構(gòu)建案件審理新機(jī)制
時(shí)間: 2013年4月1日 14:26 來(lái)源：《中國(guó)監(jiān)察》2013年第6期
案件審理工作必須放在反腐倡廉建設(shè)的大局中整體推進(jìn)，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，積極轉(zhuǎn)變審理工作理念，拓展審理工作領(lǐng)域，在嚴(yán)格遵循案件審理原則的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)案件審理工作在職能發(fā)揮和機(jī)制體制上的新突破，著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)，多方參與、制度規(guī)范、科技促新的案件審理新機(jī)制。
構(gòu)建案件審理機(jī)制要堅(jiān)持“多向聯(lián)動(dòng)”
要把案件審理工作納入黨委、政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體框架統(tǒng)籌謀劃，形成審理工作齊抓共管的良好機(jī)制。
一是建立健全“上下互動(dòng)”的組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全完善紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管案件的副書(shū)記和常委具體抓，案件承辦室（組）和辦案人員各負(fù)其責(zé)，案件審理室全面審核的分級(jí)管理機(jī)制，明確辦案工作職責(zé)，強(qiáng)化審理把關(guān)作用。加強(qiáng)基層審理片組管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委和部門(mén)派駐紀(jì)檢組分為相關(guān)協(xié)作片組，并制定基層案件審理工作目標(biāo)管理考核量化細(xì)則，通過(guò)定期交流、交叉檢查、協(xié)作審理等方式，整合工作力量，實(shí)現(xiàn)基層案件查審分離，達(dá)到嚴(yán)格把關(guān)、提升工作質(zhì)量的目標(biāo)。從而形成紀(jì)委案件審理室－－審理片組－－基層組織上下呼應(yīng)、互補(bǔ)共促的協(xié)審體系和組織網(wǎng)絡(luò)。
二是建立健全“內(nèi)外齊動(dòng)”的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，要嚴(yán)格落實(shí)信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室各負(fù)其責(zé)，案件審理室總體把關(guān)的辦案協(xié)調(diào)制度，通過(guò)信息通報(bào)、溝通協(xié)商、專(zhuān)題會(huì)議等方式，形成共同發(fā)現(xiàn)、研究、解決問(wèn)題的治本抓源協(xié)調(diào)機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外部，強(qiáng)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法機(jī)關(guān)集體會(huì)商、案件通報(bào)、疑難案件商討等多項(xiàng)工作制度，著力完善處分決定執(zhí)行工作、預(yù)防職務(wù)犯罪、涉刑案件先行處理等工作機(jī)制，整合內(nèi)外資源，有效提高案件審理工作合力。
規(guī)范案件審理運(yùn)作機(jī)制要堅(jiān)持“多措并舉”
在案件審理實(shí)踐探索中，要以“標(biāo)準(zhǔn)化”模式為依托，以“體系化”制度為支撐，以“專(zhuān)業(yè)化”隊(duì)伍為基石，在繼承的基礎(chǔ)上抓好機(jī)制創(chuàng)新，不斷推動(dòng)案件審理規(guī)范、高效運(yùn)作。
一是完善審理“標(biāo)準(zhǔn)化”模式。在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同案件類(lèi)型，分別繪制司法機(jī)關(guān)移送、行政處罰后追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件等三類(lèi)規(guī)范化辦案工作流程圖，并根據(jù)審理工作有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求精神，探索司法機(jī)關(guān)移送和行政處罰類(lèi)案件辦理簡(jiǎn)易程序，提高工作效率，節(jié)約辦案成本，實(shí)現(xiàn)辦案程序標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，還應(yīng)按照上述三個(gè)案件類(lèi)別，編印相應(yīng)的電子版模擬案卷，統(tǒng)一樣式、固化程序，實(shí)現(xiàn)審理文書(shū)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高基層案件質(zhì)量。
二是構(gòu)建制度“體系化”框架。審理工作制度建設(shè)是嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案的根本保證。要建立案件受理、集體審議、公開(kāi)審理、提前介入和審理咨詢(xún)等工作制度，對(duì)事實(shí)不清、手續(xù)不齊、材料不全、案卷不規(guī)范的移送案件，堅(jiān)決不受理；對(duì)定性量紀(jì)嚴(yán)格實(shí)行“集體審議”；對(duì)典型案件實(shí)施“公開(kāi)審理”；對(duì)復(fù)雜案件實(shí)行“提前把關(guān)”；對(duì)案件所涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，進(jìn)行定向咨詢(xún)，切實(shí)保障案件處理客觀公正準(zhǔn)確。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，建立基層案件協(xié)助審核制，在上級(jí)紀(jì)委案件審理室協(xié)助下，實(shí)行立案、處分、歸檔“三審定案”；完善協(xié)作片組“交叉審理”制度，充分保障基層案件查審分開(kāi)；探索疑難案件“集體會(huì)審”制度，提高基層辦案質(zhì)量。
構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系要堅(jiān)持“多方監(jiān)督”
保障辦案質(zhì)量是案件審理工作的核心職能，積極探索創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察審理監(jiān)督方式方法，拓展監(jiān)督途徑，確保所辦案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
一是開(kāi)展全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。改變傳統(tǒng)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行靜態(tài)審核的單一模式，著力拓展審理監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，對(duì)案件辦理立案情況、辦案期限、辦案措施和所取得的證據(jù)是否合法文明進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查，并將領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)案件、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后交本級(jí)處理案件、重要初核了結(jié)案件及以紀(jì)委監(jiān)察局名義作出的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議、決定納入審理審核范圍，切實(shí)發(fā)揮案件審理部門(mén)全面把關(guān)作用，確保辦案行為全過(guò)程、全方位處于審理監(jiān)督之中。探索實(shí)施自辦涉刑案件審查移送制度，案件審理部門(mén)關(guān)口前移，在案件調(diào)查部門(mén)提出初步處理意見(jiàn)后就提前介入審理，并向紀(jì)委常委會(huì)提交移送審查報(bào)告，提出是否移送司法機(jī)關(guān)的審理意見(jiàn)，充分發(fā)揮案件審理部門(mén)在案件移送工作中的監(jiān)督作用?！?/span>
二是深化全透明審理模式。把促進(jìn)案件審理公開(kāi)透明，主動(dòng)接受各類(lèi)監(jiān)督作為促進(jìn)案件質(zhì)量管理的重要工作來(lái)抓?！√剿鲗?shí)施黨代表參與審議案件制度，邀請(qǐng)黨代表列席紀(jì)委常委會(huì)審議案件會(huì)議，探索實(shí)施黨支部會(huì)議“擴(kuò)大式”公開(kāi)審理、“談話式”公開(kāi)審理、“剖析式”公開(kāi)審理等案件審理模式，邀請(qǐng)被調(diào)查人所在黨組織、主管單位以及與案件處理有關(guān)的其他單位代表參加。通過(guò)這些審理工作公開(kāi)形式，在案件審理過(guò)程中主動(dòng)接受各界人士監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保案件質(zhì)量，強(qiáng)化案件查處工作的懲處、教育、預(yù)防效果，達(dá)到進(jìn)一步發(fā)揮辦案工作的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效應(yīng)?！?/span>
三是實(shí)施全景式電子監(jiān)察。重視運(yùn)用科技手段提高審理監(jiān)督效能。通過(guò)依托網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，研發(fā)建立黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行電子審核和監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建執(zhí)行工作實(shí)時(shí)報(bào)告、同步審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)糾偏的“數(shù)字化”互動(dòng)監(jiān)管模式。通過(guò)電子審核系統(tǒng)，組織人事等部門(mén)可同步對(duì)照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)γ恳粋€(gè)案件的執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行結(jié)果、審核意見(jiàn)進(jìn)行全程同步監(jiān)管。
發(fā)揮案審工作綜合效應(yīng)要堅(jiān)持“多效并收”
始終堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重案前防范、案中查處、案后教育的緊密銜接，積極發(fā)揮案件審理的綜合效應(yīng)。
一是懲教并重，發(fā)揮“治病救人”作用。在案件審理過(guò)程中，要注重正確處理好懲處與教育的辯證關(guān)系，利用審理談話、處分決定見(jiàn)面和回訪教育，耐心細(xì)致地做好受處分人員的思想引導(dǎo)和教育幫助工作，真正做到動(dòng)之以情、曉之以理，使違紀(jì)人員心服口服。一些違紀(jì)人員在認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，往往會(huì)通過(guò)分析自身違紀(jì)原因，積極為組織堵漏防缺獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二是以點(diǎn)及面，發(fā)揮“懲前毖后”作用。注重發(fā)揮案件的警示教育作用，做到懲處一個(gè)、教育一片的良好效果。一方面，在案件審結(jié)后，要將有關(guān)典型案件及違紀(jì)人員自我剖析以廉情摘報(bào)、廉文品讀形式印發(fā)，或者將案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。另一方面，組織各單位積極開(kāi)展警示教育活動(dòng)，通過(guò)案例分析、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法等形式，有針對(duì)性地進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)教育。
三是由表及里，發(fā)揮“治本防范”作用。在案件審理過(guò)程中，要注意對(duì)重大案件和典型案件的剖析，從中發(fā)現(xiàn)案件背后存在的制度、管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，為黨委、政府加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)出謀劃策，并督促有關(guān)單位改進(jìn)管理，堵塞漏洞，健全制度。 （作者： 浙江省余姚市紀(jì)委 ）
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