jù)非法占用土地的數(shù)量、造成土地的損壞、非法買賣、出讓、轉(zhuǎn)讓土地土地的數(shù)量、獲利的數(shù)額以及其他情節(jié)確定情節(jié)處理。 本條第二款規(guī)定："單位有前款所列行為的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處理。" 通海縣紀(jì)委案審室 |
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